ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФИЗИКО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

имени А.И. Лейпунского

ОТРАСЛЕВАЯ ЭКСПЕРТНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ЛАБОРАТОРИЯ ПО ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ

УЧЕБНЫЙ КУРС

ПО

ЭКСПОРТНОМУ

КОНТРОЛЮ

ОЭМЛ

ФЭИ

Обнинск

2007

Владимирова С.В., Зябкин М.В., Клочко Г.Г., Кобзарь С.А., Корягин С.Л., Левченко В.М., Мерзликин В.Г., Хабаров В.С., Шевченко Н.Н., Мамонтов В.С., Новиков М.Ю., Засыпкин М.А.

Учебный курс по экспортному контролю. – 3-е издание. ГНЦ РФ ФЭИ, 2007 г.

Учебный курс включает в себя краткую историю международных экспортных режимов, вопросы нераспространения оружия массового поражения, основы российского законодательства в области экспортного контроля, вопросы организации работы внутрифирменной программы экспортного контроля, технические проблемы контрольных списков, информационно-методические разработки в поддержку внутрифирменных программ экспортного контроля, информационные ресурсы Интернет.

Рекомендуется для специалистов, занимающихся вопросами экспортного контроля, участвующих в организации и осуществлении внешнеэкономической деятельности

Для дополнений и замечаний:

249033 Россия, Калужская обл., г. Обнинск, пл. Бондаренко, 1

факс [phone]

Левченко Василий Михайлович

(48439) 9-82-52 e-mail: [e-mail]

Клочко Геннадий Геннадьевич

(48439) 9-81-08 e-mail: [e-mail]

© ОЭМЛ ГНЦ РФ ФЭИ, 2007 г.

СОДЕРЖАНИЕ

	страница
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.....................................................................................................................................		5
ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................................................................		6
1. Предмет и история ядерного экспортного контроля.....................................................................................		7
	1.1. Элементы системы экспортного контроля..............................................................................................	7
	Термины и определения....................................................................................................................................	8
	1.2. Угроза распространения ОМП и значение экспортного контроля.....................................................	9
	Национальная политика государств и ядерное оружие...............................................................................	10
	ОМП и террористическая деятельность........................................................................................................	11
	Признаки создания и обладания ОМП ..........................................................................................................	14
	Противодействие ядерному и радиационному терроризму.........................................................................	16
	Роль спецслужб в экспортном контроле........................................................................................................	18
	Значение экспортного контроля.....................................................................................................................	18
	Международное сотрудничество в сфере экспортного контроля и нераспространения..........................	19
	1.3. Международные режимы и экспортный контроль..............................................................................	20
	Договор о нераспространении ядерного оружия..........................................................................................	20
	Деятельность МАГАТЭ...................................................................................................................................	21
	Международные режимы экспортного контроля.........................................................................................	24
	Комитет Цангера, Группа ядерных поставщиков.........................................................................................	25
	Режим контроля над ракетными технологиями (РКРТ)...............................................................................	26
	Вассенаарские договоренности......................................................................................................................	27
	Австралийская группа.....................................................................................................................................	27
2.	Система экспортного контроля России.........................................................................................................	28
	2.1. Создание и эволюция системы экспортного контроля........................................................................	28
	Структура национальной системы экспортного контроля..........................................................................	30
	2.2. Национальное законодательство в области экспортного контроля.................................................	31
	Международные обязательства Российской Федерации.............................................................................	31
	Закон «Об экспортном контроле» ..................................................................................................................	31
	Контрольные списки: принципы формирования и структура.....................................................................	32
	Лицензирование экспорта товаров и технологий ядерного и двойного назначения.................................	37
	Получение разрешений Комиссии по экспортному контролю РФ.............................................................	39
	Российский импортный сертификат..............................................................................................................	40
	Идентификационные центры в системе экспортного контроля..................................................................	40
	Таможенное регулирование экспорта контролируемых товаров и технологий........................................	42
	2.3. Система экспортного контроля Росатома..............................................................................................	43
	2.4. Ответственность за нарушения законодательства по экспортному контролю..............................	45
	Законодательные акты Российской Федерации............................................................................................	45
	Примеры правоприменения по материалам СМИ........................................................................................	47
3.	Внутрифирменная программа экспортного контроля предприятия......................................................	52
	3.1. Разработка и аккредитация ВПЭК..........................................................................................................	52
	Обязательство соблюдать требования экспортного контроля ....................................................................	53
	Организационная структура экспортного контроля предприятия..............................................................	53
	Процедуры экспортного контроля.................................................................................................................	54
	Элементы ВПЭК..............................................................................................................................................	56
	Аккредитация ВПЭК.......................................................................................................................................	58
	3.2. Анализ конечного пользователя и конечного использования...........................................................	59
	Анализ конечного использования импорта и оценка риска его переключения.........................................	59
	Анализ надежности конечного пользователя................................................................................................	61
	Индикаторы пролиферативной деятельности...............................................................................................	61
	Система проверки заказчиков и грузополучателей-импортеров ................................................................	62
	Ответственность и обязанности технических экспертов.............................................................................	62
	3.3. Компьютерная система для учета и анализа результатов внутрифирменной экспертизы .........	63
	3.4. Собственность высокого риска................................................................................................................	66
	3

4. Идентификация товаров и технологий в целях экспортного контроля.................................................	68
4.1. Идентификация контролируемых товаров...........................................................................................	68
Формально-логические методы идентификации контролируемых товаров..............................................	68
Технические методы идентификации контролируемых товаров................................................................	69
Учет политических и международных аспектов экспортного контроля....................................................	70
Уровни идентификационной экспертизы и ее особенности........................................................................	73
Коды ТН ВЭД и идентификация экспортируемой продукции....................................................................	73
Проблема однозначности толкования описаний предметов в контрольных списках...............................	74
Изменение контрольных списков...................................................................................................................	75
4.2. Особенности экспортного контроля технологий..................................................................................	77
Определение «технологии» и идентификация результатов НИОКР ..........................................................	77
Особенности контроля неосязаемой передачи технологии.........................................................................	79
4.3. Контролируемые товары ядерного назначения...................................................................................	81
4.3.1. Ядерное оружие и экспортный контроль............................................................................................	81
Физические принципы и поражающие факторы ядерного оружия ............................................................	81
Типы ядерных зарядов.....................................................................................................................................	84
Материалы, оборудование и технологии, используемы при создании ЯЗ и ЯБП......................................	85
4.3.2. Ядерные технологии в контрольных списках...................................................................................	88
Чувствительные технологии ЯТЦ..................................................................................................................	89
Основные разделительные технологии..........................................................................................................	91
Реакторная часть топливного цикла...............................................................................................................	93
Ядерный топливный цикл и контрольные списки........................................................................................	93
4.3.3. Ядерные реакторы и контрольные списки........................................................................................	96
Классификация.................................................................................................................................................	96
Исследовательские реакторы. Классификация .............................................................................................	97
Ядерные реакторы как объект пролиферации...............................................................................................	98
4.3.4. Риски переключения и распространения...........................................................................................	99
4.4 Лазерные технологии в контрольных списках ...................................................................................	103
Лазеры в Исходном ядерном списке............................................................................................................	104
Лазеры в Списке товаров двойного назначения с ядерным применением...............................................	104
Лазеры в Ракетном списке.............................................................................................................................	105
Лазеры в Списке товаров двойного назначения..........................................................................................	105
4.5. Идентификация современных и перспективных материалов ........................................................	106
Рекомендации по идентификации контролируемых материалов..............................................................	110
5. Информационные ресурсы экспортного контроля....................................................................................	111
5.1. Ресурсы Интернета для системы внутрифирменного экспортного контроля.............................	111
5.2. Справочные и методические пособия..................................................................................................	114
Англо-русский/русско-английский словарь...............................................................................................	114
Справочники по контролируемым товарам.................................................................................................	114
Базы данных нормативных документов и межправительственных соглашений.....................................	115
Заключение............................................................................................................................................................	116
Аннотированный перечень источников ..........................................................................................................	117
А. Учебная и справочная литература...........................................................................................................	117
Б. Периодические издания ............................................................................................................................	120
В. Ресурсы Интернета: Учебные материалы...............................................................................................	122
Приложение 1 СТРАНЫ-УЧАСТНИЦЫ РЕЖИМОВ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ.........................	124
Приложение 2 ДОКУМЕНТЫ НАЦИОНАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА......................	125
Приложение 3 ИНДИКАТОРЫ ОПАСНОСТИ НЕЗАКОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ............................	127
Приложение 4 Перечень организаций, получивших специальное разрешение на проведение
независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий......................................................	129
Приложение 5 АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ КОНТРОЛИРУЕМЫХ
МАТЕРИАЛОВ.....................................................................................................................................................	130

4

	СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АГ	Австралийская группа
ВНИИТФ	Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики
ВПЭК	внутрифирменная программа экспортного контроля
ФТC	Федеральная таможенная служба
ГЯП	Группа ядерных поставщиков
УМВС	Управление международных и внешнеэкономических связей Росатома
ДНЯО	Договор о нераспространении ядерного оружия
КС	контрольный список
МАГАТЭ	Международное агентство по атомной энергии
МОХ	смешанное (уран-плутониевое) оксидное топливо, МОХ-топливо
МЭРТ	Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
ОМП	оружие массового поражения
ОЭМЛ	отраслевая экспертно-методическая лаборатория
ОЯТ	отработавшее ядерное топливо
РДМ	радиоактивные и делящиеся материалы
РКРТ	режим контроля над ракетными технологиями
СВР	собственность высокого риска
СНВ	Договор о стратегических наступательных вооружениях
СНГ	Содружество независимых государств
СРП	специально разработанный или подготовленный
ФАПРИД	Федеральное агентство по защите результатов интеллектуальной деятельности воен-
ФСТЭК	ного, специального и двойного назначения
	Федеральная служба технического и экспортного контроля
ФЭИ	Физико-энергетический институт
ЭК	экспортный контроль
ЯБП	ядерный боеприпас
ЯВУ	ядерное взрывное устройство
ЯЗ	ядерный заряд
ЯМ	ядерный материал
ЯО	ядерное оружие
ЯТЦ	ядерный топливный цикл

5

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации создана национальная система экспортного контроля – сформированы необходимые федеральные органы, приняты законодательные и нормативные акты, учитывающие требования многосторонних режимов экспортного контроля, членом которых является Россия. В то же время остаются актуальными вопросы повышения эффективности экспортного контроля путем совершенствования нормативных актов, подготовки квалифицированных кадров, разработки методической документации и, в конечном счете, создания служб экспортного контроля на предприятиях-экспортерах как первого звена этой системы.

Федеральное агентство по атомной энергии, которое производит экспортную продукцию, подпадающую под контрольные списки, развивает многоуровневую отраслевую систему экспортного контроля. Определены ведущие организации по проблеме экспортного контроля – ГНЦ РФ-ФЭИ (г. Обнинск) и РФЯЦ ВНИИТФ (г. Снежинск), в составе которых созданы отраслевые экспертно-методические лаборатории (ОЭМЛ), обеспечивающие техническую поддержку деятельности центрального аппарата Агентства в области экспортного контроля, разработку методических материалов, организацию обучения и повышения квалификации специалистов отрасли по вопросам экспортного контроля.

Учебный курс подготовлен для специалистов, связанных с процессом лицензирования, экспертов по различным разделам Контрольных списков, работников служб экспортного контроля предприятий или организаций и др. Использованы оригинальные публикации докладов американских и российских специалистов, участвовавших в семинарах по экспортному контролю.

Система национального экспортного контроля находится в стадии динамичного развития, поэтому учебное пособие регулярно обновляется с учетом изменений в формальных процедурах и в практике экспортного контроля.

