7. План проведения лекции

1.	Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..	5 минут
2. 3.. 4 ..	Международная организация труда Оценки числа несчасных случаев на производстве связанных с профзаболеваемостюи связанные с работой несмертельных заболеваний Производственные травмы, затраты, связанные с производственными травмами и профзаболеваниями. Анализ, прогнозирование, профилактика травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве минуты	10 минут 20 минут 15 минут 15 минут
5.	Техническая помощь и сотрудничество. Програмы по охране труда.	10 минут
	Подведение итогов занятия	5 минут
	Вместе	80 минут

8. Методика проведения занятия.

Занятие начинается с проверки по списку студентов, откровение темы, цели и плана занятия. Далее идет преподавание и разбор учебных вопросов, которые рассматриваются на занятии. Проверка подготовки студентов к занятию проводится в ходе изучения учебных вопросов.В конце занятия подводится итог занятия и задается задание до следующего занятия.

державного управління з питань охорони праці та соціально-економічного захисту працівників.Государство должно обеспечить контроль выполнения на предприятиях требований ДНАОП, а также создать правовую базу государственного управления по вопросам охраны труда и социально-экономической защиты работников.

Як правовий інститут, охорона праці – це великий комплекс правових норм, які  змінюються залежно від практики їх застосування, рівня індустріалізації країни, соціально-економічного стану, спрямованості державного управління.Как правовой институт, охрана труда - это большой комплекс правовых норм, которые изменяются в зависимости от практики их применения, уровня индустриализации страны, социально-экономического состояния, направленности государственного управления.

Головними учасниками процесу забезпечення безпечних умов і охорони праці є:Главными участниками процесса обеспечения безопасных условий и охраны труда являются:

- роботодавець (власник);- Работодатель (собственник);

- найманий працівник;- Наемный работник;

- держава, в особі її органів і установ.- Государство, в лице его органов и учреждений.

Між ними Законодавством України створено правове поле з найбільш чітко визначеними компетенціями.Между ними Законодательством Украины создан правовое поле из наиболее четко определенными компетенциями.

Президент України виступає гарантом конституційних прав працюючих громадян що до їх безпеки, захисту здоров'я, громадянських і соціально-економічних прав.Президент Украины выступает гарантом конституционных прав работающих граждан что к их безопасности, защиты здоровья, гражданских и социально-экономических прав.

Правовою основою законодавства щодо охорони праці є Конституція України, Закони України: „Про охорону праці", „Про охорону здоров'я", „Про пожежну безпеку", „Про використання ядерної енергії та радіаційний захист", “Про підприємство України”,  „Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення", а також Кодекс законів про Працю України (КЗпП).Правовой основой законодательства по охране труда является Конституция Украины, Законы Украины: "Об охране труда", "О здравоохранении", "О пожарной безопасности", "Об использовании ядерной энергии и радиационную защиту", "О предприятии Украины", " Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения ", а также Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ).

В ст.В ст.43 Конституції України записано: „Кожен має право на працю що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, або на яку вільно погоджується", „Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом, „Використання праці жінок і неповнолітніх на небезпечних для їхнього здоров'я роботах забороняється".43 Конституции Украины гласит: "Каждый имеет право на труд которое включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается", "Каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату, не ниже определенной законом, "Использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровья работах запрещается.

Кожен, хто працює, має право на відпочинок (ст. 45 Конституції України).Каждый работающий имеет право на отдых (ст. 45 Конституции Украины).Це право забезпечується наданням днів щотижневого відпочинку, а також оплачуваної щорічної відпустки, встановленням скороченого робочого дня щодо окремих професій і виробництв, скороченої тривалості роботи у нічний час.Это право обеспечивается предоставлением дней еженедельного отдыха, а также оплачиваемого ежегодного отпуска, установлением сокращенного рабочего дня для отдельных профессий и производств, сокращенной продолжительности работы в ночное время.

У тексті ст.В тексте ст.46 Конституції України вказано на те, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.46 Конституции Украины отмечено, что граждане имеют право на социальную защиту, включающую право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом.

Основоположним законодавчим документом в галузі охорони праці є Закон України „Про охорону праці", дія якого поширюється на всі підприємства, установи і організації незалежно від форм власності та видів їх діяльності, на усіх громадян, які працюють, а також залучені до праці на цих підприємствах. Закон України “Про охорону праці” був прийнятий у 1992р.Основополагающим законодательным документом в области охраны труда является Закон Украины "Об охране труда", действие которого распространяется на все предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и видов их деятельности, на всех граждан, которые работают, а также привлечены к труду на этих предприятиях Закон Украины "Об охране труда" был принят в 1992г.

В Законі України „Про охорону праці" (ст. 4) задекларовані основні принципи державної політики в галузі охорони праці:В Законе Украины "Об охране труда" (ст. 4) задекларированы основные принципы государственной политики в области охраны труда:

- пріоритет життя і здоров'я працівників по відношенню до результатів виробничої діяльності підприємства;- Приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия;

- повна відповідальність роботодавця за створення безпечних і нешкідливих умов праці;- Полная ответственность работодателя за создание безопасных и безвредных условий труда;

- обов'язковий соціальний захист працівників, повне відшкодування шкоди особам, які потерпіли від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань;- Обязательный социальную защиту работников, полное возмещение вреда лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- використання економічних методів управління охороною праці, проведення політики пільгового оподаткування, що сприяє створенню безпечних і нешкідливих умов праці;- Использование экономических методов управления охраной труда, проведения политики льготного налогообложения, что способствует созданию безопасных и безвредных условий труда;

- забезпечення координації діяльності державних органів, установ та об'єднань громадян, що вирішують різні проблеми охорони здоров'я, праці, гігієни та безпеки праці;- Обеспечение координации деятельности государственных органов, учреждений и объединений граждан, решающих различные проблемы здравоохранения, труда, гигиены и безопасности труда;

- міжнародне співробітництво в галузі охорони.- Международное сотрудничество в области охраны.

Цей закон став потужним кроком до зміни адміністративно-командної системи державного управління в питаннях охорони праці, до нових демократичних форм регулювання трудових і соціально-економічних відносин в суспільстві, формування цивілізованих гарантій і прав громадян під час їх трудової діяльності в умовах ринкової економіки. Він визначив основні засади майбутньої Конституції України щодо права громадян на безпеку, охорону здоров'я і життя їх під час трудової діяльності на всіх підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і сфери діяльності, встановив основні правові норми щодо взаємовідносин працівника, роботодавця і держави.Этот закон стал мощным шагом к изменению административно-командной системы государственного управления в вопросах охраны труда, новых демократических форм регулирования трудовых и социально-экономических отношений в обществе, формирование цивилизованных гарантий и прав граждан во время их трудовой деятельности в условиях рыночной экономики он определил основы будущей Конституции Украины относительно права граждан на безопасность, охрану здоровья и жизни их во время трудовой деятельности на всех предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и сферы деятельности, установил основные правовые нормы относительно взаимоотношений работника, работодателя и государства.Цим законом сформовано основне правове підґрунтя для кардинальних змін в галузі охорони праці, які потрібні за умов впровадження ринкових відносин і побудови демократичного суспільства.Этим законом сформирована основная правовая основа для кардинальных изменений в области охраны труда, необходимые в условиях внедрения рыночных отношений и построения демократического общества.

Статтею 3 зазначеного закону встановлено, що "законодавство про охорону праці складається з Закону України "Про охорону праці". Кодексу законів про працю України та інших нормативних актів. У разі, коли міжнародними договорами або угодами, в яких бере участь Україна, встановлено більш високі вимоги до охорони праці, ніж ті, що передбачено законодавством України, то застосовується правила міжнародного договору або угоди ".Статьей 3 указанного закона установлено, что "законодательство об охране труда состоит из Закона Украины" Об охране труда ". Кодекса законов о труде Украины и других нормативных актов. В случае, когда международными договорами или соглашениями, в которых принимает участие Украина, установлены более высокие требования к охране труда, нежели предусмотрено законодательством Украины, то применяется правила международного договора или соглашения.

