УМУ Этика

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Кафедра управления

УТВЕРЖДЕНО на заседании кафедры (протокол от

«08» июня 2011 г. № 10)

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

по самостоятельной работе студентов и проведению практических занятий

Дисциплина: Этика государственной службы и государственного служащего

Направление подготовки: 080200.62 «Менеджмент»

Профиль подготовки: «Производственный менеджмент»

Квалификация выпускника: бакалавр

Москва

2011

1

Автор Р.П. Жирков, доцент кафедры управления, кандидат медицинских наук, доцент

Ответственный за выпуск В.В. Макрусев, заведующий кафедрой управления, доктор физико-

математических наук, профессор

Рецензенты:

Гуськов Ю.В., заведующий кафедрой экономической теории и управления ГОУ ВПО «Московский государственный педагогический институт», доктор политических наук, профессор; Климович А.Т., заведующий кафедрой гуманитарных дисциплин,

заслуженный работник высшей школы, доктор исторических наук, профессор

© Российская таможенная академия, 2011

2

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ

МОДУЛЬ 1. Фундамент этического знания. Нравственные проблемы и основы государственной службы

Тема 1.1. Введение в предмет «Этика государственной службы и государственного служащего». Сущность и специфика государственной службы. Государственная служба как профессиональная служебная деятельность. Общественное служение как первооснова служебного поведения и профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации

I.Задания для самостоятельной работы

1.Внимательно ознакомьтесь с нормативными актами (законами, указами, приказами), рекомендованными для изучения данной темы.

2.Ознакомитесь с литературой, предложенной к данной теме.

3*. Изложите существующие подходы к трактовке понятия «государственная служба» (письменно)1.

4. Сформулируйте действующее в российском законодательстве нормативное определение феномена государственная служба (письменно).

5*. В настоящее время в соответствии с современной законодательной трактовкой понятия государственная служба к государственным служащим относятся только те лица, которые, находясь на должностях государственной службы, выполняют какие функции?

а) _________________________________________________________

б) _________________________________________________________

в) _________________________________________________________

1 Задания, обозначенные звездочкой, предназначены для студентов заочной формы обучения.

3

6. В качестве средств деятельности государственных служащих используются прежде всего (ответ дать письменно)?

7. Охарактеризуйте должности государственной гражданской службы, в соответствии с которыми осуществляется профессиональная служебная деятельность государственных гражданских служащих (письменно).

8. Дайте определение должности государственной службы.

9. Изложите письменно характерные признаки государственной должности как социально-правового образования.

10. Перечислите виды должностей государственной гражданской службы в Российской Федерации.

11. Сформулируйте основания классификации должностной структуры государственной гражданской службы.

12. Что такое реестр должностей государственной гражданской службы?

13. Какие виды реестров должностей государственной гражданской службы предусматривает действующее российское законодательство?

14. Что определяют квалификационные требования к должностям государственной службы?

15. Как следует понимать слово «служба» в применении к государственной гражданской службе?

16. Подготовьте доклад (письменно) по теме: «Общественное служение как первооснова служебного поведения и профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации» (4-5 листов А-4 печатного текста).

Выполненные письменные задания предъявляются преподавателю на первом практическом занятии.

4

II. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

Прежде всего, приступая к самостоятельному изучению, следует иметь в виду, что целью изучения данной темы является введение в

предмет «Этика государственной службы и гражданского служащего», получение общих представлений о сущности государственной службы и профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. Поэтому необходимо обратить особое внимание на следующие вопросы:

−«Этика государственной службы и государственного служащего» как учебная дисциплина и предмет преподавания;

−сущность государственной службы;

−государственная служба как профессиональная служебная деятельность;

−реестры должностей государственной гражданской службы;

−квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы;

−профессиональная этика государственных гражданских служащих как фундамент служебного поведения и профессиональной служебной деятельности сотрудников таможенных органов Российской Федерации.

Следует уяснить, что человеческий (кадровый) ресурс является самым значимым, поскольку выступает в качестве базисного фактора социально-экономического развития и ключевого фактора, определяющего эффективность государственного (таможенного) управления. Уже одно только это в достаточной степени объясняет актуальность учебной дисциплины «Этика государственной службы и государственного служащего», представляющей собой одну из первых систематизаций знаний в сфере морально-нравственных государственных отношений.