6

1. Предмет и история ядерного экспортного контроля

Участие в международных режимах нерас-		Всеобъемлющий контроль (режим "catch-
пространения. Государство в своей внешнеэкономи-
ческой деятельности должно соблюдать правила, нормы		all"). Всеобъемлющий контроль предоставляет правовое
и процедуры тех режимов нераспространения, членом		обоснование, не дающее возможности экспортерам «обой-
которых оно является. Сложившиеся к настоящему вре-		ти» правила экспортного контроля или найти в них слабые
мени международные режимы нераспространения явля-		места и «легально» продать товары и технологии, имею-
ются объединениями государств на основе взаимных до-		щие отношение к ОМП. Основные принципы всеобъем-
говоренностей о том, как следует осуществлять контроль		лющего контроля декларируют, что поставщики не могут
над экспортом товаров, имеющих отношение к разработ-		экспортировать товары, услуги и технологии подозритель-
ке и производству ОМП. К настоящему времени сложи-		ным конечным пользователям или посредникам, если у
лись следующие международные режимы нераспростра-		экспортера есть основания предполагать, что в конечном
нения ОМП: Группа ядерных поставщиков (ГЯП), в		итоге товары или технологии могут быть использованы
которой участвуют страны, вовлеченные в оборот ядер-		для производства оружия. Основания для такого предпо-
ных материалов; Режим контроля за ракетными техно-		ложения могут появиться на основе соответствующего
логиями (РКРТ); Австралийская группа (химические и		уведомления со стороны государственных органов, на ос-
биологические технологии); Вассенаарские договорен-		нове собственной информации или на основе информации,
ности по контролю за двойными технологиями и обыч-		полученной в результате специально проведенного анализа
ными вооружениями. Участие страны в режимах подра-		конечного использования или надежности конечного поль-
зумевает создание соответствующей национальной пра-		зователя. В соответствии с принципом всеобъемлющего
вовой базы приверженности режимам, участие в форумах		контроля, компании, предполагающие экспортировать то-
стран-участников режимов, следование принципам ре-		вары или технологии, должны предварительно задавать
жимов в политике страны.		вопросы относительно возможности реэкспорта, оговари-
		вать возможность контроля использования после поставки
Контрольные списки. Контрольные списки явля-
ются основным инструментарием экспортного контроля.		и предпринимать другие возможные предосторожности.
Любой контрольный список в национальной системе экс-		Следование принципам всеобъемлющего контроля позво-
портного контроля – это юридически оформленный список		ляет снизить угрозу распространения, связанную с воз-
товаров, услуг и технологий, экспорт которых подвергает-		можной или мнимой неинформированностью экспортера о
ся государственному контролю и регулированию (лицен-		возможном применении экспортируемого товара в целях
зированию). В контрольном списке могут оговариваться и		создания ОМП. В том случае, если компании сознательно
описываться те технические особенности, при наличии		экспортируют товары и технологии для военного приме-
которых экспорт товаров должен лицензироваться. Типич-		нения, они, в соответствии с принципом всеобъемлющего
ный контрольный список содержит перечень товаров или		контроля, отвечают за это в судебном порядке.
контролируемых технологий. Обычно вместе с самим то-		Процедуры экспортного контроля. Процеду-
варом контролируется и технология, связанная с этим то-		ры системы экспортного контроля включают в себя орга-
варом. Как правило, контрольный список посвящен това-		низацию работы аппарата, участвующего в процессе кон-
рам, относящимся к какому-либо виду ОМП – к химиче-		троля, предусматривают обновление существующих про-
скому, биологическому, ядерному оружию, ракетным ком-		цедур, разработку и внедрение новых, а также принужде-
понентам или обычным вооружениям. Важно, чтобы кон-		ние к их выполнению. Правовая база экспортного кон-
трольные списки были открытыми и доступными для экс-		троля должна определять, какие учреждения, организа-
портеров, чтобы те могли самостоятельно определять, на-		ции и агентства включены в процесс экспортного контро-
7		сколько легитимна их экспортная деятельность. Нацио-
1.1. Элементы системы экспортного контроля		нальные контрольные списки обычно в значительной сте-
Экспортный контроль — комплекс государственных		пени базируются на списках, принятых международными
мер, определяющих порядок осуществления внешнеэко-		режимами нераспространения.
номической деятельности в отношении товаров, инфор-		Система лицензирования. Система лицензирова-
мации, работ, услуг, результатов интеллектуальной дея-		ния включает в себя правовую базу, государственные орга-
тельности, которые могут быть использованы при созда-		ны и различные организации, а также всю ту деятельность
нии оружия массового поражения (ОМП), средств его		и процедуры, которые связаны с разрешением или отказом
доставки, иных видов вооружения и военной техники.		в экспорте товара. Система лицензирования основана на
Экспортный контроль является ключевым элементом		национальном законодательстве и национальной норма-
стратегии и политики нераспространения, проводимой		тивной базе в сфере экспортного контроля, она определяет
государством. Структура и процедуры экспортного кон-		участников и сроки принятия решений о выдаче разреше-
троля определяются степенью участия данного государ-		ния на экспорт. Структурно в систему лицензирования
ства в международных режимах нераспространения ОМП		входят все органы и официальные лица, связанные с выда-
и национальными интересами государства в этой сфере.		чей лицензии. Государство оставляет за собой возмож-
Эффективная система экспортного контроля должна со-		ность в случае необходимости осуществлять дополнитель-
стоять из описанных ниже элементов.		ную техническую оценку выдаваемых лицензий (или отка-
		зов в выдаче лицензии) и самих товаров.

	ля. Законодательно-нормативная база определяет правила	сечению нелегального экспорта-импорта пункты тамо-
	и процедуры системы лицензирования, кто их разрабаты-	женного контроля должны быть оснащены соответст-
	вает, как составляются и модифицируются контрольные	вующим оборудованием и методами для идентификации
	списки, как обеспечивается оценка адекватности кон-	экспортируемых товаров.
	трольных списков и процедур. Большое значение прида-	Правоприменение. С целью эффективного функ-
	ется тому, чтобы в процесс экспортного контроля были	ционирования системы экспортного контроля государст-
	включены несколько ведомств (организаций), чтобы из-	во должно обеспечивать неукоснительное правопримене-
	бежать возможных злоупотреблений, которые могут про-	ние в сфере экспортного контроля, в частности – уголов-
	изойти в случае, если только одна организация полно-	ное и гражданское наказание за нарушения его требова-
	стью контролирует принятие решений в области экспорта	ний. Такое наказание может включать конфискацию
	товаров и технологий. Кроме того, должна существовать	предмета незаконного экспорта, штрафы, налагаемые на
	система решения спорных вопросов в тех случаях, когда	экспортера за нарушение законодательства в области экс-
	противоречия могут быть разрешены на более высоком	портного контроля, лишение экспортных привилегий,
	уровне. И, наконец, должна присутствовать система тех-	тюремное заключение виновных в нелегальном экспорте,
	нической проверки, которая даст возможность экспертам	а также другие меры наказания. Элемент "правопримене-
	в специфических и узких областях выявить конечного	ние" включает правовую базу, создание органов и органи-
	пользователя и конечное использование товара. Такого	заций, отвечающих за предъявление обвинения в нару-
	рода техническую экспертизу могут выполнять как спе-	шении правил экспорта, а также способность государства
	циализированные организации, так и различные научно-	приводить меры наказания в исполнение. Для того чтобы
	исследовательские институты. В целом, для эффективно-	определить, насколько эффективна система правоприме-
	го осуществления процедур экспортного контроля необ-	нения в экспортном контроле, должны иметься случаи
	ходим механизм межведомственной координации.	завершения дел по судебному преследованию и осужде-
	Проверка (верификация). Элемент проверки	ния экспортёров-нарушителей.
	включает правовую основу, органы, правила и действия,	Служба экспортного контроля (СЭК). СЭК
	связанные с подтверждением надежности конечного	является структурной единицей предприятия, организа-
	пользователя, места и цели использования товара в соот-	ции, и ее важнейшей задачей является обеспечить соблю-
	ветствии с тем, как они были заявлены в лицензии.	дение предприятием норм и правил экспортного контро-
	Обмен информацией. Из всех элементов системы	ля. В соответствии с данным предназначением сотрудни-
	экспортного контроля элемент информационного обмена	ки СЭК обязаны осуществлять экспортное сопровожде-
	наиболее всеохватывающий. В него входит все, что связа-	ние товара с самого начала его производства и до момен-
	но с правовой и организационной базой, с осуществлением	та его вывоза за границу. Деятельность СЭК на предпри-
	сбора и обеспечения информации в области политики экс-	ятии осуществляется в соответствии с Внутрифирменной
	портного контроля, законодательства, реализации экспорт-	программой экспортного контроля (ВПЭК). С одной сто-
	ного контроля, а также его внутреннего и международного	роны, СЭК формально не входит в структуру националь-
	регулирования. Этот элемент предполагает обмен инфор-	ного экспортного контроля, являясь подразделением кон-
	мацией с другими участниками режима по количеству за-	кретного предприятия. С другой стороны, именно с дея-
	прошенных и выданных лицензий и количеству наруше-	тельности СЭК начинается осуществление экспортного
	ний, а также допускает возможный обмен разведыватель-	контроля. Структура СЭК на предприятии определяется
	ными данными об иностранных конечных пользователях.	тем, насколько активна и разнообразна экспортная дея-
	Этот элемент также включает ознакомление населения с	тельность предприятия в области чувствительных това-
	системой экспортного контроля, в частности, информиро-	ров, технологий, услуг, информационного обмена.
	вание всех субъектов внешнеэкономической деятельности,	Обучение. Элемент "обучение" системы экспортно-
	а также правительственную помощь промышленности с	го контроля обеспечивает систему квалифицированными
	тем, чтобы избежать нарушения закона «по незнанию».	сотрудниками всех уровней, включает сеть образователь-
	Государство должно информировать экспортеров об их	ных учреждений, обеспечивает информирование экспор-
	обязанностях и правовой ответственности за нарушение	теров. Для эффективного функционирования системы
	закона. Свободный обмен информацией также необходим	экспортного контроля должна работать система подго-
	и для реализации транспарентности в системе экспортного	товки кадров по каждому из перечисленных выше эле-
	контроля. Обмен информацией о нарушителях и отказах в	ментов экспортного контроля, включая лицензирование и
	лицензии направлен на предотвращение поисков недобро-	таможенный контроль.
	совестными продавцами альтернативных покупателей.	Конкретное наполнение каждого из названных ти-
	Таможня. Таможенная служба является уполномо-	пичных элементов системы экспортного контроля опре-
	ченным федеральным органом исполнительной власти,	деляется национальными интересами государства и тем,
	осуществляющим в соответствии с законодательством	насколько активна его внешнеэкономическая деятель-
	Российской Федерации функции по выработке государст-	ность в сфере чувствительного товарооборота.
	венной политики и нормативному правовому регулиро-
	ванию, контролю и надзору в области таможенного дела,	Термины и определения
	а также функции агента валютного контроля и специаль-	Внешнеэкономическая деятельность – внешнеторго-
	ные функции по борьбе с контрабандой, иными преступ-
	лениями и административными правонарушениями. В	вая, инвестиционная и иная деятельность, включая
		производственную кооперацию, в области междуна-
	национальной системе экспортного контроля таможня
		родного обмена товарами, информацией, работами,
	рассматривается в качестве последнего рубежа при осу-
		услугами, результатами интеллектуальной деятельно-
	ществлении экспортной сделки, на котором может быть
		сти, в том числе исключительными правами на них
	пресечен незаконный экспорт, представляющий угрозу
		(интеллектуальная собственность).
	распространения ОМП. Для осуществления мер по пре-

8

Внутрифирменная программа экспортного контроля –

мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля.

Импорт – ввоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, на таможенную территорию Российской Федерации из-за границы без обязательства об обратном вывозе. Факт импорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы Российской Федерации, получения услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Иностранные лица – юридические лица и организации в иной организационно-правовой форме, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены; физические лица, гражданская правоспособность и гражданская дееспособность которых определяются по праву иностранного государства, гражданами которого они являются, и лица без гражданства, гражданская дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором данные лица имеют постоянное место жительства.

Исключительные права на результаты интеллекту-

альной деятельности (интеллектуальная собственность) – исключительные права на литературные, художественные и научные произведения, программы для электронно-вычислительных машин и базы данных; смежные права; на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, а также приравненные к результатам интеллектуальной деятельности средства индивидуализации юридического лица (фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, охрана которых предусмотрена законом.

Контролируемые товары и технологии – сырье, мате-

риалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Критичная ядерная продукция – критичными с точки зрения нераспространения ЯО являются ядерные материалы, оборудование и соответствующие технологии: уран с обогащением 20 процентов и выше, плутоний (за исключением поставок указанных материалов, в отношении которых не требуется заверений государственных органов), установки для переработки облученного топлива, установки для разделения изотопов урана, установки для производства тяжелой воды, установки для конверсии обогащенного урана и плутония, основные компоненты таких установок, а также технологии, связанные с критичной ядерной продукцией.

Оружие массового поражения (ОМП) – ядерное, хими-

ческое, бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие.

Российские участники внешнеэкономической деятельности (российские лица) – юридические лица,

созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющие постоянное местонахождение на ее территории, а также индивидуальные

предприниматели, зарегистрированные на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации, обладающие правом осуществления внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Создание ядерных взрывных устройств – научные ис-

следования, разработка, проектирование, изготовление, испытание, эксплуатация или техническое обслуживание любого ядерного взрывного устройства, подсистем такого устройства или его компонентов.

Средства доставки – ракеты и беспилотные летательные аппараты, способные доставлять ОМП.

Товар – любое движимое имущество (включая все виды энергии) и отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся предметом внешнеторговой деятельности. Транспортные средства, используемые при договоре о международной перевозке, товаром не являются.

Услуги – предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений.

Физическое лицо – термин, употребляемый для обозначения человека (гражданина) как участника правоотношения. В экономике физическое лицо действует в качестве самостоятельной фигуры и обладает правом проводить определенные экономические отношения с другими лицами и обществами (юридическими лицами). Одной из характеристик физического лица является его гражданство.

Экспортный контроль – комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного Федеральным Законом «Об экспортном контроле», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Экспорт – вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательства об обратном ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы Российской Федерации или предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности. К экспорту товаров приравниваются отдельные коммерческие операции без вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации за границу, в частности при закупке иностранным лицом товара у российского лица и передаче его другому российскому лицу для переработки и последующего вывоза переработанного товара за границу.

1.2. Угроза распространения ОМП и значение экспортного контроля

В современных условиях одним из наиболее опасных вызовов является ОМП, обладающее колоссальным смер-

9

тоносным потенциалом с непредсказуемыми последствиями для человечества. Закон об экспортном контроле дает следующее определение: «оружие массового поражения – ядерное, химическое, бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие».

По разным оценкам, от 20 до 30 государств мира располагают потенциалом для создания ядерного, химического, биологического оружия и средств его доставки. Это не означает, что все они активно занимаются в той или иной мере созданием ОМП. ДНЯО юридически признал пять официальных ядерных держав (так называемый ядерный, или глобальный клуб) - Великобритания, КНР, Россия, США, Франция, которые создали и испытали ЯО до 1 января 1967 г. (подробнее см. раздел 1.3. Ме-

ждународные режимы и экспортный контроль). Подав-

ляющее большинство регионов мира представлено неядерными державами, которые не обладают и не стремятся к обладанию ЯО.

С точки зрения проблем распространения ОМП особый интерес представляют следующие три группы стран, занимающих промежуточное положение:

•страны, обладающие ЯО, но юридически не признанные таковыми (Индия, Пакистан и, возможно, Израиль);

•пороговые страны, руководства которых приняли соответствующие политические решения, а имеющаяся техническая и научная база, наработки в области создания ОМП позволяют в близкой перспективе стать обладателями такого оружия;

•околопороговые страны, принявшие программу создания (или обладания) ОМП, приступившие к ее реализации, но еще не имеющие достаточного потенциала.

Однако, учитывая динамичность этих групп и их стремление сохранить в тайне факт наличия или производства ОМП, надо признать, что определение точного состава каждой такой группы возможно с большими оговорками, отнесение конкретного государства к одной из групп является относительно условным.

Существует несколько аспектов тематики ОМП. Прежде всего, имеется три вида ОМП по принципу поражающего действия:

•Ядерное оружие

•Химическое оружие

•Биологическое (бактериологическое) оружие.

Внекоторых случаях из состава ЯО выделяют радиологическое оружие, которое реализуется на основе природной либо наведенной радиоактивности используемых материалов без реализации цепной реакции деления либо реакции синтеза атомных ядер. Одним из классификационных признаков является способ доставки ОМП. Технические возможности в этом отношении достаточно разнообразны – ракетные средства, авиация, артиллерийские снаряды, установки распыления, выливные устройства, фугасы, мины, наземный транспорт, средства водного транспорта.