До прийняття Закону України "Про охорону праці" в період започаткування правового забезпечення формування нової економічної ринкової політики трудові відносини в частині забезпечення створення належних умов і охорони праці вперше були визначені Законами України "Про підприємництво" та "Про підприємство в Україні".До принятия Закона Украины "Об охране труда" в период начала правового обеспечения формирования новой экономической рыночной политики трудовые отношения в части обеспечения создания надлежащих условий и охраны труда впервые были определены Законами Украины "О предпринимательстве" и "О предприятии в Украине".

Закон України "Про підприємництво" (1991р.) встановив правові рамки трудових взаємовідносин між підприємцем і найманими працівниками в нових для України економічних умовах.Закон Украины "О предпринимательстве" (1991г.) установил правовые рамки трудовых взаимоотношений между предпринимателем и наемными работниками в новых для Украины экономических условиях.Статтею 9 цього закону визначено, що для здійснення підприємницької діяльності підприємець має право укладати з громадянами договори про використання Їх праці.Статьей 9 этого закона определено, что для осуществления предпринимательской деятельности предприниматель имеет право заключать с гражданами договоры об использовании их труда.При цьому підприємець зобов'язаний забезпечити умови та охорону праці, її оплату та інші соціальні гарантії, включаючи соціальне медичне страхування.При этом предприниматель обязан обеспечить условия и охрану труда, его оплате и прочие социальные гарантии, включая социальное медицинское страхование.Підприємець, при втраті працездатності найманого працівника, має забезпечити потерпілому відшкодування витрат у випадках і порядку, передбачених чинним законодавствомПредприниматель, при потере трудоспособности наемного работника, должен обеспечить пострадавшему возмещение затрат в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством

Пунктом 2 статті 26 Закону України "Про підприємство в Україні '' (1991р.) передбачено, що підприємство зобов'язане забезпечити для всіх працюючих безпечні І нешкідливі умови праці і несе відповідальність у встановленому Законодавством порядку за шкоду, заподіяну здоров'ю та непрацездатності працюючому.Пунктом 2 статьи 26 Закона Украины "О предприятии в Украине''(1991 г.) предусмотрено, что предприятие обязано обеспечить для всех работающих безопасные и безвредные условия труда и несет ответственность в установленном Законодательством порядке за вред, причиненный здоровью и нетрудоспособности работающему .

В Законі України "Про охорону праці" (1992р.) враховано основні вимоги конвенцій і рекомендацій Міжнародної Організації Праці щодо безпеки і гігієни праці та виробничого середовища, методи регулювання відносин охорони праці у передових промислових розвинутих країнах, досвід охорони праці в Україні в попередні роки.В Законе Украины "Об охране труда" (1992г.) учтены основные требования конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда по безопасности и гигиены труда и производственной среды, методы регулирования отношений охраны труда в передовых промышленных развитых странах, опыт охраны труда в Украине в предыдущие годы.Визначені цим Законом права громадян на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, форми взаємовідносин та участь у вирішенні цих питань з боку працівника, роботодавця І держави відповідають загальним вимогам демократичного суспільства.Определенные настоящим Законом права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, формы взаимоотношений и участие в решении этих вопросов со стороны работника, работодателя и государства соответствуют общим требованиям демократического общества.

Статтею 2 Закону "Про охорону праці" встановлено його сферу дії, яка "поширюється на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та видів діяльності (далі - підприємства), па усіх громадян, які працюють, а також залучені до праці на цих підприємствах (далі - працівник)" (5).Статьей 2 Закона "Об охране труда" установлено его сферу действия, "распространяется на все предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и видов деятельности (далее - предприятия), па всех граждан, которые работают, а также привлечены к труду на этих предприятиях (далее - работник) "(5).

Законодавством з питань праці України роботодавця визначено як головного суб'єкта у справі охорони праці працівників на виробничому рівні.Законодательством по вопросам труда Украины работодателя определена как главного субъекта в деле охраны труда работников на производственном уровне.

Законом України "Про охорону праці" розширено та конкретизовано компетенцію роботодавця, як основного суб'єкта правових трудових і соціально-економічних правовідносин в демократичному суспільстві. Закон регулює відносини роботодавця між працівником, громадськими угруповуваннями, які діють на підприємстві, державними органами влади у сфері забезпечення безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і видів діяльності.Законом Украины "Об охране труда" расширен и конкретизирован компетенцию работодателя, как основного субъекта правовых трудовых и социально-экономических правоотношений в демократическом обществе. Закон регулирует отношения работодателя между работником, общественными группировками, действующими на предприятии, государственными органами власти в сфере обеспечения безопасности, гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и видов деятельности.

Обов'язки роботодавця щодо створення належних умов і охорони праці працівника започатковуються з моменту укладання трудового договору між ними.Обязанности работодателя по созданию надлежащих условий и охраны труда работника берут начало с момента заключения трудового договора между ними.Статтею 6 Закону України "Про охорону праці" встановлено, що роботодавець зобов'язаний запропонувати працівникові умови трудового договору, які не можуть містити положень, що не відповідають Законодавчим та іншим нормативним актам про охорону праці, що діють в Україні. Але ще до укладання трудової о договору з працівниками, роботодавець, який створив нове підприємство, зобов'язаний одержати від органів державного нагляду за охороною праці дозвіл на початок роботи підприємства (стаття 24), але тут виникає проблема, бо на підставі доповнення п.11 "Положення про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності", затвердженого Постановою КабМіну України від 29.04.94р № 276,  необхідно направляти інформацію реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності органам державної статистики і податкової інспекції, а у територіальні управління Держнагядохоронпраці України така інформація не надходить. Тому на мою думку, необхідно внести зміни в діюче законодавство, про надходження вище наданої інформації до теруправлінь Держнаглядохоронпраці.Статьей 6 Закона Украины "Об охране труда" установлено, что работодатель обязан предложить работнику условия трудового договора, которые не могут содержать положений, не соответствующих Законодательным и другим нормативным актам об охране труда, действующих в Украине, но еще до заключения трудового в договора с работниками, работодатель, создавший новое предприятие, обязан получить от органов государственного надзора за охраной труда разрешение на начало работы предприятия (статья 24), но здесь возникает проблема, поскольку на основании дополнения п.11 "Положения о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности ", утвержденного Постановлением Кабмина Украины от 29.04.94р № 276, необходимо направлять информацию регистрации субъектов предпринимательской деятельности органам государственной статистики и налоговой инспекции, а в территориальные управления Держнагядохоронтруда Украины такая информация не поступает, поэтому я считаю, необходимо внести изменения в действующее законодательство, о поступлении выше предоставленной информации к теруправлений Госнадзорохрантруда.

Статтею 17 Закону України "Про охорону праці" роботодавець зобов'язаний на підприємстві, в кожному структурному підрозділі і на кожному робочому місці створити умови праці відповідно до вимог нормативних актів, а також забезпечити додержання прав працівників, гарантованих Законодавством про охорону праці.Статьей 17 Закона Украины "Об охране труда" работодатель обязан на предприятии, в каждом структурном подразделении и на каждом рабочем месте создать условия труда в соответствии с требованиями нормативных актов, а также обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных Законодательством об охране труда.З цією метою роботодавець має створити і забезпечити функціонування системи управління охороною праці, яку він реалізує комплексом наступних заходів:С этой целью работодатель должен создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, которую он реализует комплекс следующих мероприятий:

- створення відповідних служб і призначення посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці;- Создание соответствующих служб и назначение должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда;

- розроблення і затвердження посадових інструкцій, де визначені функціональні обов'язки з питань охорони праці, положення та інші нормативні акти про охорону праці, що відображають особливості трудового процесу підприємства і відповідають вимогам державних міжгалузевих і галузевих нормативних актів для безоплатного забезпечення працівників;- Разработка и утверждение должностных инструкций, где определены функциональные обязанности по вопросам охраны труда, положения и другие нормативные акты об охране труда, отражающие особенности трудового процесса предприятия и отвечают требованиям государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов для бесплатного обеспечения работников;