5

Учебная дисциплина «Этика государственной службы и государственного служащего» является интегральным курсом, объединившим в себе два направления (области) современного научного знания – собственно этику (как часть философского знания) и утверждающиеся основы государственной гражданской службы, а также их специфику в таможенных органах Российской Федерации.

При рассмотрении сущности государственной службы необходимо обратить внимание на сложность и многогранность понятия «Государственная служба», которое характеризуется синтезом различных аспектов, взаимодополняющих друг друга:

−определение государственной службы, сформированное профессором Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС) Геннадием Викторовичем Атаманчуком (2002 г.);

−современное понимание государственной службы как нового социально-политического института (административной власти);

−действующее в российском законодательстве нормативное определение феномена государственная служба.

Изучая вопрос «Государственная служба как профессиональная служебная деятельность», необходимо сконцентрировать внимание на определении и сущностных признаках государственной службы:

−определении государственной службы и её уровнях, основных значениях употребления понятия государственная гражданская служба;

−неразрывности интегрирования двух аспектов государственной службы (как социально-правового института и профессиональной служебной деятельности);

−в наиболее общем виде понятии о функциях государства как основных направлениях его деятельности по управлению определенными

6

сферами (делами) общества;

−специфические функции государственной службы;

−структуру деятельности государственной службы и основные средства деятельности государственных служащих;

−результаты деятельности государственных служащих;

−отличительные признаки государственной профессиональной служебной деятельности;

−основные критерии разделения государственной службы на виды;

−категории государственных должностей государственной гражданской службы, в соответствии с которыми осуществляется профессиональная служебная деятельность государственных гражданских служащих.

При самостоятельной работе над вопросом «Реестры должностей государственной гражданской службы», внимание должно быть сконцентрировано на понятии должности как комплексном социальноправовом образовании, социальной сущности должности, характерных признаках государственной должности как социально-правового образования:

−видах государственных должностей в Российской Федерации;

−границах деятельности гражданского служащего на должности гражданской службы;

−основы классификации должностной структуры государственной гражданской службы;

−виды реестров должностей государственной гражданской службы, предусмотренные действующим законодательством;

−Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации как основу структурирования и ранжирования должностей федеральной государственной гражданской

7

службы, что позволяет выстраивать пирамиду административной государственной власти в системе государственного управления.

При самостоятельной работе над квалификационными требованиями к должностям государственной гражданской службы, необходимо прежде всего усвоить квалификационные требования к претендентам на замещение должности государственной гражданской службы, а также принципиально значимое положение о том, что квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы определяют степень и уровень профессиональной подготовленности работников к определенному виду деятельности на государственной службе.

Внимательно рассматривая вопрос «Профессиональная этика государственных гражданских служащих как фундамент служебного поведения и профессиональной деятельности сотрудников таможенных органов Российской Федерации», следует глубоко осознать главную мысль

– о значении профессиональной этики для служебно-профессиональной деятельности государственных гражданских служащих таможенных органов и о том, что дух общественного служения есть первооснова и ведущий принцип служебной морали и служебного поведения каждого государственного служащего, независимо от занимаемой должности и имеющихся званий.

Необходимо быть готовым отвечать не только устно, но и письменно на любой из вопросов практического занятия или какого-либо их фрагмента. Данное замечание относится ко всем вопросам, содержащимся в учебно-методических указаниях.

III. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы 1. Федеральный закон от 31.07.1995 г. №119-ФЗ «Об основах

8

государственной службы Российской Федерации».

2.Федеральный закон от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в современной редакции).

3.Федеральный закон от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

4.Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

5.Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в современной редакции).

6.Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2002 г. №1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 г.г.)».

7.Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 г. №1574 (утвердил «Реестр должностей Федеральной государственной гражданской службы»).

8.Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1996 г. №123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы».

9.Приказ ФТС России от 14.08.2007 г. №977 (введено преподавание дисциплины «Этика государственной службы государственного служащего» в профессиональный образовательный стандарт подготовки студентов Российской таможенной академии).

10.Приказ Российской таможенной академии от 08.07.2010 г. №658 «Об утверждении Кодекса чести студента Российской таможенной академии».

11.Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации

9