Распространение ОМП может происходить по двум направлениям – горизонтальное и вертикальное распро-

странение. Под горизонтальным распространением

понимают расширение географического ареала, в котором имеется ЯО и средства его доставки. Горизонтальным распространением называется вхождение в состав ядерного клуба новых неофициальных участников. Вер-

тикальное распространение является расширением уже имеющегося в стране ядерного арсенала по своему видовому разнообразию, например, появление термоядерного ЯВУ в дополнение к имевшемуся ЯВУ на принципе деления атомных ядер.

Ранее опасность использования ОМП предопределялась тем, что в противостояние было непосредственно втянуто относительно небольшое число государств, обладающих ОМП. В современном мире серьезную угрозу в отношении распространения ОМП создают региональные конфликты вследствие возможности применения ОМП и возрастающей вероятности выхода кризиса за границы региона. Теперь вероятность применения ОМП в конфликтных ситуациях может значительно расшириться как за счет роста числа стран, обладающих ОМП, так и за счет его транспортировки в конфликтные зоны извне.

Вероятность применения ОМП в региональных конфликтах возрастает еще и потому, что зачастую на карту поставлено само существование вовлеченных в них государств. Не случайно, что в такой ситуации, как считают эксперты, дело не ограничится применением обычных вооружений.

Процесс распространения ОМП политически и психологически затрудняет для государств, обладающих ЯО либо стремящихся к этому, провозглашение отказа от его создания или применения.

В обстановке кризиса имеется наибольшая угроза, так как снижается порог применения ОМП, и могут последовать ответные "адекватные" действия потерпевшей стороны, направленные уже против этого государства. Применительно к такой ситуации используют термин “ядерный порог” – гипотетический момент перехода во время вооруженного конфликта к применению ЯО. Если расчет на безнаказанность такого удара не убедителен, а мотивация его осуществления слаба, то решение о ядерном ударе принять труднее, и в таком случае говорят, что ядерный порог повышен.

Важнейшим стимулом к наращиванию международных усилий в области предотвращения распространения ОМП служат экологические последствия, связанные не только с применением или хотя бы испытанием, но и с производством этих видов оружия. Риск катастрофических последствий повышается в результате того, что во многих странах, стремящихся заполучить в свои руки "абсолютное оружие", отсутствуют необходимые научнотехнические и финансовые возможности для обеспечения должного уровня экологической безопасности.

Национальная политика государств и ядерное оружие

Важную роль в распространения играют национальные мотивы, стимулирующие отдельные страны и террористические организации к обладанию ОМП. Во внутренней пропаганде стран, взявших курс на обладание ОМП, используются следующие мотивы:

•мотив страха;

•мотив сдерживания;

•мотив достижения победы в вооруженном конфликте с помощью ОМП;

•мотив крайней меры (возмездия) при угрозе полного военного поражения.

Однако обладание ОМП автоматически не ведет ни к предотвращению региональных конфликтов, ни к их ликвидации и не препятствует опасному втягиванию в кон-

10

фликты даже тех стран, которые уже неофициально обладают ОМП.

Ключевой вопрос в данной сфере связан с потенци-

альным изготовлением либо приобретением ядерных взрывных устройств. Принципиальная возможность осуществления ядерного терроризма не вызывает сомнения. В то же время имеется ряд важных обстоятельств, кото-

рые осложняют такую операцию даже в том случае, если террористами будет готовиться упрощенный вариант ядерного взрывного устройства (ЯВУ). Соответствующий анализ ситуации осуществлен специалистами Министер-

ства энергетики США (http://www.nci.org/makeab.htm).

Получены выводы, представленные в таблице 1.1.

Таблица 1.1. Объективные трудности скрытной ядерной программы

Кадровые вопросы

Техническая помощь

Освоение тематики

Оперативность действий

Делящийся материал

Весовые характеристики

Проблемы компактности

Выбор конструкции ЯВУ

Факторы опасности

Схемные решения

Безопасное обращение

Масштаб затрат

Выводы:

Обязательное участие персонала, имеющего опыт проектирования либо изготовления ЯО и соблюдающего ряд обязательных технологических требований Потребность в иностранных участниках создает дополнительные сложности и требует совершенствования технической базы

Специальные знания, как по ядерной тематике, так и по приемам хищений и захватов необходимых грузов За несколько дней необходимо распорядиться захваченным ядерным материалом, необ-

ходима тщательная подготовка в течение значительного периода В результате отсутствия опыта требующееся количество делящегося материала в несколько раз превысит расчетную величину

Вес первых собранных ЯВУ значительно превысит размеры серийных изделий и составит более 1 т Необходимо решить проблему компактирования ядерных материалов (спекание, прессование, имплозия)

Необходим выбор типа (имплозивный, пушечный) и конструкции ЯВУ Взрывчатые вещества, непреднамеренная критичность, химическая токсичность, радиологическая опасность, высокочастотное излучение

Своевременное синхронное инициирование цепной реакции, создание схем и устройств автоматического и дистанционного управления Безопасное обращение с ЯВУ на стадии изготовления требует предосторожностей и навыков обращения с изделием

Требующийся объем финансовых, материальных и кадровых затрат на НИОКР, изготовление ЯВУ соизмерим с величиной национального бюджета

Полномасштабная самостоятельная скрытная ядерная военная программа осуществима только в качестве приоритетного национального проекта

Наиболее осуществим сценарий овладения ядерным взрывным устройством путем хищения либо захвата укомплектованного серийного ЯВУ

Террористическая организация вынуждена жертвовать рядом аспектов (мощность взрыва, его воспроизводимость, эффективность использования делящегося материала, точность допусков, сохранность устройства при аварии, пожаробезопасность и другие).

C. Mark, T. Taylor [a.o.] Can Terrorists Build Nuclear Weapons? http://www.nci.org/k-m/makeab.htm

ОМП и террористическая деятельность

Ядерным терроризмом называют совокупность намерений и действий отдельных лиц либо групп лиц по созданию либо приобретению иным образом работоспособного ядерного взрывного устройства с последующим его применением или угрозой применения для достижения декларируемых политических, социальных и иных целей и намерений. Развернутое определение, классификация и наиболее опасные сценарии ядерного терроризма представлены в таблице 1.2.

Аналитики выделяют четыре вида угроз, объединяемых понятием ядерный терроризм. К ним относятся по степени увеличения опасности:

•рассеивание высокорадиоактивного материала с помощью обычных взрывчатых веществ либо других средств создания радиологических рассеивающих устройств;

•нападение или диверсия на ядерных энергетических установках;

•хищение или приобретение делящихся материалов с целью создания ядерного взрывного устройства;

•захват полноценного ЯО.

Перечисленные угрозы, выявленные аналитиками в области нераспространения ОМП, имеют следующие особенности:

•угрозы вполне реальны;

•все угрозы требуют внимания мирового сообщества;

•их предотвращение требует привлечения значительных материальных ресурсов;

•каждая угроза имеет специфическую вероятность реализации;

•каждый вид угрозы имеет существенные различия по механизму и масштабам людских и финансовых потерь.

11

Таблица 1.2. Ядерный терроризм: Определения, виды, сценарии

Определения

Использование либо угроза использования ядерных материалов, ядерного топлива, радиоактивных отходов в комбинации с их токсическими, взрывными либо иными опасными свойствами

Использование либо угроза использования любых ядерных установок, ЯВУ, радиационных рассеивающих устройств, их компонентов, равно как и изготовление самодельных ЯВУ с целью повлечь смерть любого лица, причинить серьезные повреждения либо нанести ущерб здоровью, окружающей среде, вынудить лицо, группу лиц либо государство совершить навязанное им действие

Получение либо отчуждение без разрешения компетентных властей или обманным путем, хищение, насильственный захват, присвоение, владение, видоизменение, передача ядерных материалов, ядерного топлива, радиоактивных отходов, ядерных установок, ЯВУ, радиационных рассеивающих устройств, их компонентов, а также требование путем угрозы силой или применения силы о выдаче или передаче указанных материалов и установок или их компонентов

Акты ядерного терроризма

Подрыв либо угроза подрыва ЯВУ. Наиболее опасный вид ядерного терроризма, поэтому стратегическим приоритетом является физическая защита ядерных боеприпасов

Заражение радиоактивными материалами. Использование радиоактивных материалов (кобальт-60, цезий-137, плутоний и др.) для широкомасштабного распыления в виде аэрозолей либо растворения в источниках воды

Диверсия на ядерных объектах. Глобальные последствия возможны при саботаже обслуживания реактора АЭС либо его взрыве. В большинстве случаев повреждение установок ЯТЦ будет иметь локальные последствия в рамках промышленной площадки

Наиболее опасные сценарии

Вооруженная атака террористической группы при возможном пособничестве изнутри объекта с применением оружия, взрывчатки и снаряжения

Диверсионные действия одного или нескольких лиц из состава персонала АЭС

Ударный прорыв системы инженерной защиты промышленной площадки АЭС с помощью транспортных средств с большим грузом взрывчатых веществ

См.: Бухарин О.А. Проблемы ядерного терроризма. Ядерный контроль, №15, март 1996, с.2-6

Радиационный терроризм основан на угрозе ис-

пользования радиоактивных веществ для нанесения физического и/или экономического ущерба за счет их способности испускать ионизирующее излучение, неощутимое органами чувств человека, но в значительных дозах опасное для его жизни и здоровья. Реальная опасность зависит от ряда обстоятельств, в первую очередь физических и биохимических свойств радиоактивных материалов, способов их получения и применения в современных технологиях, возможности несанкционированного распространения, а также от особенностей их применения террористами – тактики радиационной атаки.

Степень радиационной опасности радиоактивных материалов количественно характеризуется их физическими и биохимическими свойствами. Для внутреннего облучения это – допустимые объемные активности радионуклида в воздухе и допустимые поступления в организм с воздухом, водой и пищей, для внешнего облучения – допустимые плотности потоков излучения и допустимые уровни загрязнения поверхностей. Однако массовая агрессивная радиофобия населения является причиной панического страха, на который и рассчитывает террористическая организация. Ядерный терроризм является одномоментной террористической атакой, когда основное поражение достигается взрывом ЯВУ. Радиационный терроризм вызывает длительную по времени угрозу здоровью либо жизни населения. При своевременном оповещении и эвакуации населения эту угрозу можно исключить, однако может потребоваться очень дорогаяоперация подезактивацииместности.

Радиационный терроризм более вероятен, так как он требует меньших финансовых затрат, может осуществляться минимальной террористической группой, а в отдельных случаях не потребует специальных средств дос-

тавки. Основной причиной является тот факт, что число неучтенных и безвозвратно утерянных изотопных источников излучений (в особенности устаревших) значительно. Поэтому велика вероятность и того, что они могут попасть (или уже попали) в руки потенциальных преступников. К сожалению, путь от завладения радиоактивными материалами до практической возможности организации террористической радиационной атаки довольно короток.

Современная ситуация характеризуется тем, что террористические акции с применением ОМП становятся все более реальными. Наиболее катастрофические последствия будет иметь террористический акт с использованием ядерного взрывного устройства. На рисунке 1.1 представлена оценка последствий такого теракта с ядерным взрывным устройством мощностью 12 килотонн в густонаселенном районе.

События после атаки на Нью-Йорк 11 сентября 2001 года показали, что требуется новый подход к ядерному терроризму. Следует отметить, что само развитие ядерной отрасли всегда ориентировалось на повышенную безопасность. Так, например, защитный колпак реактора АЭС является достаточным средством защиты против падения атакующего самолета.

Вызывает тревогу интерес международных мафиозных структур к организации нелегальной торговли расщепляющимися и другими особо опасными материалами, документацией по технологиям ОМП, отдельными узлами для изготовления ядерного взрывного устройства. Такого рода товар предполагает и выгодную перепродажу. Также нельзя исключить вероятность приобретения ОМП для шантажа. Особую опасность ситуация приобретает в связи с возможностью осуществления терроризма с использованием ОМП.

12

	52 000	44 000	10 000
		погибших от острой
	погибших от взрывной		летальных исходов
		лучевой болезни
	волны и пожаров		в последующие годы

	2,5 км2	238 000
	пожаров	облученных в эпицентре
	с летальными исходами
		взрыва

			12 кт
	1 500 000				1000
	облученных в зоне
	выпадения				больничных коек
	радиоактивных				уничтожено
	осадков				в эпицентре
	200 000	113 км2			8700
	облученных летальной дозой	зона радиоактивного			больничных коек находится
	в зоне выпадения	заражения			в зоне лучевой болезни
	радиоактивных осадков

Рисунок 1.1. – Последствия ядерного террористического акта в густонаселенном городском районе.

Современная география терроризма охватывает многие регионы, организации террористической направленности создаются на Ближнем Востоке, в Центральной и Юго-Восточной Азии, на Дальнем Востоке и в ряде других регионов.

По региональным масштабам террористическая деятельность может быть организована и представлена широким спектром:

•индивидуальный террор

•организованная национальная террористическая группа

•международная сеть террористических групп, объединенных по конфессиональному, национальному, расовому либо иному принципу

•национальная сеть спецподразделений, ведущих тер-

рористические действия.

По основным движущим идейным установкам возможно возникновение террористической деятельности на основе политических воззрений, религиозного фанатизма, организованной преступности, великодержавного шовинизма, агрессивной военной доктрины, расовых убеждений, криминальных устремлений. Соотношение политических и криминальных побудительных причин составило 86:98 и 89:80 в 1999 и 2000 году соответственно.

При анализе опасности терроризма учитывается не-

сколько исходов террористических актов. В порядке нарастания опасности возможны следующие противоправные деяния, подпадающие под определение терроризма с использованием ОМП:

•мистификация в отсутствии реальной угрозы;

•сговор с планами использования либо угрозы использования ОМП;

•попытка овладения ОМП без окончательного владения;

•фактическое владение ОМП без его использования либо угрозы использования;

•угроза при фактическом владении ОМП;

•случаи фактического использования ОМП.