- організація проведення досліджень умов праці, атестації робочих місць за умовами праці на відповідність нормативним актам про охорону праці та усунення виявлених небезпечних і шкідливих факторів для здоров'я працівників;- Организация проведения исследований условий труда, аттестации рабочих мест по условиям труда на соответствие нормативным актам об охране труда и устранения выявленных опасных и вредных факторов для здоровья работников;

- розроблення за участю трудового колективу та профспілок комплексних заходів для досягнення встановлених нормативів з охорони праці;- Разработку при участии трудового коллектива и профсоюзов комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов по охране труда;

- впровадження прогресивних технологій, досягнень науки, засобів механізації, автоматизації, контролю за виробничим процесом;- Внедрение прогрессивных технологий, достижений науки, средств механизации, автоматизации, контроля за производственным процессом;

- забезпечення усунення причин травматизму і професійних захворювань, виконання профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідувань цих причин;- Обеспечение устранения причин травматизма и профессиональных заболеваний, выполнения профилактических мероприятий, определенных комиссиями по итогам расследований этих причин;

- організація пропаганди безпечних методів праці та співробітництва з працівниками у галузі охорони праці;- Организация пропаганды безопасных методов труда и сотрудничества с работниками в области охраны труда;

- здійснення постійного контролю за додержанням працівниками технологічних процесів, правил поводження з машинами, устаткуванням, іншими засобами виробництва, а також виконання робіт відповідно до вимог з охорони праці.- Осуществление постоянного контроля за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, оборудованием, другими средствами производства, а также выполнение работ в соответствии с требованиями по охране труда.

Окремою статтею зазначеного Закону встановлено, що роботодавець створює на своєму підприємстві службу охорони праці при кількості працівників більш ніж 50 відповідно до Типового положення про службу охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України Але тут також виникає проблема а саме: до сьогоднішнього дня у типовому штатному розкладі працівників загальноосвітніх шкіл відсутня одиниці спеціаліста з охорони праці, який відповідно з чинним Законодавством повинен займатися питанням охорони праці у школі, частіше не створюються служби охорони праці на малих та часних підприємствах. Але ж ліквідація цієї служби допускається лише у разі ліквідації підприємства (стаття 23), але й тут виникає проблема на сьогоднішній день ця стаття не працює, а впровадження Закону  “Про обов'язкове державне страхування...” відкладено до 1 кварталу 2001 року.Отдельной статьей указанного Закона установлено, что работодатель создает на своем предприятии службу охраны труда при численности работников более 50 соответствии с Типовым положением о службе охраны труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда Украины Но здесь также возникает проблема а именно: до сегодняшнего дня в типичном штатном расписании сотрудников общеобразовательных школ отсутствует единицы специалиста по охране труда, который в соответствии с действующим Законодательством должен заниматься вопросом охраны труда в школе, чаще не создаются службы охраны труда на малых и частных предприятиях. Но ликвидация этой службы допускается в случае ликвидации предприятия (статья 23), но и тут возникает проблема на сегодняшний день эта статья не работает, а внедрение Закона "Об обязательном государственном страховании ..." отложено до 1 квартала 2001 года.

Роботодавець на підставі ст.Работодатель на основании ст.8 Закону України "Про охорону праці" і колективної угоди, повинен обов'язково здійснити соціальне страхування кожного працівника від нещасних випадків і професійних захворювань.8 Закона Украины "Об охране труда" и коллективного договора, должен обязательно совершить социальное страхование каждого работника от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.Роботодавець зобов'язаний організувати комплектування і видати працівникові безоплатно (або компенсувати йому) спецодяг, спеціальне взуття та інші засоби індивідуального захисту, а також змиваючи та знешкоджуючі засоби працівникам, які залучені до робіт із шкідливими і небезпечними умовами праці (стаття 10).Работодатель обязан организовать комплектование и выдать работнику безвозмездно (или компенсировать ему) спецодежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывая и обезвреживающих средств работникам, привлечены к работам с вредными и опасными условиями труда (статья 10).

Зазначеним Законом ст.Указанным Законом ст.11 встановлено, що роботодавець зобов'язаний відшкодувати працівникові шкоду, заподіяну йому каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, що є пов'язаним з виконанням трудових обов'язків.11 установлено, что работодатель обязан возместить работнику ущерб, причиненный ему увечьем или другим повреждением здоровья, связан с исполнением трудовых обязанностей.Роботодавець зобов'язаний Законом відшкодувати потерпілому працівникові, якщо останній не є причиною ушкодження, витрати на лікування, протезування, придбання транспортних засобів, по догляду за ним та інші види медичної і соціальної допомоги відповідно до медичного висновку, а також і професійну реабілітацію потерпілого. Роботодавець відшкодовує працівникові повний втрачений заробіток, без врахування призначеної пенсії по інвалідності та можливих майбутніх доходів покаліченого, та в розмірі, що відповідає встановленому медико-соціальною експертною комісією відсотку втрати професійної працездатності потерпілого.Работодатель обязан Законом возместить потерпевшему работнику, если последний не является причиной повреждения, расходы на лечение, протезирование, приобретение транспортных средств, по уходу за ним и другие виды медицинской и социальной помощи в соответствии с медицинским заключением, а также и профессиональную реабилитацию пострадавшего. Работодатель возмещает работнику полный утраченный заработок, без учета назначенной пенсии по инвалидности и возможных будущих доходов искалеченного, и в размере, что соответствует установленному медико-социальной экспертной комиссией процента утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего.Роботодавець зобов'язаний працевлаштувати на своєму підприємстві потерпілих працівників, які частково втратили працездатність, але не стали інвалідами.Работодатель обязан трудоустроить на своем предприятии пострадавших работников, частично утративших трудоспособность, но не стали инвалидами.Якщо він не має такої змоги, тоді роботодавець зобов'язаний відрахувати цільовим призначенням до Державного фонду сприяння зайнятості населення кошти у розмірі середньомісячної зарплати. У випадку, якщо небезпечні або шкідливі умови праці призвели до моральної втрати потерпілого, роботодавець зобов'язаний відшкодувати і моральну шкоду працівникові.Если он не имеет такой возможности, тогда работодатель обязан отчислить целевому назначению в Государственный фонд содействия занятости населения средства в размере среднемесячной зарплаты в случае, если опасные или вредные условия труда привели к моральному пострадавшего работодатель обязан возместить и моральный ущерб работнику.

Крім відшкодування шкоди працівникові, роботодавець повністю відшкодовує збитки іншим підприємствам, громадянам і державі на загальних підставах у зв'язку з заподіянням шкоди при порушенні вимог щодо охорони праці.Кроме возмещения ущерба работнику, работодатель полностью возмещает убытки другим предприятиям, гражданам и государству на общих основаниях в связи с причинением вреда при нарушении требований по охране труда.Роботодавець сплачує штраф за кожний нещасний випадок та випадок професійного захворювання, які сталися на підприємстві з його вини. Сплата штрафу здійснюється за рахунок прибутку підприємства (статті 30, 31).Работодатель платит штраф за каждый несчастный случай и случай профессионального заболевания, которые произошли на предприятии по его вине. Уплата штрафа осуществляется за счет прибыли предприятия (статьи 30, 31).

Статями 14-16 Закону України "Про охорону праці" роботодавець зобов'язаний особливу увагу надавати забезпеченню належних умов і охорони праці жінок, неповнолітніх, інвалідів і забезпечити дотримання спеціальних норм і вимог умов та охорони праці.Полами 14-16 Закона Украины "Об охране труда" работодатель обязан особое внимание предоставлять обеспечению надлежащих условий и охраны труда женщин, несовершеннолетних, инвалидов и обеспечить соблюдение специальных норм и требований условий и охраны труда.

