198

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО СССР

Наиболее примечательной особенностью административно-территориального деления СССР

была воплощенная в нем идея сосуществования административно-национальных образований разного статуса.

Ключевой единицей Советского Союза являлись так называемые союзные республики, которые по Конституции имели право на отделение. Соответственно они должны были иметь общую границу с зарубежными соседями. Хотя право на отделение долгое время оставалось чисто номинальным, это требование ограничивало возможное число союзных республик. Несмотря на то, что некоторые национальности по многим другим формальным критериям (численность, компактное расселение, национальная идентичность, экономические достижения) удовлетворяли союзно-республиканскому статусу, они не могли получить его из-за своего внутреннего географического положения.

Для национальностей, расположенных глубоко в центре советской территории или еще неспособных соответствовать всем нужным критериям, был предусмотрен статус автономной советской социалистической республики (АССР). Это был самый высокий уровень, который смогли достичь некоторые из наиболее развитых и многочисленных неславянских народов Поволжья и Урала.

Для тех национальностей, которые имели еще меньший вес, но тем не менее нуждались в признании, а иногда и в защите от посягательств более развитых и динамичных соседей, были введены автономные области и национальные округа. Такой статус в любом случае не подразумевал никакого реального права на самоуправление и самоопределение. Эти нации могли претендовать лишь на некоторую культурно-языковую автономию. Но и эта автономия ограничивалась идеологическими рамками и должна была быть не только "национальной по форме", но и "социалистической по содержанию".

Если 15 союзных республик обладали всей полнотой закрепленного в Конституции суверенитета, имели герб, флаг, гимн, Верховный Совет, Совет министров, национальную компартию, университет, академию наук, национальные театры, творческие союзы, ки-ностудиии, то 20 автономных республик имели Верховный Совет и Совет министров, но не имели герба, флага и гимна, академии наук и киностудии, а партработу вели областные комитеты союзной компартии. Областной Совет народных депутатов и областной комитет партии вели всю законодательную, политическую и административную работу в 8 автономных областях, культурная жизнь ограничивалась лишь изданием книг и газет на национальном языке и национальным театром. Окружным Советом под руководством окружкома партии управлялись 10 автономных округов и имели право только на фольклорный ансамбль.

В соответствии с федералистским принципом построения государства границы национальных территорий были проведены так, чтобы отразить основные ареалы расселения титульных этнических групп. Но от этого правила национально-территориального размежевания существовали многочисленные отклонения. Для того, чтобы склонить на свою сторону национальную элиту и обеспечить ее поддержку, часть границ между РСФСР и другими союзными республиками была проведена в пользу последних, и их территории включили значительные анклавы, заселенные русскими.

Хотя принцип нерушимости уже установленных республиканских границ был заложен еще Лениным, отвергнувшим рекомендации комиссии Калинина по электрификации России, некоторые изменения все-таки имели место.

После аннексии Прибалтики в 1940 году территории с русским большинством на границе Эстонии и Латвии были переданы РСФСР - Иван-Город, Петсери (Печоры), Абрене (Пыталово), - в то время как Литва получила территории вокруг Вильнюса с литовским большинством, оккупированные Польшей в 1920 году.

Кроме Прибалтики были и другие случаи изменения политических границ в пределах СССР. В 1945 году, когда Бессарабия была отторгнута от Румынии и стала ядром Молдавской ССР, некоторые