Аналитическими центрами США собрана статистика террористической деятельности за 1999 -2002 г.г., в которой учтеныследующиесценариитеррористических актов:

Событие

Фактическое использование ОМП

Фактическое владение ОМП без использования либо угрозы

Угроза при фактическом владении ОМП

Попытка овладения ОМП без окончательного владения Сговор с планами использования и угрозы использования ОМП Мистификация в отсутствии реальной угрозы

1999	2000	2001	2002
39	36	14	6
19	6	3	8
5	1	1	1
5	2	1	2
8	4	6	6
99	25	603	71

13

Статистика случаев терроризма в 1999-2002 годах имела следующий вид (в скобках указано число тех случаев терроризма, которые оказались мистификацией):

	Вид ОМП	1999		2000		2001	2002
	Биологическое ору-	95	(87)	26	(22)	607	70	(70)
	жие					(600)
	Химическое оружие	65 (4)		25 (0)		13 (1)	20 (1)
	Ядерное оружие	5	(1)	2	(0)	4 (2)	0	(0)
	Радиологическое	5	(2)	17 (3)		2 (0)	3	(0)
	оружие
	Неизвестный вид	5	(5)	4	(0)	0 (0)	1	(0)
	СУММА:	175 (99)		74	(25)	629	94	(71)
						(603)

Следует отметить, что случаи мистификации практически никогда не заканчиваются арестом злоумышленников, поэтому такая безнаказанность делает преступление неопасным для исполнителя. В то же время заметно снижение мистификаций после событий 11 сентября 2001 года.

Инциденты с ОМП часто порождаются индивидуальными мотивами. В следующей таблице представлена соответствующая статистика индивидуальных мотивов.

	Мотив	2000	2001	2002
	Против негуманного обра-	1	1	0
	щения с животными
	Демонстрация отношения к	15	550	20
	проблеме абортов
	В поддержку прочих пози-	3	0	2
	ций
	Достижение личных целей	13	4	4
	Достижение этнического и	16	7	8
	национального суверенитета
	Выступление по идеологи-	16	50	35
	ческим и религиозным мо-
	тивам
	Неустановленные мотивы	9	14	25

Специфической особенностью современного этапа является наличие так называемого частного распространения, когда отдельные специалисты и ученые ядерной отрасли склонны передать свои знания, навыки практической работы и производственный опыт. В таком случае чувствительная информация оказывается в уязвимом положении, и пролифератору требуется только оплатить затребованное вознаграждение. Повышенная опасность такой передачи технологии состоит в том, что в таком варианте отсутствует один из этапов экспортного контроля – таможенный контроль и таможенное оформление.

Системный характер террористических организаций позволяет говорить о качественно новом явлении – супертерроризме, который отличается следующими чертами:

•межнациональный характер деятельности;

•нацеленность террористических групп на распространение собственного влияния в глобальном масштабе, постоянные попытки установить контроль над территориями с главными запасами полезных ископаемых и энергоносителей;

•особый масштаб последствий и, в первую очередь, – значительное количество человеческих жертв;

•отлаженная система финансового обеспечения террористической деятельности;

•постоянные попытки овладения ОМП для его возможного использования;

•привлечение террористических группировок различными государствами в решении вопросов геополитического влияния;

•профессионализм и подготовленность террористов вследствие их участия в различных конфликтах;

•размывание границ между внутригосударственным и международным терроризмом;

•резко возросшая информационно-техническая оснащенность;

•сращивание терроризма с деятельностью наемных военизированных формирований;

•стремление террористов использовать имидж нацио- нально-освободительной борьбы;

•формирование комплексных арсеналов новых средств воздействия, в том числе информационного, экологического и психического инструментария;

•формирование устойчивых связей между террористическими организациями и транснациональной организованной преступностью (торговля наркотиками, ва-

лютные преступления, работорговля и прочие виды); численный рост террористических актов с особой

циничностью и жестокостью исполнения.

Признаки создания и обладания ОМП

В практическом отношении важна разработка критериев для определения тех стран, которые тайно обладают, являются пороговыми или околопороговыми в отношении ОМП.

Объектом анализа являются как сами государства, неофициально обладающие или потенциально способные стать обладателями ОМП, так и процессы международного взаимодействия (и на межгосударственном, и на частнопредпринимательском уровнях), имеющие отношение к созданию или обладанию ОМП. Методика определения степени вовлеченности данной страны в процесс создания ОМП базируется на комплексной системе оценок признаков политического, экономического, научнотехнического и военно-технического характера. Система признаков осуществления скрытой программы разработки ядерного оружия приведена в таблице 1.3.

Признаком политического характера является при-

нятие руководством страны соответствующего политического решения. О наличии такого решения сигнализирует неприсоединение к договорам, отказ от международного контроля, подготовка общественности и другие меры.

Общим признаком экономического характера яв-

ляется доля военных затрат в государственном бюджете. Структура других основных экономических показателей представлена в таблице 1.3.

14

Таблица 1.3. Признаки осуществления скрытной ядерной программы

Экономические признаки

Гипертрофированный военный бюджет

Создание и функционирование специфических производств

Наличие обширной ядерной программы

Закупки ядерных компонентов, сырья, специально разработанного либо подготовленного оборудования, технологий двойного назначения

Усиленное развитие специфических производств в составе гражданской промышленности

Повышенное бюджетное финансирование специфических производств (энергетика, химическая промышленность, космические исследования, авиация)

Научно-технические признаки

Наличие системы подготовки кадров

Наличие необходимых специалистов

Привлечение иностранных специалистов и консультантов

Экспорт недостающего сырья и компонентов

Разработка и освоение специальных технологий

Наличие доступных местных сырьевых ресурсов

Создание специализированных ядерных компаний и предприятий

Организация и функционирование национальных ядерных центров

Моделирование процессов ядерного взрыва

Военно-политические признаки

Наличие персонала и системы подготовки кадров для ведения ядерной войны

Армейские ядерно-технические службы и подразделения

Укрепленные и защищенные объекты

Специальные хранилища с повышенной защищенностью

Усиление разведки целей противника

Проведение НИОКР по ядерным взрывным устройствам

Разработка либо закупки средств доставки

Обширные программы по гражданской обороне

Психологическая подготовка населения

Признаки научно-технического характера могут быть разделены на три группы.

Первую группу составляют технические факторы, связанные с возможностью получения сырья и полуфабрикатов, необходимых для производства ОМП:

•необходимость собственного производства оружейного урана и плутония, поскольку возможность импорта их в значительном количестве представляется маловероятной вследствие контроля МАГАТЭ. По оценкам существует возможность утаивания в среднем до одного процента ядерных материалов, на которые распространяется контроль МАГАТЭ;

•использование "серого" рынка. Его главная особенность в том, что узлы, механизмы, отдельные части оборудования и технологических процессов, относящихся к чувствительным технологиям, предлагаются в обход существующих правил и норм. Используя

подставные фирмы, удается обеспечить импорт необходимой технологии, создав, таким образом, материальные предпосылки производства ЯВУ.

Вторую группу показателей составляют:

•обеспеченность национальных научно-технических программ кадрами;

•наличие системы подготовки квалифицированных специалистов соответствующихотраслейнауки итехники.

Для создания ЯО наиболее важны специалисты по обогащению урана и регенерации плутония. При использовании тяжеловодных реакторов для наработки плутония резко возрастает роль специалистов по производству тяжелой воды, поскольку ее импорт строго ограничен. Кадровая составляющая становится определяющей, когда страна создает оружие, опираясь на собственные силы. По оценкам японских экспертов, для создания ЯО необходимо иметь примерно 1300 инженеров и 500 ученых, с долей специалистов-атомщиков не менее 6,5%. Для решения задачи стране необходимо иметь около 120 высококвалифицированных специалистов-атомщиков различных специальностей. Развивающиеся страны частично удовлетворяют свои потребности в этих специалистах за счет подготовки национальных кадров за рубежом.

Третья группа показателей – наличие современных научных центров, в которых осуществляется разработка собственной технологии и конструирование взрывных устройств. Информация об имеющихся или создаваемых в стране ядерных фирмах, производимой ими продукции, количестве занятых научно-технических специалистов, условиях их подготовки и специализации, производственных связях, финансовом положении позволяет судить о возможностях конкретной страны создать собственное промышленное производство ОМП. Считалось, что обязательным показателем продвинутости страны к созданию ОМП, особенно ЯО, является его испытание, однако не последнее место среди косвенных признаков существования программы создания ОМП занимает закупка развивающейся страной суперкомпьютера или намерение создать достаточно мощную компьютерную сеть для моделирования ядерного взрыва.

Прямые признаки военно-технического характера:

•создание в армии соответствующих подразделений и технических служб;

•организация лаборатории повышенной степени безопасности;

•испытания ЯВУ, спецподготовка и учения личного состава;

•укрепление и защита государственных и военных объектов.

Существуют косвенные признаки:

•усиление разведывательной работы;

•производство (приобретение) современных средств доставки;

•осуществление интенсивной программы гражданской обороны.

Общие признаки позволяют с определенной вероятностью выявлять тенденцию к созданию всех видов ОМП (эти признаки указаны выше). В то же время признаки могут быть конкретизированы в отношении скрытной

15

программы создания ЯО. Наиболее существенным явля-	• Высокоточные станки с ЧПУ для многоосной обра-
ется наличие:	ботки деталей.
• соответствующих служб в вооруженных силах, про-	• Контрольно-измерительная аппаратура для указан-
граммы подготовки к ведению боевых действий с	ных станков.
применением ЯО, средств защиты, оборудования и	• Юстировочное оборудование для монтажа роторных
приборов индикации радиоактивного заражения;	сборок.
• закрытых программ ядерных исследований и разра-	• Узлы и оборудование для получения гексафторида
боток, подготовка соответствующих научных кадров,	урана UF6 (конструкционный материал – алюминие-
заключение военных контрактов по смежным с ядер-	вые и высоконикелевые сплавы).
ной областям, существование программ НИОКР;	• Оборудование для гелиевой дуговой сварки и ваку-
• собственных природных ресурсов и предприятий по	умная арматура.
переработке исходного сырья, необходимого для	• Сырье для производства фтора, HF, ClF3 и химиче-
производства ЯО и расщепляющихся материалов;	ские реагенты для предварительных технологических
• импорта продуктов, содержащих уран и плутоний и	процессов.
позволяющих создавать сырье для ядерного произ-
водства;	Приобретение либо разработка большого числа ком-
• производственных мощностей по обогащению урана	понентов для этой программы связаны со значительным
и регенерации плутония, которые могут служить	объемом внешнеэкономической деятельности, которая
компонентами ядерных зарядов и (или) технологии	при целенаправленном поиске и аналитике вполне подда-
для такого производства, а также отдельных компо-	ется раскрытию. На последующей стадии изготовления
нентов оборудования и аппаратуры для систем безо-	изделий	требуются незначительные производственные
пасности и контроля;	площади	с малочисленным персоналом, и выявление

•квалифицированного военного и гражданского перпрограммы становится практически невозможным. Этот

сонала, обученного для работы с опасными радиоак- факт свидетельствует о том, насколько важно обеспе-
тивными веществами;	чение действенного экспортного контроля в самом

•возможности проведения испытаний ЯВУ или работ начале утечки контролируемых товаров и технологий.

		по моделированию взрывов, приобретение для этих						Макроиндикаторы рассматривают ситуацию на
		целей компьютеров соответствующей мощности.					высшем уровне (национальный и региональный мас-
							штаб) и относятся к выявлению разработок, изготовления
		Для текущей деятельности по экспертизе заявок					и испытаний ЯО.
	удобными являются систематизированные и формализо-							Основополагающим моментом такого анализа явля-
	ванные индикаторы пролиферативной деятельности.						ется определение конкретного сценария распростране-
	По содержательной стороне такие индикаторы выполня-						ния. В общем виде в таблицах 1.4 и 1.5 охарактеризованы
	ют функции:						особенности уранового и плутониевого сценария распро-
	А. Показатель состояния: индикатор указывает на су-						странения ЯО.
		ществующий в данной стране (регионе, компании)					Противодействие ядерному и радиационному
		статус или тенденцию к незаконному приобретению
		либо созданию ЯО.					терроризму
	Б. Измерительный инструмент: индикатор выступает в						Возможные подходы к пересмотру угрозы ядерного тер-
		роли единого и постоянного мерила для практическо-
		го выявления и фиксации		фактов	пролиферативной		роризма состоят из трех компонентов:
		деятельности.					•	предотвращение угрозы,
							• правоприменение в отношении потенциальной угро-
	В.	Источник информации:		индикатор		предоставляет
		информацию для всех уровней системы контроля ЯО						зы,
							• реагирование на акты ядерного терроризма.
		(принятие политических решений, разработка норма-
		тивных актов,	осуществление		правоприменения,			Разработка и осуществление контртеррористических
		внутрифирменный экспортный контроль, подготовка
							мероприятий всегда входили в круг вопросов, связанных
		и переквалификация кадров).					с безопасностью ядерных объектов. Однако всего лишь
		По задачам и охвату различают микроиндикаторы и					несколько лет назад базовым сценарием, например, в
	макроиндикаторы.		Микроиндикаторы			рассматривают	практике спецслужб США, была атака группы из 3-4 че-
	ситуацию на низовом уровне (министерство, ведомство,						ловек при содействии одного сообщника на территории
	компания) и в первую очередь относятся к выявлению раз-						охраняемого объекта. В настоящее время учитывается
	работок в области нетабельного и радиологического ЯО.						прецедент массированной атаки на США, осуществлен-
							ной 11 сентября 2001 года, и готовится более эшелониро-
		В качестве примера можно рассмотреть микроиндика-
	торы, свидетельствующие о наличии программы тайного						ванная защита.
	овладения центрифужной технологией обогащения урана.							В первую очередь следует учитывать, что наиболее
							вероятными объектами террористического акта могут
	Осуществление такой программы включает приобретение
	таких специальных материалов и технологий, как:						стать
							•	деловые, административные, финансовые и телеком-
	•	Специальные	алюминиевые сплавы,			мартенситно-
		стареющая сталь и волокнистые композитные мате-					•	муникационные центры;
								подземные транспортные коммуникации;
		риалы.
	•	Специальные смазочные материалы,				подшипники и	• продовольственные склады и базы;
		магниты.					•	источники водоснабжения.