Закон зобов'язує роботодавця за свої кошти організувати проведення попереднього і періодичних медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, на роботах із шкідливими, небезпечними умовами праці, або на прохання працівника, якщо той вважає, що погіршення стану його здоров'я зумовлене умовами праці.Закон обязывает работодателя за свои средства организовать проведение предварительного и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, на работах с вредными, опасными условиями труда, либо по просьбе работника, если тот считает, что ухудшение состояния его здоровья вызвано условиями труда .Між тим, роботодавець має право притягнути працівника, який ухиляється від проходження обов'язкового медичного огляду, до дисциплінарної відповідальності і зобов'язаний відсторонити його від роботи без збереження заробітної плати (стаття 19).Между тем, работодатель имеет право привлечь работника, который уклоняется от прохождения обязательного медицинского осмотра, к дисциплинарной ответственности и обязан отстранить его от работы без сохранения заработной платы (статья 19).

Роботодавець повинен проводити розслідування та вести облік травматизму, професійних захворювань і аварій та інформувати працівників про стан охорони праці, причини аварій, травматизму і професійних захворювань та про заходи, яких вжито для їх усунення та для забезпечення на підприємстві умов і безпеки праці на рівні нормативних вимог (статті 25, 27).Работодатель должен проводить расследование и вести учет травматизма, профессиональных заболеваний и аварий и информировать работников о состоянии охраны труда, причины аварий, травматизма и профессиональных заболеваний и о мерах, принятых для их устранения и для обеспечения на предприятии условий и безопасности труда на уровне нормативных требований (статьи 25, 27).

Обов'язки роботодавця у сфері забезпечення норм безпечних умов і охорони праці не обмежуються Законом України "Про охорону праці" і визначенні іншими Законами України.Обязанности работодателя в сфере обеспечения норм безопасных условий и охраны труда не ограничиваются Законом Украины "Об охране труда" и определении другими Законами Украины.

Так роботодавець зобов'язаний статтею 5 Закону України "Про пожежну безпеку" (1993р.) організувати навчання працівників правил пожежної безпеки та пропаганду заходів щодо їх забезпечення; відповідно до нормативних актів з пожежної безпеки розробляти і затверджувати положення, інструкції, інші нормативні акти, що діють у межах підприємства, здійснювати контроль за їх додержанням; забезпечувати додержання протипожежних вимог стандартів, норм, правил, а також виконання вимог приписів і постанов органів державного пожежного нагляду тощо.Так работодатель обязан статьей 5 Закона Украины "О пожарной безопасности" (1993г.) организовать обучение работников правилам пожарной безопасности и пропаганду мероприятий по их обеспечению; согласно нормативным актам по пожарной безопасности разрабатывать и утверждать положения, инструкции, другие нормативные акты, действующие в пределах предприятия, осуществлять контроль за их соблюдением; обеспечивать соблюдение противопожарных требований стандартов, норм, правил, а также выполнение требований предписаний и постановлений органов государственного пожарного надзора и т.д.

Статтею 12 Закону України "Про дорожній рух" (1993р.) регламентована участь роботодавців, або уповноваженими посадовими особами, у забезпеченні безпеки дорожнього руху.Статьей 12 Закона Украины "О дорожном движении" (1993г.) регламентирована участие работодателей, или уполномоченными должностными лицами, в обеспечении безопасности дорожного движения.

Законом України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (1994р.) ст.7 встановлені правові норми, які зобов'язують роботодавця забезпечити підприємство необхідними нормативними актами, розробити і здійснити санітарні та протиепідемічні заходи. Стосовно працівників роботодавець зобов'язаний відшкодувати їм у встановленому порядку збитки, завдані їх здоров'ю внаслідок порушення санітарного Законодавства; усувати за поданням відповідних посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби від роботи працівників, які є носіями збудників інфекційних захворювань, хворих на небезпечні для оточуючих інфекційні хвороби, з виплатою у встановленому порядку допомоги із соціального страхування, а також осіб, які ухиляються від обов'язкового медичного огляду або щеплення проти інфекцій.Законом Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" (1994г.) ст.7 установлены правовые нормы, обязывающие работодателя обеспечить предприятие необходимыми нормативными актами, разработать и осуществить санитарные и противоэпидемические мероприятия. Относительно работников работодатель обязан возместить им в установленном порядке убытки, причиненные их здоровью вследствие нарушения санитарного законодательства; устранять по представлению соответствующих должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы от работы сотрудников, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, больных опасные для окружающих инфекционные болезни, с выплатой в установленном порядке помощи по социальному страхованию, а также лиц, уклоняющихся от обязательного медицинского освидетельствования или прививки против инфекций.

Другий основний суб'єкт правових трудових відносин є працівник.Второй основной субъект правовых трудовых отношений является работник.

Без встановлення кола обов'язків працівникові з питань охорони праці неможливо в повній мірі роботодавцю забезпечити необхідний рівень умов і безпеки праці. З іншого боку, працівник не тільки має право на охорону праці і соціально-економічний захист, але й особисто має піклуватися про самозабезпечення безпечними і нешкідливими умовами праці.Без установления круга обязанностей работнику по вопросам охраны труда невозможно в полной мере работодателю обеспечить необходимый уровень условий и безопасности труда, с другой стороны, работник не только имеет право на охрану труда и социально-экономической защите, но и лично должен заботиться о самообеспечения безопасными и безвредными условиями труда.Законом України "Про охорону праці" встановлюється рівність роботодавця і працівника у трудових відносинах щодо питань охорони праці.Законом Украины "Об охране труда" устанавливается равенство работодателя и работника в трудовых отношениях по вопросам охраны труда.

Норма, зазначеного Закону у статтях 6-16, встановила забезпечення гарантій права працівника на охорону праці ще при укладанні трудового договору з роботодавцем, під час роботи на підприємстві, право на соціальне страхування від нещасних випадків і професійних захворювань, право на пільги і компенсації за важкі та шкідливі умови праці, право на безкоштовне забезпечення працівників спецодягом, іншими засобами індивідуального захисту, змиваючими та знешкоджуючими засобами.Норма, указанного Закона в статьях 6-16, установила обеспечение гарантий права работника на охрану труда еще при заключении трудового договора с работодателем, при работе на предприятии, право на социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, право на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда, право на бесплатное обеспечение работников спецодеждой, другими средствами индивидуальной защиты, смывая и обезвреживающих средств.

Права на охорону праці працівників на території України є рівними перед громадянами України, іноземними громадянами, особами без громадянства, незалежно від віку, починаючи з учнів і вихованців навчально-виховних закладів.Права на охрану труда работников на территории Украины равны перед гражданами Украины, иностранными гражданами, лицами без гражданства, независимо от возраста, начиная с учеников и воспитанников учебно-воспитательных заведений.При цьому, Законом забороняється застосування праці осіб віком до 18 років на важких роботах і на роботах із шкідливими або небезпечними умовами праці, на підземних роботах, а також залучати до нічних, надурочних робіт та робіт у вихідні дні (стаття 15).При этом, Законом запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также привлекать к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни (статья 15).

Окремо, як і для неповнолітніх, Законодавець визначив особливі права на охорону працюючих жінок.Отдельно, как и для несовершеннолетних, Законодатель определил особые права на охрану работающих женщин.Обмеження застосування праці жінок стосується умов праці на важких, шкідливих і небезпечних, а також підземних роботах.Ограничении применения труда женщин касается условий труда на тяжелых, вредных и опасных, а также подземных работах.Перелік таких робіт, а також граничні норми підіймання і переміщення важких речей жінками затверджуються Міністерством охорони здоров'я України за погодженням Держнаглядохоронпраці (стаття 14).Перечень таких работ, а также предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами утверждаются Министерством здравоохранения Украины по согласованию Госнадзорохрантруда (статья 14).А вагітні жінки і жінки, що мають дітей до трьох років, не допускаються до роботи у вихідні дні.А беременные женщины и женщины, имеющие детей до трех лет, не допускаются к работе в выходные дни.

