курсачь

Введение

Сегодня таможенные органы являются практически одной из главных структур, отвечающей за радиационную безопасность всех без исключения грузов, поступающих в Россию из-за рубежа и вывозимых с ее территории.

Ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.

Делящиеся и радиоактивные материалы автоматически входят в категорию товаров повышенного риска, поэтому контроль за их оформлением, перемещением и соблюдением условий транспортировки ведется особо строгий.

Таможенное оформление и таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов производится в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза (ТК ТС), Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами, действующими на территории РФ.

Делящиеся и радиоактивные материалы (ДРМ) - товары, на которые распространяется действие законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Делящиеся и радиоактивные материалы включают в себя ядерные материалы, радиоактивные вещества и радиоактивные отходы.

В отношении делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации(далее – РФ), действуют запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Делящиеся и радиоактивные материалы допускаются к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации (в том числе к ввозу с целью транзита), вывозу с таможенной территории Российской Федерации при соблюдении требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, международными договорами и законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии.

При проведении таможенного контроля ДРМ должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Таможенный контроль ДРМ должен осуществляться с применением технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТС ТКДРМ).

Исходя из вышесказанного, становится ясно, что на сегодняшний день ядерная безопасность страны является очень актуальной и роль таможенных органов в этом вопросе очень велика.

В соответствии с названием курсовой работы и обоснованием ее актуальности, цель работы: изучение порядка перемещения через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие ядерных материалов, общие сведения, основные положения;

2. Рассмотреть государственный контроль за перемещением ядерных материалов, определить компетенцию ФТС России;

3. Исследовать международное законодательство в области контроля ядерных материалов;

4. Рассмотреть порядок осуществления экспорта и импорта ядерных материалов;

5. Рассмотреть правила безопасности при транспортировании ядерных материалов;

6. Исследовать общие положения организации таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов.

Глава 1. Экспортный контроль за ядерными материалами

1.1 Понятие ядерных материалов, общие сведения, основные положения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2001 г. № 462 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях" был установлен список материалов и оборудования, в соответствии с которым осуществляется экспортный контроль утвержденный Указом президента Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 36.

Ядерные материалы - по определению ФЗ "Об использование атомной энергии" от 20 октября 1995 г. "материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества".

Делящиеся и радиоактивные материалы включают в себя ядерные материалы, радиоактивные вещества и радиоактивные отходы.

Радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам испускающие ионизирующее излучение вещества, содержащие радионуклиды с активностью, на которые распространяются требования радиационной безопасности и основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности.

К радиоактивным веществам относят товарные позиции 2612, 2805, 2844 и позицию с кодом 8401 30 000 0.

Ионизирующее излучение - излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращения торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков.

Естественный радиационный фон - доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека.

В отношении делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, действуют запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При проведении таможенного контроля ДРМ должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Так же при проведении таможенного контроля ядерных, радиоактивных материалов, товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля:

• таможенное наблюдение (ст. 114 ТК ТС),

• таможенный осмотр (ст. 115 ТК ТС),

• таможенный досмотр (ст. 116 ТК ТС),

• проверка документов и сведений (ст. 111 ТК ТС).

Таможенный контроль ДРМ должен осуществляться с применением технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТС ТКДРМ).

При проведении таможенного контроля ДРМ могут использоваться иные технические средства таможенного контроля (приборы взвешивания, досмотровая техника и т.д.).

В соответствии с Постановлением Правительства №352 от 6 мая 2008 г. (ред. от 04.02.2011) "Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов" был установлен перечень ядерных материалов и неядерных материалов подлежащих государственному учету и контролю:

1. Ядерные материалы

• Плутоний

• Уран (за исключением урана, содержащегося в руде)

• Торий (за исключением тория, содержащегося в руде)

2. Нуклиды:

• нептуний-237

• америций-241

• америций-243

• калифорний-252

3. Специальные неядерные материалы (нуклиды):

• дейтерий

• тритий

• литий-6

Делящиеся и радиоактивные материалы допускаются к ввозу на таможенную территорию Таможенного Союза через таможенную границу Российской Федерации (в том числе к ввозу с целью транзита). Допускаются к вывозу с данной территории при соблюдении требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации и Таможенного Союза о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, международными договорами и законодательством РФ в области использования атомной энергии.

1.2 Государственный контроль за перемещением ядерных материалов. Компетенция ФТС

В соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», а так же в целях совершенствования нормативно правового обеспечения учета и контроля ядерных материалов Правительство Российской Федерации утвердило Положение «О системе государственного учета и контроля ядерных материалов» и перечень ядерных материалов и специальных неядерных материалов, подлежащих государственному учету и контролю.

Основным органом, обеспечивающим ядерную и радиационную безопасности, нераспространение ядерных материалов и технологий, развитие атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области является компания «РОСАТОМ».¹

Государственный учет и контроль ядерных материалов включают в себя сбор, регистрацию и анализ информации о количестве, качественном составе и перемещении ядерных материалов и осуществляются путем непрерывного документального учета всех хозяйственных и технологических операций с ядерными материалами на основе результатов измерений характеристик ядерных материалов, а так же проверки достоверности этой информации и ее соответствия фактическому наличию ядерных материалов в местах их нахождения.

С целью обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перемени через таможенную границу РФ ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, а так же радиоактивных отходов, в том числе предотвращение перемещения их в нарушение законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и международных договоров РФ, между ФТС и Госкорпорацией «Росатом» было заключено соглашение от 1 июля 2008 года «О взаимодействии государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и ФТС по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перемещении через таможенную границу РФ радиоактивных материалов» .

1 Федеральный закон от 01.12.2007 N 317-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)