16

Таблица 1.4. Урановый сценарий распространения ЯО

	Конструкция ЯВУ	Собственная разработка
		Зарубежный проект
		Разведка и освоение месторождений урана
		Урановые рудники
	Делящийся материал	Горно-обогатительный комбинат
		Конверсионная установка для производства UF6
		Обогатительные установки
		Конверсионная установка для получения металлического урана
	Неядерные узлы и компоненты	Мощные взрывчатые вещества
		Высокоскоростные электронные инициирующие устройства
		Мощный нейтронный источник
	Изготовление и сборка компонентов	Собственная разработка и производство
		Зарубежный проект
	Испытание надежности	Натурные испытания
		Компьютерное моделирование
	Средства доставки	Собственная разработка и производство
		Зарубежный проект
		Разработка головных частей
	Доставляемый боеприпас	Миниатюризация компонентов
		Адаптация головных частей ракеты
		Обеспечение стойкости к режимам старта, высотного полёта и спуска
	Таблица 1.5. Плутониевый сценарий распространения ЯО
	Конструкция ЯВУ	Собственная разработка
		Зарубежный проект
		Разведка и освоение месторождений урана
		Урановые рудники
		Горно-обогатительный комбинат
		Конверсионная установка для производства UF6
	Делящийся материал	Производство урана реакторной чистоты
		Производство специальных сплавов (алюминий, цирконий)
		Изготовление топлива
		Ядерный реактор (тяжеловодный, графитовый)
		Производство тяжелой воды либо графита
		Регенерация отработавшего топлива
	Неядерные узлы и компоненты	Мощные взрывчатые вещества
		Высокоскоростные электронные инициирующие устройства
		Мощный нейтронный источник
	Изготовление и сборка компонентов	Собственная разработка и производство
		Зарубежный проект
	Испытание надежности	Натурные испытания
		Компьютерное моделирование
	Средства доставки	Собственная разработка и производство
		Зарубежный проект
		Разработка головных частей
	Доставляемый боеприпас	Миниатюризация компонентов
		Адаптация головных частей ракеты
		Обеспечение стойкости к режимам старта, высотного полёта и спуска
	Сценарии терроризма вполне реальны. Крайне опас-			•	дезактивация оборудования и помещений, а при не-
	ной является угроза диверсии в отношении мирных ядер-				обходимости и прилегающих территорий;
	ных объектов (АЭС, машиностроительные заводы, хра-			•	сбор и уничтожение (либо захоронение) загрязнен-
	нилища отходов и др.). Между тем даже не направленный				ных материалов и объектов, не подлежащих или не
	теракт, а практически любой вооруженный конфликт в				поддающихся дезактивации;
	регионе расположения ядерных объектов может привести			•	организация работы альтернативных объектов ин-
	к тяжелейшим последствиям.				фраструктуры на время прекращения деятельности
	После атаки с использованием радиоактивных мате-				атакованных либо системное перераспределение их
	риалов первоочередными являются следующие организа-				функций между действующими;
	ционно-технические мероприятия:			•	медицинское обследование пострадавших и при не-
	• немедленное прекращение эксплуатации атакованно-				обходимости проведение лечебных и профилактиче-
	го объекта вплоть до гарантированного выполнения				ских мероприятий;
	норм радиационной безопасности;			•	информационные и разъяснительные мероприятия с
	• установление санитарно-защитной зоны особого ре-				целью минимизации морального, социального и пси-
	жима с непрерывным дозиметрическим контролем;				хологического ущерба.

17

Среди мер профилактического и рутинного характе-	представители спецслужб Российской Федерации входят
ра можно перечислить:	в состав межведомственной Комиссии по экспортному

•надлежащее исполнение процедур экспортного конконтролю Российской Федерации, утвержденной Указом

		троля ядерных товаров и связанных с ними техноло-	Президента от 25 апреля 2005 г. № 468.
		гий;	Роль спецслужб в деле предотвращения распростра-
	•	резкое ужесточение режимов производства, хране-	нения ОМП и средств его доставки, незаконного экспорта
		ния, эксплуатации, транспортировки и в особенности	технологий и товаров, способствующих их созданию,
		списания изотопных источников;	определяется еще и тем, что сам по себе экспортный кон-
	• активизация работ по замене радиотоксичных мате-		троль не является панацеей от всех тех "болезней", кото-
		риалов, используемых в радиационных технологиях,	рым подвержены международная торговля и экономиче-
		на вещества с меньшей радиотоксичностью;	ское сотрудничество государств. На примере Ирака хо-
	• развитие радиационных технологий на основе неизо-		рошо известно, что отлаженные в целом механизмы экс-
		топных (в частности, электрофизических) источни-	портного контроля Великобритании и Германии дали в
		ков излучений;	свое время серьезные сбои, следствием чего явилось соз-
	•	неукоснительное соблюдение принципа предпочте-	дание Багдадом мощного потенциала для создания ОМП
		ния нерадиационных технологий радиационным в	и многочисленные судебные процессы в названных стра-
		любых случаях, когда обеспечивается сравнимый це-	нах против фирм-нарушителей.
		левой и экономический эффект.	Своевременное выявление устремлений потенциаль-
			ных нарушителей в сфере экспортного контроля является
		Таким образом, расчет террористов на массовую па-	одним из важных элементов в современной деятельности
	нику будет вполне обоснованным до тех пор, пока обще-		спецслужб. Сбор и анализ информации, даже фрагмен-
	ство не расстанется с надуманными и раздуваемыми по-		тарной, о потоках чувствительных и других технологий,
	литиками и журналистами ужасами при одном упомина-		конечных потребителях, необычных заказах и сделках,
	нии о радиоактивности и радиационных технологиях.		практике незаконного использования	так называемых
			"перевалочных пунктов", а также о фирмах, организациях
		С другой стороны, для понимания всей сложности
	современной угрозы распространения ОМП следует		и отдельных лицах, подозреваемых в незаконной дея-
	помнить, что существуют определенные объективные		тельности и т.д., позволяет спецслужбам, наряду со
	вызовы режиму нераспространения ЯО, которые повы-		вскрытием секретных планов по созданию ОМП и
	шают уязвимость этого режима:		средств его доставки, расставить своего рода “красные
			флажки” на пути потенциальных нарушителей.
	• ослабление роли ООН как международно-правового
		регулятора применения силы и обеспечения безопас-	Значение экспортного контроля
		ности государств;
	• создание новых высокоэффективных видов обычных		Следует учитывать, что экспортный контроль не является
		вооружений, сопоставимых с мощностью ОМП;	абсолютным средством борьбы с	распространением

•сокращение разрыва технических уровней государств, ОМП. Наиболее существенные слабости мер экспортного

		обладающих ЯО, и государств, не обладающих им, что	контроля:
	•	снижает эффективность экспортного контроля;	• Не все поставщики ядерных товаров и технологий
		углубление разрыва между военным потенциалом	охвачены многосторонним контролем.
		ведущих государств и остальным миром, который	• Пролифераторы могут достичь своих целей, исполь-
		воспринимает это как стимул к обладанию ЯО как	зуя местные источники или неконтролируемую про-
		средства сдерживания;	дукцию.
	• участниками процессов распространения ЯО стано-		• Нет возможности проконтролировать все, что при-
		вятся негосударственные образования (террористи-	годно для использования в процессе создания ОМП и
		ческие, религиозные, этнические и др.), деятельность	средств его доставки.
		которых с трудом поддается контролю;	• Существует возможность обращения к незаконному
	• ядерные державы придают ЯО все возрастающее		обороту ядерных товаров и технологий.
		значение в своей системе безопасности, поэтому ос-	Тем не менее, в общем итоге меры экспортного кон-
		тальные государства еще в большей мере стремятся к	троля дают значительный положительный эффект на не-
		обладанию ЯО.	скольких уровнях.
	Роль спецслужб в экспортном контроле		Во-первых, снижая угрозу распространения ОМП,
			экспортный контроль существенно повышает уровень
	К настоящему времени отчетливо выявилась важная роль		национальной безопасности Российской Федерации.
	специальных служб в экспортном контроле. Активное уча-		Во-вторых, обеспечивается выполнение Российской
			Федерацией обязательств, принятых в рамках междуна-
	стие разведывательных служб является одним из необходи-
	мых	условий эффективного функционирования системы	родных договоров и соглашений.
	экспортного контроля в целях предотвращения расползания		В-третьих, благодаря продуманным процедурам, экс-
			портный контроль предотвращает контакты промышлен-
	ОМП и средств его доставки, а также технологий двойного
	назначения иособоопасныхвеществиматериалов.		ности с такими клиентами, которые способны использо-
			вать продукцию для целей, опасных для страны и всего
		Функции спецслужб распространяются на широкий
	спектр задач – от получения оперативной информации,		мира. Следовательно, обеспечивается безопасное леги-
	необходимой для пресечения попыток незаконного полу-		тимное ведение внешнеэкономической деятельности
	чения ограниченных к экспорту товаров и технологий, до		предприятий и физических лиц.
	участия в разработке стратегии развития национальной		В-четвертых, благодаря унифицированным междуна-
			родным принципам передачи товаров и технологий, пре-
	системы экспортного контроля. Для решения этих задач

18

	дотвращается конкурентная деятельность в других стра-	•	многостороннее сотрудничество с международными
	нах.		организациями (ООН, МАГАТЭ, Евросоюз, ГЯП,
	Кроме того, достигается и основная задача экспорт-		Комитет Цангера, Всемирная таможенная организа-
	ного контроля – содействие режиму нераспространения		ция и другие):
	ОМП и средств его доставки:	• двустороннее сотрудничество с участниками между-
	• Обеспечивается раннее распознавание интересов и		народных режимов экспортного контроля.
	намерений страны, принявшей решение о ведении
	скрытной военной программы.		Целями международного сотрудничества Российской
	• Стремление пролифератора избежать процедур экс-	Федерации в области экспортного контроля являются:
	портного контроля делает секретные программы по	• координация усилий и взаимодействия с иностран-
	ядерному оружию более дорогостоящими.		ными государствами по предотвращению распро-
	• В выполнении ядерных программ создаются значи-		странения ОМП, средств его доставки, а также тех-
	тельные задержки по времени, так как требуется бо-		нологий их создания;
	лее продолжительный поиск поставщика, либо необ-	• содействие формированию стабильной и безопасной
	ходимо искать иные пути решения проблемы.		системы международных отношений;
	Таким образом, экспортный контроль не гарантирует	•	создание благоприятных условий для интеграции
	абсолютного предотвращения распространения ОМП,		экономики Российской Федерации в мировую эконо-
	однако в комплексе с такими компонентами как физиче-		мику на равноправной и взаимовыгодной основе;
	ская защита ядерных материалов, учет и контроль цели	• активизация участия Российской Федерации в меж-
	нераспространения могут быть достигнуты. Эффектив-		дународном обмене товарами, информацией, работа-
	ность мер зависит от вклада всех участников ВЭД (разра-		ми, услугами, результатами интеллектуальной дея-
	ботчик, изготовитель, экономическая служба, бюро экс-		тельности, в том числе исключительными правами на
	портного контроля, идентификационный центр, торговый		них (интеллектуальная собственность), расширение
	агент, лицензирующий орган, экспедиторская компания,		возможностей для доступа российских участников
	таможенные органы, ФСТЭК). Несомненно, при этом		внешнеэкономической деятельности на мировые
	важную роль играет и международное сотрудничество.	•	рынки высоких технологий;
	Международное сотрудничество в сфере		совершенствование международных и внутригосу-
			дарственных механизмов экспортного контроля, вы-
	экспортного контроля и нераспространения		явление фактов нарушений законодательства Россий-
	Решение проблемы нераспространения ОМП в рамках		ской Федерации в области экспортного контроля и
			совершивших их лиц.
	каждой страны не является сугубо национальной задачей.
			Международное сотрудничество осуществляется по-
	Последствия подобного подхода неизбежно имеют меж-
		средством участия Российской Федерации в междуна-
	дународный резонанс, поэтому существует острая необ-
	ходимость в создании и развитии стабильной системы	родных режимах экспортного контроля и международных
	международного сотрудничества.	форумах, проведения переговоров и консультаций с ино-
		странными государствами, взаимного обмена информа-
	Кроме того, само по себе функционирование нацио-
	нального режима экспортного контроля требует привле-	цией, а также реализации совместных программ и иных
	чения значительных ресурсов самого разного рода (ква-	мероприятий в указанной области на двусторонней и
	лифицированный персонал, финансы, средства связи,	многосторонней основе.
	вычислительная техника, межведомственная коопера-		Федеральные органы исполнительной власти осуще-
		ствляют взаимодействие в области экспортного контроля
	ция). Введение национального экспортного контроля как
	составной части контроля многостороннего позволяет	с международными организациями, государственными
	повысить оперативность и правильность принимаемых	органами, а также с иностранными неправительственны-
	решений при снижении суммарных затрат каждого госу-	ми организациями в пределах своей компетенции в по-
	дарства на экспортный контроль.	рядке, установленном законодательством Российской Фе-
		дерации.
	Такой подход позволяет считать, что режим экспорт-
	ного контроля ядерных товаров и технологий является		Российская Федерация содействует контактам и об-
		мену информацией между российскими общественными
	общей глобальной целью в достижении ядерного нерас-
	пространения, что придает международному сотрудниче-	организациями и иностранными неправительственными
	ству высокий приоритет. Участие Российской Федерации	организациями в целях эффективного функционирования
	во всех международных акциях по ядерному нераспро-	внутригосударственных механизмов экспортного контро-
	странению привело к накоплению значительного практи-	ля.	На уровне практической деятельности сотрудничест-
	ческого опыта, который может быть применен и в сосед-
		во охватывает следующие области:
	них государствах СНГ при оказании технической помо-
	щи, обмене специалистами, при предоставлении консуль-	• согласование национальной структуры и деятельно-
	таций.		сти специалистов экспортного контроля с междуна-
	Усилия Российской Федерации на международной		родными режимами нераспространения ОМП;
	арене в области нераспространения содействуют нацио-	• обмен опытом между специалистами национальных
	нальной безопасности страны. Активная роль в реализа-		структур экспортного контроля;
	ции программ международного сотрудничества принад-	• выполнение совместных проектов, направленных на
	лежит министерствам, осуществляющим на своих пред-		развитие структур экспортного контроля;
	приятиях экспортный контроль передачи товаров и тех-	• информационный обмен (доступ к базам данных по
	нологии. Практическая реализация международного со-		конечным пользователям, террористическим органи-
	трудничества осуществляется по двум направлениям:		зациям, пролифераторам и т.д.);