Працівник у разі ушкодження здоров'я, пов'язаним з виконанням трудових обов'язків, має право на отримання відшкодування від роботодавця.Работник в случае повреждения здоровья, связанным с выполнением трудовых обязанностей, имеет право на получение возмещения от работодателя.Має право працівник і на відшкодування моральної шкоди, якщо небезпечні або шкідливі умови праці призвели до моральної втрати, порушення його нормальних життєвих зв'язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя, але практика цього не відсвічує.Имеет право работник и на возмещение морального вреда, если опасные или вредные условия труда привели к моральному нарушения его нормальных жизненных связей и требуют от него дополнительных усилий для организации своей жизни, но практика этого не отсвечивает.

Крім прав, наданих працівникові, останньому Законодавець окремою ст.Помимо прав, предоставленных работнику, последнему Законодатель отдельной ст.18 зазначеного Закону встановив обов'язки щодо самостійного виконання вимог нормативних актів про охорону праці.18 указанного Закона установил обязанности по самостоятельному выполнению требований нормативных актов об охране труда.Крім цього, виконувати працівником вимоги з охорони праці, техніки безпеки та виробничої санітарії зобов'язують Кодекс Законів про працю України (далі - КЗпП) (11), правила внутрішнього трудового розпорядку, що діють на підприємствах, організаціях і установах, норми колективних договорів.Кроме этого, выполнять работником требования по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии обязывают Кодекс Законов о труде Украины (далее - КЗоТ) (11), правила внутреннего трудового распорядка, действующие на предприятиях, организациях и учреждениях, нормы коллективных договоров.

Закон України "Про охорону праці" забороняє допуск до роботи осіб, які не пройшли навчання, інструктаж або перевірку знань з питань охорони праці.Закон Украины "Об охране труда" запрещает допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж или проверку знаний по вопросам охраны труда.Обов'язком працівника є старанне виконання вимог нормативних актів про охорону праці, правила поводження з машинами, устаткуванням тощо.Обязанностью работника является старательное выполнение требований нормативных актов об охране труда, правила обращения с машинами, оборудованием и т.п.

Обов'язок працівника співробітничати з роботодавцем у справі організації безпечних і нешкідливих умов праці передбачено також ст.Обязанность работника сотрудничать с работодателем в деле организации безопасных и безвредных условий труда предусмотрена также ст.159 КЗпП України.159 КЗоТ Украины.Відповідно до цього, працівник зобов'язаний особисто вжити посильних заходів щодо усунення будь-якої загрозливої ситуації, яка може викликати травматизм або аварію, проводити ремонт устаткування, згідно з особистими посадовими інструкціями, інформувати керівництво про виникнення небезпечної ситуації.Согласно этому, работник обязан лично принять посильные меры к устранению любой угрожающей ситуации, которая может вызвать травматизм или аварии, проводить ремонт оборудования, согласно с личными должностными инструкциями, информировать руководство о возникновении опасной ситуации.

Невиконання працівником обов'язків щодо співробітництва з роботодавцем у справі створення здорових і безпечних умов і охорони праці, є порушенням трудової дисципліни, за яке до працівника можуть бути застосовані заходи дисциплінарного впливу, передбачені ст.Невыполнение работником обязанностей по сотрудничеству с предпринимателем в деле создания здоровых и безопасных условий и охраны труда, является нарушением трудовой дисциплины, за которое к работнику могут быть применены меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные ст.147 КЗпП України, як догана або звільнення. Одночасно, або замість притягнення до дисциплінарної відповідальності до працівника, може бути застосовано заходи матеріального впливу, як позбавлення заохочувальних виплат.147 КЗоТ Украины, как выговор или увольнение. Одновременно или вместо привлечения к дисциплинарной ответственности к работнику, может быть применены меры материального воздействия, как лишение поощрительных выплат.

Додаткова відповідальність працівників за порушення Законодавства про охорону праці Законом України "Про охорону праці" встановлено окремою статтею. Статтею 49 цього Закону визначені причини та порушення, з яких працівник має бути притягнений до дисциплінарної, адміністративної, матеріальної та кримінальної відповідальності, як-то: "порушення Законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці, створення перешкод для діяльності посадових осіб органів державного нагляду за охороною праці і представників професійних спілок".Дополнительная ответственность работников за нарушение Законодательства об охране труда Законом Украины "Об охране труда" установлено отдельной статьей. Статьей 49 этого Закона определены причины и нарушения, из которых работник должен быть привлечен к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности, как: " нарушение законодательных и других нормативных актов об охране труда, создание препятствий для деятельности должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда и представителей профессиональных союзов ".

Стаття 49 Закону України "Про охорону праці" не встановлює безпосередньо конкретних санкцій за адміністративне порушення і є загальною нормою. Законом України "Про внесення змін і доповнень до Кодексу України по адміністративні правопорушення і Кримінального кодексу України" (1995р.) порушення вимог Законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді накладання штрафу на працівників, і зокрема на службових осіб підприємства, установи, організації. А ст.Статья 49 Закона Украины "Об охране труда" не устанавливает непосредственно конкретных санкций за административное нарушение и является общей нормой Законом Украины "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Украины о административных правонарушениях и Уголовный кодекс Украины" (1995г.) нарушения требований законодательных и других нормативных актов об охране труда влечет административную ответственность в виде наложения штрафа на работников, и в частности на должностных лиц предприятия, учреждения, организации, а ст.93 Кодексу України про адміністративні правопорушення в редакції цього Закону встановлює накладення штрафу на працівників і на службових осіб підприємства за "порушення вимог Законодавчих та інших нормативних актів з безпечного ведення робіт у галузях промисловості та на об'єктах, підконтрольних органам Держнаглядохоронпраці України" .93 Кодекса Украины об административных правонарушениях в редакции этого Закона устанавливает наложение штрафа на работников и на должностных лиц предприятия за "нарушение требований законодательных и других нормативных актов по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам Госнадзорохрантруда Украины.

Кримінальна відповідальність може застосовуватись як до працівника, так і до роботодавця у випадках порушення вимог Законодавства та інших нормативних актів про охорону праці, якщо це порушення створювало небезпеку для життя або здоров'я громадян.Уголовная ответственность может применяться как к работнику, так и к работодателю в случаях нарушения требований Законодательства и других нормативных актов об охране труда, если это нарушение создавало опасность для жизни или здоровья граждан.Кримінальна відповідальність за порушення правил охорони праці передбачена статтями 135, 218, 219, 220 Кримінального кодексу України (далі - КК України).Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда предусмотрена статьями 135, 218, 219, 220 Уголовного кодекса Украины (далее - УК Украины).Суб'єктом злочину з питань охорони праці статтею 135 КК України встановлено можлива службова особа, на яку за її посадовою інструкцією безпосередньо покладено обов'язки забезпечувати додержання правил охорони праці або здійснювати контроль за їх виконанням іншими підлеглими працівниками, а також громадянин - роботодавець, власник підприємства чи уповноважена ним особа.Субъектом преступления по вопросам охраны труда статьей 135 УК Украины установлено возможна служебное лицо, на которую по ее должностной инструкцией непосредственно возложены обязанности обеспечивать соблюдение правил охраны труда или осуществлять контроль за их выполнением другими подчиненными работниками, а также гражданин - работодатель, владелец предприятия или уполномоченное им лицо.А до порушення правил охорони праці віднесено недотримання загальнодержавних, галузевих правил, інструкцій, положень та інших підзаконних актів, розроблених і прийнятих відповідно до Закону України "Про охорону праці".А до нарушение правил охраны труда отнесено несоблюдение общегосударственных, отраслевых правил, инструкций, положений и других подзаконных актов, разработанных и принятых в соответствии с Законом Украины "Об охране труда".Винуватці мають нести відповідальність за створення небезпеки для життя або здоров'я не тільки працюючих, але й для усіх громадян, які знаходяться на території підприємства.Виновники должны нести ответственность за создание опасности для жизни или здоровья не только работающих, но и для всех граждан, находящихся на территории предприятия.