19

•обучение персонала структур экспортного контроля, обязательств, т.е. реализация принципа "контроль и со-

	в том числе с применением современных информа-	трудничество".
	ционных технологий;	Впервые международное соглашение, касающееся
	• участие в международных форумах по вопросам экс-	запрещения химической и бактериологической войны,
	портного контроля и нераспространения ОМП.	было разработано в 1925 году. Это был, так называемый,
		Женевский протокол о запрещении на войне удушли-
	Международное сотрудничество и взаимодействие	вых, ядовитых или других подобных газов и бактериоло-
	приобрело особую значимость после террористической	гических средств. Государства-участники Женевского
	атаки 11 сентября 2001 года на города США. Лидеры	протокола подтвердили, что они признают запрещение
	"восьмерки" сформулировали шесть принципов партнер-	применения химического оружия и соглашаются распро-
	ства, направленных на предотвращение доступа террори-	странить это запрещение на бактериологические средства
	стов или тех, кто их укрывает, к оружию или материалам	ведения войны. На 1 января 1972 года Женевский прото-
	массового поражения:	кол подписали и ратифицировали 29 государств (в том
	• способствовать многосторонним договорам и другим	числе СССР), 36 государств подписали протокол или
	международным инструментам;	присоединились к протоколу, не ратифицировав его. Дей-
	• разработать и осуществлять меры отчета и обеспече-	ствие Женевского протокола не ограничено во времени:
	ния безопасности при производстве, использовании,	государства, подписавшие его, обязались приложить все
	хранении и транспортировке оружия, материалов и	усилия для того, чтобы побудить другие страны присое-
	оборудования;	диниться к протоколу.			деятельности		государств
	• разработать и осуществлять меры физической защи-	Важнейшим	результатом
		по обеспечению нераспространения ОМП являются три
	ты;	бессрочных международных договора – «Договор о не-
	• разработать и осуществлять меры пограничного кон-
	троля;	распространении ядерного оружия» (ДНЯО, вступил в
		силу в 1970 г.), «Конвенция о запрещении разработки,
	• разработать, пересмотреть и осуществлять меры по
	контролю за национальным экспортом;	производства, накопления и			применения химического
		оружия и о его уничтожении» (КЗХО, вступила в силу в
	• предпринять и активизировать усилия по управле-
	нию запасами избыточных расщепляющихся мате-	1997 г.) и «Конвенция о запрещении разработки, произ-
		водства и накопления		запасов		бактериологического
	риалов.	(биологического) и токсинного оружия и об их уничто-
	Следует отметить, что среди этих позиций наиболее
		жении» (КЗБО, вступила в силу в 1975 г.). Эти три ос-
	детально изложены задачи мирового сообщества в сфере	новных международных договора базируются на одном
	многосторонних и национальных режимов экспортного	основополагающем принципе -				"никто	не	должен
	контроля:	иметь данный вид оружия или стремиться к его приоб-
	"Разработать, пересмотреть и осуществлять эффек-
		ретению". Кроме того,		государства-участники КЗБО и
	тивные меры по контролю за национальным экспортом и	КЗХО обязуются уничтожить биологическое и химиче-
	перевалкой предметов, включенных в списки многосто-
	роннего режима экспортного контроля, а также предме-	ское оружие, которое находится в его собственности или
	тов, которые не включены в подобные списки, но могут,	владении или которое размещено в любом месте под его
	тем не менее, способствовать разработке, производству	юрисдикцией.
	или использованию ядерного, химического и биологиче-	Учитывая особую опасность ЯО, рассмотрим более
		подробно Договор о нераспространении ядерного ору-
	ского оружия и ракет, при уделении особого внимания
	аспектам конечного пользования, всеобъемлющего кон-	жия.
	троля и посредничества; оказать помощь государствам,	Договор о нераспространении ядерного оружия
	не имеющим законодательной и регулирующей инфра-
	структуры, опыта реализации и/или ресурсов, необходи-	Интенсивные переговоры по подготовке Договора нача-
	мых для разработки соответствующей системы контроля	лись в 1965 году, а в 1968 году он был открыт для под-
	за экспортом и перевалкой''.	писания. ДНЯО вступил в силу 5 марта 1970 года. В
		настоящее время участниками ДНЯО являются почти
	1.3. Международные режимы и экспортный	190 стран. На момент подписания ДНЯО пять стран
		(США, Россия, Великобритания, Франция и Китай) бы-
	контроль	ли официальными обладателями ЯО, поэтому договор
	Моральное убеждение людей о недопустимости новой	требовал от них сокращения их ядерных арсеналов. Ос-
	глобальной войны и распространения ОМП отражается в	тальные страны-участники не обладали ЯО и, по усло-
	деятельности государств по обеспечению мира и под-	виям ДНЯО, брали обязательство никогда к подобной
		цели не стремиться. Поскольку ДНЯО был принят под
	держке мирового порядка. Когда правительства разделя-	эгидой ООН, ответственным за его исполнение стала
	ют такие убеждения, осуществляется политический шаг в
	виде разработки соответствующего международного до-	одна из структур Организации Объединенных наций -
	говора или конвенции и решения о присоединении к не-	Международное	агентство		по	атомной		энергии
	му. На решение о присоединении к договору (конвенции)	(МАГАТЭ). Кроме того, страны-участницы договори-
	существенное влияние оказывает третий аспект, а именно	лись встречаться через каждые 5 лет для обмена мне-
		ниями о ходе ядерного нераспространения и разоруже-
	мнения различных государств о гарантии соблюдения	ния.
	договора другими участниками. Основной способ, даю-
	щий такую гарантию, – это создание системы проверки	Однако сейчас, спустя годы, можно отметить, что
		ДНЯО не до конца исполнил роль сдерживающего фак-
	соблюдения условий договора и выполнения принятых	тора в деле распространения ЯО на планете. Довольно

20

много стран не удержались от попыток создать собственное ЯО (Швеция, Швейцария, Аргентина, Бразилия, Румыния, Северная Корея, Израиль, ЮАР, Ирак, Пакистан, Индия, Тайвань и Ливия). Большинство из них были вынуждены по различным причинам прекратить свои военные ядерные программы. Однако, по крайней мере, трем из них, не подписавшим договор - Индии, Пакистану и Израилю, удалось продолжить свои ядерные программы. ДНЯО не привел также к скольконибудь значительному разоружению пяти ядерных держав, в первую очередь - США. И, наконец, статья 4 ДНЯО позволяет неядерным странам - членам ДНЯО на вполне легальных основаниях существенно продвинуться на пути к овладению технологиями изготовления атомной бомбы, а потом отказаться от своего участия в этом международном соглашении. Примерами могут служить Северная Корея, объявившая в 2003 году о своем выходе из ДНЯО, а в настоящее время - Иран, который может повторить этот путь.

Вто же время, несмотря на все несовершенство ДНЯО, другого подобного механизма по урегулированию важнейших вопросов коллективной безопасности в мире не существует.

ДНЯО - относительно короткий договор, он открывается преамбулой и включает 11 статей. Преамбула формулирует базовые принципы, исходя из которых государ- ства-участники обязуются выполнять условия Договора:

•необходимость предотвращения ядерной войны и распространения ЯО;

•применение гарантий МАГАТЭ в отношении мирной ядерной деятельности;

•доступность всем странам-участникам благ от мирного применения ядерных технологий и полный обмен научной информацией с этой целью;

•содействие прекращению производства ЯО, всеобщему и полному разоружению и прекращению всех испытательных взрывов ЯО.

Вчастности, здесь изложен основной принцип новой системы гарантий МАГАТЭ, заключающийся в том, что контролируется исключительно движение ядерных материалов, а не сами заводы, установки или объекты (такой контроль не угрожает соблюдению коммерческой тайны).

Для целей ядерного экспортного контроля наибольшее значение имеют первые 4 статьи:

Статьи I и II формулируют главные обязательства государств-участников ДНЯО – государства, обладающие ЯО, обязуются не передавать кому бы то ни было ЯО и не побуждать к его производству или приобретению, а

государства, не обладающие ЯО, обязуются не прини-

мать передачи от кого бы то ни было ЯО, не производить и не приобретать его.

Статья III. В статье III.1 изложены обязательства го- сударств-участников договора, не обладающих ЯО, при-

нять гарантии МАГАТЭ "с тем, чтобы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ЯО или другие ядерные взрывные устройства". Более того, эта статья гласит, что "гарантии, требуемые на-

стоящей статьей, применяются ко всему ядерному материалу во всей мирной ядерной деятельности" неядер-

ного государства-участника, на всей его территории, под его юрисдикцией или где бы то ни было под его контролем. Т.е. предусматривает полномасштабные гарантии, распространяющиеся на весь ядерный цикл таких госу-

дарств. Требование полномасштабных гарантий налагало на неядерные государства, подписавшие Договор, более жесткие ограничения по сравнению с неприсоединившимися странами.

Эти ограничения отчасти нивелируются в статье III.2, которая не разрешает передачу в любое неядерное государство "исходного или специального расщепляющегося материала" и "оборудования или материала, специально предназначенного или подготовленного для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала", если на него не распро-

страняются гарантии МАГАТЭ.

Статья IV утверждает, что ДНЯО признает право

"всех участников договора развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мир-

ных целях" (IV.1). Более того, обязывая участников способствовать самому полному обмену оборудованием, материалами и информацией для развития использования ядерной энергии в мирных целях (IV.2), эта статья стимулирует страны присоединяться к ДНЯО. Положения этой статьи являются логическим продолжением предыдущей статьи III Договора, которая ограничивает функции режима гарантий исключительно проверкой выполнения государством обязательств по договору (III.1) и обеспечивает беспрепятственный коммерческий обмен в этой сфере (III.3).

Наиболее близкое отношение к контролю за ядерным экспортом имеет статья III.2, которая конкретизирует объекты экспортного контроля — "исходный или специаль-

ный расщепляющийся материал" и "оборудование или

материал, специально предназначенные или подготовленные для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала". Однако эта статья не определяет термин “специально разработанный или подготовленный” и не включает в перечень контролируемых товаров технологию. Поэтому требовалась разработка конкретных международных и национальных механизмов, обеспечивающих выполнение обязательств госу- дарств-участников и положений ДНЯО по контролю над ядерным экспортом и импортом. Необходимость разрешения этих проблем стимулировала возникновение международных организаций, таких как Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков (Лондонский клуб), которые взяли на себя труд по разработке механизмов и рекомендаций по контролю ядерного экспорта. Остальные статьи ДНЯО устанавливают положения – о ядерных взрывах в мирных целях (статья 5); о переговорах по ядерному разоружению (статья 6); о безъядерных зонах (статья 7); о поправках к Договору и о периодическом рассмотрении его действия (статья 8); организационные вопросы – подписание, присоединение, депозитарии, определения ядерных держав, выход из договора и срок его действия (статьи 9 - 11).

Деятельность МАГАТЭ

Важным моментом для решения проблемы нераспространения ядерного оружия было создание Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). В 1953 году президент США Эйзенхауэр высказал в своей речи «Атом для мира» на сессии Генеральной Ассамблеи ООН предложение о создании международного органа по атомной энергетике. Интенсивные переговоры между США и СССР с привлечением нейтральных стран в последующие годы привели в конечном итоге к принятию

21

Устава МАГАТЭ, утвержденного на генеральной конфе-	ния в поддержку деятельности по техническому сотруд-
ренции ООН в июле 1957 года, и образованию самого	ничеству и оказанию помощи.
Агентства.	Хотя МАГАТЭ и не является международным регу-
В настоящее время МАГАТЭ является ведущим ми-	лирующим органом, его рекомендации в области безо-
ровым международным правительственным форумом	пасности используются многими странами в качестве
научно-технического сотрудничества в области мирного	основы для разработки внутригосударственных норм и
использования ядерной технологии. Основные цели и	правил. Разработаны своды положений и руководства по
задачи МАГАТЭ изложены в его Уставе - "Агентство	безопасности в отношении выбора площадки, проектиро-
стремится к достижению более скорого и широкого ис-	вания, эксплуатации и качества АЭС. В целях дальнейше-
пользования атомной энергии для поддержания мира,	го повышения эксплуатационной безопасности во всем
здоровья и благосостояния во всем мире. По мере воз-	мире Агентство по запросу проводит оценки безопасно-
можности Агентство обеспечивает, чтобы помощь,	сти, включая рассмотрение группами международных
предоставляемая им или по его требованию, или под его	экспертов непосредственно на площадке вопросов экс-
наблюдением, или контролем, не была использована та-	плуатации АЭС.
ким образом, чтобы способствовать какой-либо военной	В рамках глобальных усилий по предотвращению
цели". Основные виды деятельности МАГАТЭ:	распространения ядерного оружия МАГАТЭ осуществ-

•обсуждение вопросов развития атомной энергетики; ляет проверку того, чтобы ядерные материалы не пере-

	• помощь в исследовательской работе;		ключались с законного мирного использования на воен-
	•	межгосударственные услуги по передаче ядерного	ные цели. После того, как какое-либо государство-член
		оборудования и материалов;	становится участником соглашения о гарантиях, ин-
	•	контрольные функции;	спектора Агентства контролируют весь заявленный
	•	обеспечение безопасности ядерной энергетики и	ядерный материал путем проведения инспекций на мес-
		нераспространения ядерного оружия (недопущение в	тах, осуществления дистанционного наблюдения и про-
		странах, не обладающих ядерным оружием, пере-	верки учетных документов. Ведется дальнейшее усиле-
		ключения атомной энергии с мирного применения на	ние роли гарантий МАГАТЭ в целях укрепления потен-
		создание ядерного оружия).	циала обнаружения любого возможного переключения
			ядерного материала.
		Структура МАГАТЭ: Генеральная конференция –
	руководящий орган, состоящий из всех стран–участниц.		Первые	согласованные принципы осуществления
			международного контроля (гарантий) были сформулиро-
	Созывается ежегодно. Проводит общую дискуссию по
	основным направлениям деятельности и программе		ваны в Уставе МАГАТЭ. В дальнейшем принципы и ме-
	МАГАТЭ и рассматривает различные вопросы, представ-		тоды осуществления гарантий (инспектирования) были
	ленные ей Советом, Генеральным директором и отдель-		изложены в ряде документов МАГАТЭ. Реально начало
	ными государствами-членами.		деятельности МАГАТЭ по осуществлению гарантий бы-
			ло положено документом INFCIRC/66/ о гарантиях, отно-
		Совет управляющих – рассматривает отчетность,
	программу и бюджет МАГАТЭ, представляет Генераль-		сящихся к ядерным реакторам и заводам по изготовле-
	ной конференции рекомендации по этим вопросам и рас-		нию ядерного топлива. Позже этот документ был распро-
	сматривает также заявления о приеме в члены Агентства.		странен и на другие типы ядерных установок и переиздан
		Секретариат - осуществляет программы и деятель-	как INFCIRC/66/Rev.2. После вступления в силу ДНЯО
	ность, одобренные директивными органами Агентства.		была создана новая всеобъемлющая система гарантий,
	Возглавляется Генеральным директором. Штаб-квартира		изложенная в документе МАГАТЭ INFCIRC/153/. Эта
	МАГАТЭ расположена в Вене.		система отвечала требованиям третьей статьи ДНЯО об
			обязательной постановке под гарантии всей ядерной дея-
		На сегодняшний день МАГАТЭ насчитывает 143
	члена, помогает развивающимся странам в области мир-		тельности в неядерных государствах-участниках ДНЯО.
	ной ядерной энергетики, дает рекомендации странам-		Однако в отношении стран, не подписавших ДНЯО (Ин-
	участникам в отношении мер ядерной безопасности и		дия, Пакистан и Израиль), гарантии продолжают осуще-
	имеет свыше 200 соглашений о гарантиях более чем с 140		ствляться только в соответствии с положениями
	странами.		INFCIRC/66/ и /66/Rev.2.
			Правовой	основой применения гарантий МАГАТЭ
		В рамках своей деятельности Агентство стремится
			является Соглашение между государством, на террито-
	повысить роль ядерной науки и технологии в деле оказа-
	ния поддержки устойчивому развитию человечества. Это		рии которого будет осуществляться инспекционная дея-
	касается как повышения уровня знаний, так и их исполь-		тельность, и МАГАТЭ. После подписания Соглашения
	зования для преодоления стоящих перед миром насущ-		уполномоченным исполнительным органом государства
	ных проблем, таких, как голод, болезни и изменение кли-		(Правительством или соответствующим ведомством) раз-
	мата. Значительная часть деятельности Агентства связана		рабатывается и подписывается документ Дополнитель-
	с ядерной энергетикой, включая такие её аспекты, как		ные Положения, включающий в себя основные положе-
	безопасность и обращение с отходами, а также с обеспе-		ния взаимодействия инспекторов МАГАТЭ и уполномо-
	чением использования ядерной технологии исключи-		ченных органов государства. Эти положения включают
	тельно в мирных целях.		адреса и каналы связи; перечень установок и ядерных
			материалов, подлежащих инспектированию; передачу и
		Там где это представляется целесообразным,
	МАГАТЭ способствует передаче ядерной технологии го-		сохранность информации; перечень технических средств,
	сударствам-членам для ее использования в медицине,		планируемых для использования инспекторами во время
	сельском хозяйстве, промышленности, управлении вод-		инспекций; отчетность и прочее.
	ными ресурсами и для других применений. Агентство		Инспекционная деятельность базируется на двух ос-
			новополагающих параметрах – значимом количестве
	располагает также двумя научными лабораториями, где
	осуществляется подготовка кадров и ведутся исследова-		делящегося материала (Significant Quantity - SQ) и свое-

22

временности обнаружения переключения (Timeliness).	ядерной деятельности не является достаточно на-
В соответствии с критериями по гарантиям (safeguards	дежной. Совет Управляющих МАГАТЭ в мае 1997 г.
criteria) в зависимости от количества и физико-	утвердил Типовой протокол, дополнительный к со-
химического состояния ядерных материалов определяет-	глашению между государством и МАГАТЭ о приме-
ся частота инспекций на ту или иную установку. В соот-	нении гарантий (INFCIRC/540). Дополнительный
ветствии с документами МАГАТЭ (INFCIRC/66/ и /153/)	протокол (ДП) позволяет МАГАТЭ получать инфор-
государство обязуется информировать Агентство о ядер-	мацию о ядерной деятельности в государстве, иметь
ных материалах, которые оно импортирует или произво-	доступ инспекторов к местам ее осуществления и
дит внутри страны, и сообщать обо всех местах нахожде-	использовать современные технические средства ин-
ния таких материалов, а инспекторы МАГАТЭ проводят	спектирования. По состоянию на 1 марта 2005 года
независимую проверку и дают оценку «точности и пол-	Дополнительный протокол к соглашениям о гаранти-
ноты» заявлений государства относительно ядерных ма-	ях подписали 102 государства, в 65 из них они были
териалов и мест их нахождения. В таблице 1.6 собраны	ратифицированы и вступили в силу. После принятия
основные требования по предоставлению информации	типового Дополнительного протокола Агентство
Агентству в рамках осуществления им таких гарантий.	продолжает работу над Комплексной системой га-
После войны в Персидском заливе стало ясно, что	рантий.
система проверок МАГАТЭ на основе заявленной

Таблица 1.6 Существующие требования к отчётности о ядерных материалах

Государства		Оговоренные требования
		Экспорт. Государства, взявшие обязательства по соглашениям о всеобъемлющих гарантиях, обязатель-
Неядерные государ-
ства-участники со-		но информируют МАГАТЭ обо всём экспорте в неядерные государства материалов, содержащих торий или
глашения о всеобъ-		уран, которые не достигли состояния и состава, пригодных для производства топлива или дальнейшего изо-
емлющих гарантиях		топного обогащения. Доклад не требуется, если такой материал планируется использовать для специальных
(в соответствии	с	неядерных целей или для экспорта в ядерные государства. Экспорт ядерных материалов, достигших таких
INFCIRC/153/)		чистоты и состава, должен быть предметом обязательной отчетности перед Агентством.
		Импорт. Государства, взявшие обязательства по соглашениям о всеобъемлющих гарантиях, обязательно
		информируют МАГАТЭ об импорте всех материалов, содержащих торий или уран, которые не достигли со-
		стояния и чистоты, пригодных для производства топлива или дальнейшего изотопного обогащения. Доклад
		не требуется, если такой материал предназначен только для специфического неядерного применения. Импорт
		ядерных материалов, достигших таких чистоты и состава, а также ядерные материалы, которые были полу-
		чены на поздних стадиях ядерного цикла, должны быть предметом обязательного доклада в Агентство.
		Производство. Государства, взявшие обязательства по соглашениям о всеобъемлющих гарантиях, обя-
		зательно информируют Агентство обо всём производстве ядерных материалов, которые достигли чистоты и
		состава, пригодных для изготовления топлива или для дальнейшего изотопного обогащения, а также и всего
		производства ядерных материалов на поздних стадиях топливного цикла.
Неядерные государ-		Экспорт. Все неядерные государства-участники этого соглашения информируют Агентство об экспорте
ства-участники со-		ядерных материалов, которые являются предметом гарантий по настоящему соглашению.
глашения	по	Импорт. Все неядерные государства-участники этого соглашения информируют Агентство об импорте
INFCIRC/66/Rev.2		ядерных материалов, которые становятся предметом гарантий по настоящему соглашению.
		Производство. Все неядерные государства-участники этого соглашения информируют Агентство о
		ядерных материалах, которые были произведены, появлялись или использовались в ядерном производстве,
		находящемся под гарантиями или получены в результате использования ядерных материалов или оборудова-
		ния, поставленного под такие гарантии.
Ядерные		Экспорт. Все пять ядерных держав на добровольной основе принимают на себя обязательства по ин-
государства		формированию Агентства о своём экспорте для мирного использования в неядерные государства ядерных
		материалов в количествах, превышающих один эффективный килограмм, исключая экспорт исходных мате-
		риалов для неядерного использования. Соглашения ядерных держав о постановке под гарантии отличаются
		одно от другого в той мере, в которой требования информирования и проверок ими добровольно приняты.
		Всё ограничено предприятиями гражданского топливного цикла, и то только теми, которые выбраны
		МАГАТЭ для инспекций или отчётности. Исключение составляет экспорт с таких установок, который осу-
		ществляется по соглашениям с другими ядерными государствами.
		Импорт. Все пять ядерных держав на добровольной основе приняли на себя обязательства предостав-
		лять Агентству информацию об импорте ЯМ в количествах, превышающих один эффективный килограмм, в
		тех случаях, когда этот материал уже находился под гарантиями Агентства. Масштабы гарантий ограничены
		предприятиями гражданского топливного цикла, и то только теми, которые выбраны Агентством для ин-
		спекций или отчётности. Импорт на эти установки также является предметом отчетности перед Агентством.
		Производство. Ядерные державы, имеющие соглашение о добровольной постановке под гарантии, ин-
		формируют МАГАТЭ о производстве ядерных материалов на установках, выбранных МАГАТЭ для инспек-
		ций или отчётности.
Неядерные государ-		Эти государства не обязаны предоставлять Агентству, какую бы то ни было информацию о своем экс-
ства, не требующие		порте, импорте или производстве.
гарантий Агентства
на своей территории

23

Государство, подписавшее Дополнительный протокол, обязано предоставлять информацию обо всех элементах своего ядерного топливного цикла и доступ к ним инспекторам МАГАТЭ, а также доступ к ним инспекторам МАГАТЭ при условии краткосрочного уведомления. Предварительное уведомление осуществляется в большинстве случаев, как минимум, за 24 часа. В специальных случаях предварительное уведомление осуществляется за два часа и менее до начала инспекции. Таким образом, МАГАТЭ дополняет обычные плановые инспекции применением проверок без предварительного уведомления. Кроме того, государство обязано предоставлять информацию о своих исследованиях и разработках в области ЯТЦ, о создании и экспорте чувствительной с точки зрения ядерного распространения информации и о новых установках или об изменениях в существующих установках сразу же после принятия официального решения о строительстве либо переоборудовании установки. МАГАТЭ постоянно имеет право проверки конструкторской информации по всему жизненному циклу, включая вывод установки из эксплуатации. Таким образом, государство добровольно поставляет в МАГАТЭ отчетность по экспорту и импорту ядерных материалов и экспорту оговоренного протоколом оборудования и неядерных материалов.

Всоответствии с ДП Российская Федерация должна представлять в МАГАТЭ данные по перечню видов деятельности и перечню согласованного оборудования

инеядерных материалов. Эти перечни и позиции ядерного контрольного списка практически совпадают, и соответствующий экспорт (импорт) подлежит лицензированию.

ВРосатоме вопросы внешнеэкономического сотрудничества, экспортного контроля и сотрудничества с МАГАТЭ относятся к компетенции Управления международного и внешнеэкономического сотрудничества (УМВС). Через УМВС проходят проекты всех экспортных контрактов, а иногда и поставки по таким контрактам, в случае, когда они представляют собой «технологию», т.е. научно-технические отчеты о результатах НИОКР, выполненных в рамках контракта.

Кроме того, Центральный научно-исследовательский институт управления, экономики и информации (ЦНИИАтоминформ) Росатома является интегрирующим центром по сбору информации о ядерном экспорте России. «Положением об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий» (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 №973) на Росатом возложена функция по учету экспорта и импорта ядерной продукции. В свою очередь, ЦНИИАтоминформ ежеквартально направляет информацию об экспорте и импорте ядерных товаров и технологий в Минэкономразвития/ФСТЭК России и Госатомнадзор России.

Всоответствии с правилами, приведенными в Приложении 3 к указанному Положению, уведомления об экспорте или импорте ядерных материалов и специальных неядерных материалов, а также об экспорте оборудования и технологии должны направлять в ЦНИИАтоминформ все российские участники ВЭД (вне зависимости от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности), получившие соответствующую лицензию. Уведомления должны оформляться

на бланках стандартной формы, приобретаемых заблаговременно в ЦНИИАтоминформ вместе с инструкцией по их заполнению, и направляться не позднее 10 дней после фактической даты отправки или получения указанных предметов экспорта или импорта. Если отгрузка оборудования и передача технологии происходят в течение длительного времени (более одного года), то информация направляется не позднее 10 дней после завершения квартала вместе с данными о фактической отгрузке или передаче в прошедшем квартале.

Кроме того, предприятия, осуществляющие обогащение ядерных материалов канадского или австралийского происхождения, помимо уведомлений, направляемых в ЦНИИАтоминформ, должны направлять информацию в Росатом о планируемом экспорте этих материалов, включая продукт и "хвосты",. Такая информация направляется не позднее, чем за один день до отправки партии таких материалов.

Информация, направляемая в МАГАТЭ, в зависимости от периодичности ее передачи подразделяется на «передаваемую систематически» и «передаваемую по конкретным запросам МАГАТЭ», а по объему подразделяется на «дифференциальную» (данные о конкретных экспортных/импортных поставках) и «интегральную» (данные о поставках за календарный год).

МАГАТЭ разработан программный продукт PROTOCOL REPORTER, рекомендованный для целей информационного обмена при осуществлении гарантий Агентства. Программа позволяет подготовить заявление, которое в соответствии со статьей 2 ДП требуется для подачи в МАГАТЭ. Основные позиции заявления: сведения о государстве-заявителе, о виде соглашений о гарантиях (номер информационного циркуляра МАГАТЭ - INFCIRC66/153/540), пункт статьи 2 ДП, по которому готовится заявление, номер заявления и отчетный период. В отчетной документации по пунктам статьи 2 ДП указываются разделы, ссылки, элементы ЯТЦ, адрес экспортера (импортера), сроки и масштабы деятельности. Программа имеет встроенный справочник.

Международные режимы экспортного контроля

В середине семидесятых годов 20-го века в политическую науку была введена концепция международных режимов. Международные режимы устанавливают определенные стандарты поведения, которые помогают государствам оценивать намерения и репутацию друг друга; способствуют равноправному информационному обмену, тем самым, увеличиваяпредсказуемость международногоповедения.