Законом України "Про внесення змін і доповнень, що стосуються охорони праці, до Кодексу Законів про працю України" (1993р.) внесені зміни і доповнення до 45 статей КЗпП України відповідно до вимог Закону України "Про охорону праці".Законом Украины "О внесении изменений и дополнений, касающихся охраны труда, в Кодекс Законов о труде Украины" (1993г.) внесены изменения и дополнения в 45 статей КЗоТ Украины соответственно требованиям Закона Украины "Об охране труда".Таким чином було приведено до єдиних засад Законодавча база України з питань охорони праці.Таким образом был приведен к единых принципов Законодательная база Украины о вопросам охраны труда.Внесеними до КЗпП України статтями з вищезазначеними обов'язками роботодавця і працівника, встановлені правові норми щодо організації та управління забезпеченням належними умовами та охороною праці на виробничому і державному рівнях, регламентовано загальне забезпечення соціального страхування від нещасних випадків і професійних захворювань.Внесенными в КЗоТ Украины статьями с вышеупомянутыми обязанностями работодателя и работника, установлены правовые нормы по организации и управления обеспечением надлежащими условиями и охраной труда на производственном и государственном уровнях, регламентирован общее обеспечение социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.Так ст.153 КЗпП в редакції цього Закону встановлено, що на кожному підприємстві, в кожній установі та організації незалежно від форм власності і сфери господарювання мають бути створенні безпечні і нешкідливі умови праці.Так ст.153 КЗоТ в редакции этого Закона установлено, что на каждом предприятии, в каждом учреждении и организации независимо от форм собственности и сферы хозяйствования должны быть создании безопасные и безвредные условия труда.Забезпечення безпечними і нешкідливими умовами праці покладається на власника або уповноваженого ним органу.Обеспечение безопасных и безвредных условий труда возлагается на собственника или уполномоченного им органа.Останні зобов'язуються цим Законом впроваджувати сучасні засоби техніки безпеки, які мають попереджувати виробничий травматизм, і забезпечити санітарно-гігієнічні умови, які упереджують появу професійних захворювань серед працівників.Последние обязуются настоящим Законом внедрять современные средства техники безопасности, которые должны предупреждать производственный травматизм, и обеспечить санитарно-гигиенические условия, предотвращает появление профессиональных заболеваний среди работников.

Цією статтею підтверджено право працівника відмовитися від дорученої роботи, якщо створилася загрозлива для здоров'я або життя ситуація для працівника чи інших робітників.Этой статьей подтверждено право работника отказаться от порученной работы, если создалась угрожающая для здоровья или жизни ситуация для работника или других рабочих.Роботодавець не має права вимагати від працівника виконання завдання, якщо воно пов'язане з появою безпеки для життя або умов, які не відповідають вимогам Законодавства про охорону праці.Работодатель не вправе требовать от работника выполнения задания, если оно связано с появлением безопасности для жизни или условий, не соответствующих требованиям Законодательства об охране труда.Умови праці на кожному робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів та інших засобів виробництва, стан засобів індивідуальних і колективних засобів захисту, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам нормативних актів з охорони праці.Условия труда на каждом рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов и других средств производства, состояние средств индивидуальных и коллективных средств защиты, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям нормативных актов по охране труда.

Важливим для дослідження є визначення ролі і місця на правовому полі трудових відносин профспілок та інших об'єднань громадян.Важным для исследования является определение роли и места на правовом поле трудовых отношений профсоюзов и других объединений граждан.

У зв'язку з передачею функцій управління та нагляду за охороною праці державі за профспілками залишено право здійснення громадського контролю за додержанням Законодавства про охорону праці в особі своїх виборних органів і представників.В связи с передачей функций управления и надзора за охраной труда государству за профсоюзами оставлено право осуществления общественного контроля за соблюдением Законодательства об охране труда в лице своих выборных органов и представителей.Ці повноваження закріплені ст.46 Закону України "Про охорону праці". Стаття 48 зазначеного Закону уточнює повноваження і права профспілок у здійснені контролю за додержанням Законодавства про охорону праці.Эти полномочия закреплены ст.46 Закона Украины "Об охране труда". Статья 48 указанного Закона уточняет полномочия и права профсоюзов в осуществлении контроля за соблюдением Законодательства об охране труда.Відповідно до неї, профспілки здійснюють контроль за додержанням роботодавцем вимог нормативно-правових актів про охорону праці, створенням безпечних і нешкідливих умов праці, належного побуту для працівників та забезпеченням їх засобами колективного та індивідуального захисту.Согласно ей, профсоюзы осуществляют контроль за соблюдением работодателем требований нормативно-правовых актов об охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащего быта для работников и обеспечением их средствами коллективной и индивидуальной защиты.

Представники профспілок разом з фахівцями з охорони праці та уповноваженими трудового колективу мають право підтвердити факт наявності загрозливої ситуації для здоров'я працівника, коли той відмовився від дорученої роботи з причин настання небезпеки (стаття 7).Представители профсоюзов вместе со специалистами по охране труда и уполномоченными трудового коллектива имеют право подтвердить факт наличия угрожающей ситуации для здоровья работника, когда тот отказался от порученной работы по причинам наступления опасности (статья 7).

Відповідно до ст.34 Закону України "Про охорону праці" професійні спілки беруть участь в опрацюванні та прийнятті нових, перегляді та скасуванні чинних державних міжгалузевих та галузевих нормативних актів про охорону праці.Согласно ст.34 Закона Украины "Об охране труда" профсоюзы участвуют в разработке и принятии новых, пересмотре и отмене действующих государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда.

Статями 244 та 247 КЗпП України встановлено місце і основні функції профспілкових організацій у вирішенні питань з охорони праці на виробничому рівні: профспілки здійснюють контроль за виконанням Законодавства про працю і нормативних актів з охорони праці, правил з техніки безпеки, виробничої санітарії, які створюються власником на підприємстві, в установі та організації.Полами 244 и 247 КЗоТ Украины установлено место и основные функции профсоюзных организаций в решении вопросов по охране труда на производственном уровне: профсоюзы осуществляют контроль за выполнением законодательства о труде и нормативных актов по охране труда, правила техники безопасности, производственной санитарии, которые создаются собственником на предприятии, в учреждении и организации.

Законодавець статтею 28 Закону України "Про охорону праці" передбачив участь у справі охорони праці інших суб'єктів - різних за формою добровільних об'єднань громадян з метою об'єднань зусиль колективів підприємств, вчених, фахівців з охорони праці та окремих громадян для поліпшення охорони праці, захисту працівників від виробничого травматизму і професійних захворювань.Законодатель статьей 28 Закона Украины "Об охране труда" предсказал участие в деле охраны труда других субъектов - разных по форме добровольных объединений граждан с целью объединений усилий коллективов предприятий, ученых, специалистов по охране труда и отдельных граждан для улучшения охраны труда, защиты работников от производственного травматизма и профессиональных заболеваний.Створюватись і діяти такі громадські об'єднання повинні відповідно до Закону України "Про об'єднання громадян" (1992р.).Создаваться и действовать такие общественные объединения должны в соответствии с Законом Украины "Об объединении граждан" (1992г.).Цим Законом передбачено створення різних товариств на громадських засадах для захисту інтересів громадян, які об'єдналися за різними соціальними ознаками, включаючи і професійні.Этим Законом предусмотрено создание различных обществ на общественных началах для защиты интересов граждан, объединившихся по разным социальным признакам, включая и профессиональные.Зазначеною нормою узагальнюється діяльність любого офіційно зареєстрованого угруповування щодо захисту соціальних прав громадян та урівнюються права профспілок з іншими громадськими спілками, товариствами та угруповуваннями.Указанной нормой обобщается деятельность любого официально зарегистрированной группировка по защите социальных прав граждан и уравниваются права профсоюзов с другими общественными союзами, обществами и группировками.Право захищати інтереси працівників і впливати на поліпшення стану з охорони праці має грунтуватися в демократичному суспільстві на паритетних засадах всіх бажаючих.Право защищать интересы работников и влиять на улучшение состояния охраны труда должно основываться в демократическом обществе на паритетных началах всех желающих.

Статтею 47 Закону України "Про охорону праці" Законодавець передбачив ще і можливість створення інституту "уповноважених трудових колективів з питань охорони праці" на підприємстві, в організації, установі незалежно від форми власності та виду діяльності.Статьей 47 Закона Украины "Об охране труда" Законодатель предусмотрел еще и возможность создания института "уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда на предприятии, в организации, учреждении независимо от формы собственности и вида деятельности.Введення цього додаткового громадського контрольного інституту відповідає демократичним нормам відносин в суспільстві, що допускає відсутність профспілок на підприємствах, в організаціях, установах, деяких галузях господарювання.Введение этого дополнительного общественного контрольного института соответствует демократическим нормам отношений в обществе, допускает отсутствие профсоюзов на предприятиях, в организациях, учреждениях, некоторых отраслях хозяйствования.

Але й тут виникає проблема -  ця форма громадського контролю уповноваженими трудових колективів не знайшла розповсюдження, а ст.47 Закону України "Про охорону праці" з цього питання є тільки теоретичною і декларативною.Но и здесь возникает проблема - эта форма общественного контроля уполномоченными трудовых коллективов не нашла распространения, а ст.47 Закона Украины "Об охране труда" по этому вопросу является только теоретической и декларативной.

Значним кроком до формування нормативно-правової бази соціального партнерства між роботодавцем і працівниками став прийнятий у 1993р.Значительным шагом к формированию нормативно-правовой базы социального партнерства между работодателем и работниками стал принятый в 1993г.Закон України "Про колективні договори та угоди".Закон Украины "О коллективных договорах и соглашениях".Ним визначені правові принципи розробки, складання і виконання колективних договорів та угод з метою сприяння регулювання трудових відносин і соціально-економічних інтересів працівників і роботодавців, власників засобів виробництва.Им определены правовые принципы разработки, составления и выполнения коллективных договоров и соглашений с целью содействия регулированию трудовых отношений и социально-экономических интересов работников и работодателей, владельцев средств производства.

Статтею 7 цього Закону передбачено, що у колективному договорі визначаються взаємні зобов'язання роботодавця і працівників, зокрема, встановлення гарантій, компенсацій, пільг, режиму роботи, умов та охорони праці, забезпечення організації оздоровлення і відпочинку працівників.Статьей 7 этого Закона предусмотрено, что в коллективном договоре определяются взаимные обязательства работодателя и работников, в частности, установление гарантий компенсаций, льгот, режима работы, условий и охраны труда, обеспечение организации оздоровления и отдыха работников.А ст.А ст.8 визначає, що в угодах на державному, галузевому та регіональному рівнях регулюються основні принципи і норми реалізації соціально-економічної політики, зокрема, щодо охорони праці.8 определяет, что в соглашениях на государственном, отраслевом и региональном уровнях регулируются основные принципы и нормы реализации социально-экономической политики, в частности, по охране труда.

Положення колективного договору розповсюджується на всіх працівників підприємства, організації, установи незалежно від того, чи є вони членами профспілки, і мають обов'язковий характер як для роботодавця, так і для працівників.Положения коллективного договора распространяется на всех работников предприятия, организации, учреждения независимо от того, являются они членами профсоюза, и имеют обязательный характер как для работодателя, так и для работников.

Контроль за виконанням колективного договору здійснюється безпосередньо учасниками договірного процесу та щорічно звітуються трудовому колективові (стаття 15).Контроль за выполнением коллективного договора осуществляется непосредственно участниками договорного процесса и ежегодно отчитываются трудовому коллективу (статья 15).

Законодавчо закладені норми формування трудових відносин безпосередньо суб'єктами права на виробничому, регіональному, галузевому і національному рівнях продовжують розвиток правової бази згідно з принципами демократичного суспільства.Законодательно заложены нормы формирования трудовых отношений непосредственно субъектами права на производственном, региональном, отраслевом и национальном уровнях продолжают развитие правовой базы в соответствии с принципами демократического общества.

Так ст.Так ст.4 Закону України "Про охорону праці" визначено відношення держави (державних органів) до питань охорони праці працівників і встановлені принципи державної політики у галузі охорони праці.4 Закона Украины "Об охране труда" определено отношение государства (государственных органов) к вопросам охраны труда работников и установлены принципы государственной политики в области охраны труда.

Законодавець в Законі України "Про охорону праці" вперше заклав, як правову норму управління, стимулюючий механізм щодо охорони праці: на виробничому рівні роботодавцем по відношенню до працівників можливо застосування будь-яких заохочень за активну участь та ініціативу у здійсненні заходів щодо підвищення безпеки та поліпшення умов праці.Законодатель в Законе Украины "Об охране труда" впервые заложил, как правовую норму управления, стимулирующий механизм по охране труда: на производственном уровне работодателем по отношению к работникам возможно применение любых поощрений за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению безопасности и улучшению условий труда.

Держава (державні органи), як суб'єкт Законотворчого процесу, постійно переглядає існуючи і розробляє нові нормативні акти про охорону праці.Государство (государственные органы), как субъектов законотворческого процесса, постоянно пересматривает существующие и разрабатывает новые нормативные акты об охране труда.Статтями 33-36 зазначеного Закону окремо визначені документи, що належать до державних, міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці, регламентовано опрацювання, прийняття, скасування та припинення чинності цих актів, а також їх поширення на сферу трудового і професійного навчання молоді.Статьями 33-36 указанного Закона отдельно определенные документы, принадлежащие к государственным, межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда, регламентированы разработки, принятия, отмены и прекращения действия этих актов, а также их распространение на сферу трудового и профессионального обучения молодежи.

Законодавець спеціальним розділом в Законі встановив організацію державного управління охороною праці, структуру і компетенцію державних органів.Законодатель специальным разделом в Законе установил организацию государственного управления охраной труда, структуру и компетенцию государственных органов.Статтею 37 Закону України "Про охорону праці" визначено, що державне управління питаннями охорони праці в Україні здійснюється на кожному рівні державної влади: на національному рівні - Кабінетом Міністрів України; Державним комітетом по нагляду за охороною праці в Україні (нині - Департамент по нагляду за охороною праці України, який входить до Міністерства праці і соціальної політики); міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади; на місцевому рівні - місцевими державними адміністраціями та місцевими Радами депутатів, територіальними структурними підрозділами центральних органів державної влади.Статьей 37 Закона Украины "Об охране труда" определено, что государственное управление вопросами охраны труда в Украине осуществляется на каждом уровне государственной власти: на национальном уровне - Кабинетом Министров Украины; Государственным комитетом по надзору за охраной труда в Украине (ныне - Департамент по надзору за охраной труда Украины, входящий в Министерство труда и социальной политики); министерствами и другими центральными органами государственной исполнительной власти, на местном уровне - местными государственными администрациями и местными Советами депутатов, территориальными структурными подразделениями центральных органов государственной власти.

Статтями 38-41 зазначеного Закону визначені компетенції органів державного управління.Статьями 38-41 указанного Закона определены компетенции органов государственного управления.

Повноваження Департаменту по  нагляду за охороною праці України  (далі -Держнаглядохоронпраці), встановлені зазначеним Законом.Полномочия Департамента по надзору за охраной труда Украины (далее-Госнадзорохрантруда), установленные указанным Законом.Положення про Державний Департамент з нагляду за охороною праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 6 червня 2000 року № 925.Положение о Государственном Департамент по надзору за охраной труда утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 6 июня 2000 № 925.Це положення встановлює компетенцію  Держнаглядохоронпраці, як центрального органу виконавчої влади, що "безпосередньо реалізує державну політику в сфері охорони праці, здійснює державний нагляд за додержанням вимог Законодавчих та інших нормативно-правових актів з охорони праці, державний гірничий нагляд, профілактику травматизму виробничого і невиробничого характеру".Это положение устанавливает компетенцию Госнадзорохрантруда, как центрального органа исполнительной власти, "непосредственно реализует государственную политику в сфере охраны труда, осуществляет государственный надзор за соблюдением требований законодательных и других нормативно-правовых актов по охране труда, государственный горный надзор, профилактику травматизма производственного и непроизводственного характера .Найважливішими завданнями Держнаглядохоронпраці є "комплексне управління охороною праці; державний нагляд за додержанням вимог Законодавчих та інших нормативних актів щодо безпеки, гігієни праці та виробничого середовища...; координація робіт з профілактики травматизму ...; координація науково-дослідних робіт з питань охорони праці та підвищення ефективності державного нагляду за охороною праці, контроль за їх виконанням, державне замовлення наукових досліджень з цих питань... ".Важнейшими задачами Госнадзорохрантруда является "комплексное управление охраной труда; государственный надзор за соблюдением требований законодательных и других нормативных актов по безопасности, гигиены труда и производственной среды ...; координация работ по профилактике травматизма ...; координация научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда и повышения эффективности государственного надзора за охраной труда, контроль за их выполнением, государственный заказ научных исследований по этим вопросам ... ".