Внутреннюю сущность режимов нераспространения составляют три важнейших аспекта – моральные убеждения людей, политические решения правительств, а также система проверки и общие гарантии.

Вступление в силу ДНЯО привело к необходимости выяснить ситуацию с взаимными обязательствами странучастниц ДНЯО (в соответствии со статьей III Договора) и решить проблему достижения договоренностей по вопросам ядерного экспорта. Впервые вопрос о том, что такое ядерный экспорт, что он в себя включает и по ка-

ким принципам он должен осуществляться, был рас-

смотрен в 1971 году на заседании Комитета экспортеров в рамках ДНЯО (так называемым Комитетом Цангера). С 1974 года аналогичными вопросами занимается и Группа Ядерных Поставщиков (ГЯП).

24

Комитет Цангера, Группа ядерных поставщиков

Комитет Цангера – неформальная организация, не связывающая членов юридическими обязательствами, ее мандат ограничен интерпретацией Статьи III.2 Договора (список стран-участниц режимов нераспространения приведен в Приложении 1).

В период между 1971 и 1974 годами группа из пятнадцати государств – основных держателей ядерных технологий (некоторые из них уже были участниками, а другие – потенциальными участниками ДНЯО) провела серию совещаний в Вене под председательством профессора Цангера с целью достижения договоренностей по следующим вопросам:

1)определение того, что значит оборудование или ма-

териал, "специально предназначенный или подготовленный для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала";

2)выработка условий и процедур, которые будут регулировать экспорт такого оборудования или материала в целях соблюдения обязательств по Статье III.2 Договора на основе добросовестной коммерческой конкуренции.

Договоренности Комитета Цангера требуют в качестве условия поставки, чтобы поставляемый исходный или

расщепляющийся материал находился под контролем МАГАТЭ. Поставляемые оборудование и материалы, предназначенные для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала, также могут поставляться только при условии, что полученный на этом оборудовании расщепляющийся материал будет находиться под контролем МАГАТЭ. Реэкспорт может осуществляться только при условии предоставления заверений о том, что реэкспортированный расщепляющийся материал будет находиться под контролем МАГАТЭ. Комитет утвердил свой Список предметов ядерного экспорта ("Trigger list"). Первоначально “Договоренности” и Список были опубликованы МАГАТЭ в

1974 году как INFCIRC/209.

После испытания в Индии в 1974 году взрывного устройства стало ясно, что режим нераспространения и договоренности Комитета Цангера не смогли предотвратить передачу технологий в страны-нечлены ДНЯО. В 1974 году основные страны-держатели ядерных технологий и поставщики организовали Лондонский клуб (позднее – Группа ядерных поставщиков, ГЯП) для того, чтобы выработать руководящие принципы и критерии ядерного экспорта, дополняющие Договоренности Комитета Цангера. В 1976 году эта Группа опубликовала документ "Руководящие принципы ядерного экспорта". ГЯП также дополнила Список по сравнению со Списком Комитета Цангера и добавила такие условия поставки, как:

1)обеспечение физической защиты ядерных материалов не ниже уровня, рекомендованного МАГАТЭ;

2)любая установка, созданная на базе новейших технологий, может экспортироваться только при условии постановки ее под контроль МАГАТЭ, а также ввели ограничения на экспорт чувствительных технологий и материалов.

ГЯП также не является обязательным юридическим международным соглашением, но является коллективным политическим соглашением стран-участников. С 1991 г. у ГЯП нет официальных связей с МАГАТЭ, однако МАГАТЭ

публикует “Руководство” и использует Исходный список как формат отчетности на добровольной основе.

Руководящие принципы ГЯП и Контрольные спи-

ски. Основополагающий документ ГЯП – "Руководящие принципы ядерного экспорта" – был опубликован МАГАТЭ в 1978 году как INFCIRC/254. Согласно этим условиям от страны-импортера требуются гарантии того, что предметы экспорта будут использоваться только в мирной деятельности, а также будут обеспечены необходимым уровнем физической защиты. Впоследствии INFCIRC/254 несколько раз пересматривался, изменялся

идополнялся.

В1992 году Группа ядерных поставщиков приняла новое условие для осуществления ядерных поставок – принцип всеобъемлющих гарантий, а также учредила новый режим контроля за экспортом оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерной области. На встрече Группы ядерных поставщиков, проходившей в марте/апреле 1992 года в Варшаве, были приняты четыре документа:

•Руководящие принципы по контролю за экспортом материалов и технологий двойного назначения.

•Список материалов и технологий двойного назначения.

•Меморандум о взаимопонимании (МОВ).

•Заявление о полномасштабных гарантиях.

"Руководящие принципы ГЯП" как для ядерного экспорта, так и для экспорта товаров двойного назначения с ядерным применением были опубликованы в виде доку-

ментов INFCIRC/254, Part 1 и INFCIRC/254, Part 2 (далее для них используется наименование – Руководство ГЯП, Часть 1 или Часть 2).

Руководство ГЯП, Часть 1 и исходный список ГЯП. Документ INFCIRC/254, Part 1 содержит "Руководящие принципы ГЯП" и состоит из условий поставок и исходного списка установок, оборудования, компонентов и материалов, которые представляют собой объекты (товары), специально разработанные или подготовленные для производства специального делящегося материала. Исходный список контролирует также соответствующие технологии разработки, производства и использования товаров, указанных в исходном списке. Часть 1 Руководства ГЯП запрещает экспорт продукции и соответствующей технологии из исходного списка:

•в любую страну, не обладающую ЯО, у которой нет юридических обязательств по полномасштабным гарантиям МАГАТЭ; или

•если экспортирующая страна не уверена, что экспорт будет использован в мирных целях.

Существуют два исключения из запретов Части 1:

•если экспорт считается важным для безопасной эксплуатации существующей установки, находящейся под гарантиями, или

•если экспорт осуществляется в соответствии с соглашениями, достигнутыми до 4 апреля 1992 г. для первых членов ГЯП и до времени вступления в ГЯП последующих участников.

Для того чтобы внести изменения в Руководство или исходный список, необходимо согласие всех существующих членов ГЯП. Список ГЯП отличается от Триггер-

25

списка Комитета Цангера тем, что в него включен раздел конверсионных технологий урана.

Руководство ГЯП, Часть 2 и список предметов двойного назначения. Документ INFCIRC/254, Part 2 со-

держит "Руководящие принципы ГЯП" и список оборудования, материалов и соответствующих технологий, связанных с ядерной областью и имеющих двойное назначение. Часть 2 Руководства ГЯП запрещает экспорт продукции и технологий, подпадающих под экспортный контроль:

•в любую страну, не обладающую ЯО, для использования в деятельности, связанной с ядерными взрывами, или же в установках ядерного топливного цикла, не обеспеченных гарантиями; или

•в целом, если существует неприемлемый риск вовлечения их в такую деятельность, или же если экспорт будет противоречить задачам нераспространения ЯО. Никаких исключений в запретах Части 2 не сущест-

вует. В Список продукции двойного назначения изменения вносились только один раз после 1992 года.

Список предметов двойного назначения включает в себя 6 разделов:

Раздел 1. Промышленное оборудование. Раздел 2. Материалы.

Раздел 3. Оборудование и его части для разделения изотопов урана.

Раздел 4. Оборудование, связанное с установками по производству тяжелой воды.

Раздел 5. Испытательное и измерительное оборудование для разработки ядерных взрывных устройств.

Раздел 6. Компоненты для ядерных взрывных устройств.

Каждый раздел, в свою очередь, подразделяется на 5 категорий:

1.Оборудование, составные части и компоненты.

2.Испытательное и производственное оборудование.

3.Материалы.

4.Программное обеспечение.

5.Технология.

Дополнительные процедуры, необходимые для реализации Части 2 Руководства ГЯП, были изложены в

«Меморандуме о Взаимопонимании» (МОВ).

Наиболее важным элементом МОВ является Раздел 4. Он устанавливает процесс уведомления об отказе, в соответствии с которым Правительство, отказывающее в экспорте продукции или технологии из Приложения (Списка) по продукции двойного назначения, обязано известить об этом отказе все остальные подписавшие МОВ Правительства в кратчайшие сроки. Получатели такого уведомления об отказе не должны санкционировать передачу продукции или технологии, “по существу идентичной” передаче, на которую не было дано разрешения другим Правительством-участником. Все уведомления об отказах рассматриваются каждые три года Правительством, выдававшим санкцию, и отказ должен быть либо подтвержден, либо отменен. Процесс уведомления об отказе служит двум основным целям. Он не дает возможности "сомнительной стране" прицениваться и заказывать продукцию, находящуюся под контролем, в нескольких других (не объявлявших об отказе) странахучастницах и тем самым обеспечивает равное соблюдение коммерческих интересов всех стран-участниц.

Режим контроля над ракетными технологиями (РКРТ)

Этот режим является добровольным соглашением 28 государств. Официально РКРТ был образован в апреле 1987 года с целью снижения риска распространения ЯО по-

средством установления контроля над поставками обо-

рудования и технологий, способствующими разработке беспилотных систем доставки ЯО, т.е. РКРТ представляет собой, прежде всего, режим экспортного контроля. Однако на предварительном этапе создания РКРТ дискутировался принципиальный вопрос - должен ли РКРТ по своему статусу соответствовать юридически обязательным договорам (типа ДНЯО), или же менее официальным режимам контроля двойных технологий. Но в связи с малой вероятностью устранения противоречий, существующих между потенциальными участниками подобного договора и его противниками, а также тождественностью технологии баллистических ракет, ракет-носителей, исследовательских ракет-зондов было принято решение об организации РКРТ в форме режима, т.е. неформальной ассоциации стран, заинтересованных в создании барьеров на пути распространения ракетной технологии.

Члены РКРТ придерживаются единых Руководящих принципов, касающихся передачи ракетного оборудования и технологии, которые составляют основу для формирования политики в области контроля экспорта и соответствующих процедур применительно к оборудованию и технологии. В Приложении к Руководящим принципам представлен перечень оборудования и технологий, применяемых в ракетной технике. В национальном законодательстве данный перечень реализован в виде «Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль», утвержденного Президентом России.

Оборудование и технологии, включенные в данный контрольный список, разделены на 20 пунктов. Пункты 1 (законченные ракетные системы и беспилотные летательные аппараты с дальностью действия более 300 км и весом полезной нагрузки не менее 500 кг) и 2 (основные подсистемы систем пункта 1) образуют так называемую категорию I. Оборудование и технология категории I являются предметом наиболее чувствительного экспорта, рассмотрение которого подпадает под действие строгой презумпции отказа, а экспорт соответствующих производственных мощностей вообще запрещен до поступления новых извещений РКРТ. Остальные 18 пунктов Приложения составляют категорию II, в которую включены оборудование и технологии, применяющиеся при создании ракетных систем (подсистем) категории I.

В соответствии с составленными списками ракетных программ стран, вызывающих озабоченность РКРТ, лицензированию могут подлежать не только товары и услуги, содержащиеся в контрольном списке РКРТ, но и любые поставки, предназначенные для целей указанных программ. Всеобъемлющий контроль применяется в соответствии с национальным законодательством партнеров.

Российская Федерация стала членом режима в 1995 году, хотя, еще не являясь членом этого режима, Россия в соответствии с российско-американскими договоренностями от 2 сентября 1993 г. приняла на себя все обязательства по режиму контроля ракетных технологий и привела в соответствие с требованиями РКРТ свое национальное законодательство.

26

	Необходимым условием членства в РКРТ (помимо	Австралийская группа
	официального заявления правительства страны о намере-	Австралийская группа (АГ) – это неформальное объе-
	нии присоединиться к РКРТ) является признание партне-
	рами в отношении страны-претендента статуса привер-	динение промышленно развитых государств, включая
	женной соблюдению Руководящих принципов (что связа-	США, Канаду, большинство государств Западной Евро-
	но, в том числе, с наличием в стране реально действую-	пы, Японию, Новую Зеландию и Австралию. Этот меж-
	щей эффективной системы экспортного контроля).	дународный режим имеет целью предотвращение рас-
		пространения химического и биологического оружия, в
	Вассенаарские договоренности	основу которого положены Конвенция о запрещении
		химического оружия (КЗХО) и Конвенция о запрещении
	Одним из последних достижений международного сооб-	биологического оружия (КЗБО). В рамках Австралий-
	щества в области контроля над экспортом обычных воо-	ской группы происходит информационный обмен, и го-
	ружений можно назвать подписание 18 декабря 1995 г. в	товятся перечни химических веществ, микроорганизмов
	Нидерландах представителями 28 государств Вассенаар-	и т.п. для государств-членов с целью установления кон-
	ских договоренностей. Россия была приглашена в качест-	троля путем мониторинга и экспортного лицензирова-
	ве учредителя данного режима после обещания не про-	ния.
	должать поставки вооружений в Иран.	По сравнению с режимом ядерного нераспростране-
	В ходе встречи 28 государств (включая Россию) в	ния, этот международный режим является более последо-
	сентябре 1995 г., на которой обсуждался вопрос о созда-	вательным и не имеет таких "дискриминационных" по-
	нии режима контроля, участники договорились, что Вас-	ложений, как деление участников ДНЯО на "обладаю-
	сенаарское соглашение:	щих" и "не обладающих" ЯО.
	• не направлено против какого-либо конкретного госу-	Российская Федерация подписала и ратифицировала
	дарства или группы государств;	обе конвенции и, оставаясь вне пределов режима АГ, де-

•не препятствует осуществлению добросовестной монстрирует свою приверженность его руководящим

торговли;	принципам. Законодательство России в области экспорт-
• не ущемляет прав государств на приобретение закон-	ного контроля включает соответствующие контрольные
ных средств для собственной обороны.	списки, утвержденные Указами Президента Российской
Обязательства, принятые на себя по данному согла-	Федерации, и Постановления Правительства Российской
шению, должны выполняться через национальные меха-	Федерации, регламентирующие экспорт материалов и
низмы экспортного контроля. При этом подчеркивалось,	технологий двойного назначения, связанных с химиче-
что решение о поставках или об отказе в поставках любо-	ским и биологическим оружием.
го из наименований входит в исключительную сферу от-
ветственности правительств каждого из государств.

27