Статтею 41 Закону України "Про охорону праці" визначені повноваження місцевих державних адміністрацій та Рад депутатів у галузі охорони праці.Статьей 41 Закона Украины "Об охране труда" определены полномочия местных государственных администраций и Советов депутатов в области охраны труда.

Зазначеним Законом встановлено перелік державних органів, які мають повноваження державного нагляду за додержанням Законодавчих і нормативних актів про охорону праці.Указанным Законом установлен перечень государственных органов, имеющих полномочия государственного надзора за соблюдением законодательных и нормативных актов об охране труда.

Державний нагляд за охороною праці здійснюють:Государственный надзор за охраной труда осуществляют:

1) Держнаглядохоронпраці України;1) Госнадзорохрантруда Украины;

2) Державний Департамент України з ядерної та радіаційної безпеки;2) Государственный Департамент Украины по ядерной и радиационной безопасности;

3) органи державного пожежного нагляду управління пожежної охорони Міністерства внутрішніх справ України;3) органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины;

4) органи та заклади санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров'я України.4) органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины.

Всі ці органи діють незалежно один від одного, в межах своєї компетенції, на підставі відповідних положень, але забезпечується тісний взаємозв'язок у роботі цих органів, зокрема щодо здійснення спільних комплексних обстежень (перевірок) стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на підприємствах, в установах і організаціях; визначення єдиного порядку розроблення і затвердження нормативних актів з цих питань; застосування штрафних санкцій за порушення Законодавства про охорону праці тощо.Все эти органы действуют независимо друг от друга, в пределах своей компетенции на основе соответствующих положений, но обеспечивается тесная взаимосвязь в работе этих органов, в частности по осуществлению совместных комплексных обследований (проверок) состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на предприятиях, в учреждениях и организациях; определение единого порядка разработки и утверждения нормативных актов по этим вопросам; применения штрафных санкций за нарушение Законодательства об охране труда и т.д.А координація діяльності зазначених органів покладається на Держнаглядохоронпраці України.А координация деятельности указанных органов возлагается на Госнадзорохрантруда Украины.

Вищий нагляд за додержанням і правильним застосуванням Законів про охорону праці здійснюється Генеральним Прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами. Органи прокуратури України здійснюють свої повноваження незалежно від будь-яких органів державної влади.Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов об охране труда осуществляется Генеральным Прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами. Органы прокуратуры Украины осуществляют свои полномочия независимо от любых органов государственной власти.Діючи на підставі вимог Конституції України та Закону України "Про прокуратуру", органи прокуратури захищають у межах своєї компетенції права і свободи громадян на засадах їх рівності перед Законом незалежно від службового чи майнового стану та інших ознак; вживають заходів до усунення порушень Закону, від кого б вони не виходили, поновлення прав і притягнення у встановленому Законом порядку до відповідальності осіб, які допустили ці порушення тощо.Действуя на основании требований Конституции Украины и Закона Украины "О прокуратуре", органы прокуратуры защищают в пределах своей компетенции права и свободы граждан на началах их равенства перед Законом независимо от служебного или имущественного положения и других признаков; принимают меры к устранению нарушений закона, от кого бы они не исходили, восстановлению прав и привлечения в установленном Законом порядке к ответственности лиц, допустивших эти нарушения и т.д.

Прийнята Верховною Радою України у 1996 році Конституція України встановила нові для України відносини в суспільстві, визначила соціальну орієнтацію діяльності держави, підтримала цивілізаційні засади розвитку економіки. Статтею 3 Основного Закону України визначені загальні принципи взаємовідносин громадян і держави: "людина, її життя, здоров'я ... і безпека визначаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави".Принята Верховной Радой Украины в 1996 году Конституция Украины установила новые для Украины отношения в обществе, определила социальную ориентацию деятельности государства, поддержала цивилизационные основы развития экономики. Статьей 3 Основного Закона Украины определены общие принципы взаимоотношений граждан и государства: "человек, его жизнь, здоровье я ... и безопасность определяются в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства ".

43 статтею Конституції України встановлено, що "кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці ... Використання праці жінок і неповнолітніх на небезпечних для їхнього здоров'я роботах забороняється". По відношенню до людини "держава створює умови для повного здійснення громадян права на працю, ... реалізує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб".Статьей 43 Конституции Украины установлено, что "каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда ... Использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровья работах запрещается" По отношению к человеку "государство создает условия для полного осуществления граждан права на труд ... реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с общественными потребностями.

Статтею 119 Конституції України сформульовані загальні положення про компетенції місцевих державних адміністрацій, які передбачають забезпечення виконання Конституції та Законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади, додержання прав громадян на захист життя і здоров'я, їх свободу, додержання Законності і правопорядку, виконання державних і регіональних програм соціально-економічного розвитку тощо.Статьей 119 Конституции Украины сформулированы общие положения о компетенции местных государственных администраций, которые предусматривают обеспечение выполнения Конституции и Законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти, соблюдение прав граждан на защиту жизни и здоровья, их свободу, соблюдения законности и правопорядка, выполнения государственных и региональных программ социально-экономического развития и т.п.

Стосовно державного управління питаннями соціально-економічного захисту працюючих, створення здорових умов і охорони праці статтею 143 Конституції України встановлені повноваження органів місцевого самоврядування в рамках затвердження програм соціально-економічного розвитку і місцевого бюджету та контролю за їх виконанням.Относительно государственного управления вопросами социально-экономической защиты трудящихся, создание здоровых условий и охраны труда статье 143 Конституции Украины установлены полномочия органов местного самоуправления в рамках утверждение программ социально-экономического развития и местного бюджета и контроля за их выполнением.

Прийнятий у 1997 році на засадах Конституції України Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначив сферу діяльності і компетенції органів місцевого самоврядування щодо соціально-економічних гарантій працюючих. Цим Законом окремо не встановлено спрямованість діяльності органів самоврядування щодо забезпечення вирішення питань умов та охорони праці, соціально-економічного захисту працюючих громадян.Принятый в 1997 году на основе Конституции Украины Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" определил сферу деятельности и компетенции органов местного самоуправления по социально-экономических гарантий работающих. Этим Законом отдельно не установлено направленность деятельности органов самоуправления по обеспечению решения вопросов условий и охраны труда, социально-экономической защиты работающих граждан.Інтереси і права останніх депутатами місцевих органів влади, як правило, не розглядаються і не відстоюються перед роботодавцями та органами місцевого самоврядування.Интересы и права последних депутатами местных органов власти, как правило, не рассматриваются и не отстаиваются перед работодателями и органами местного самоуправления.

У відповідності до цього Закону ст.В соответствии с настоящим Законом в.26 розділом 1 п.22 загально визначена організаційно-правова основа місцевого самоврядування щодо повноважень сільських, селищних, міських, районних і обласних рад встановлює можливість участі цих органів у вирішенні питань з охорони праці мешканців відповідних адміністративно-територіальних одиниць в рамках затвердження програм соціально-економічного розвитку та цільових програм.26 разделом 1 п.22 обще определена организационно-правовая основа местного самоуправления относительно полномочий сельских, поселковых, городских, районных и областных советов устанавливает возможность участия этих органов в решении вопросов по охране труда жителей соответствующих административно-территориальных единиц в рамках утверждение программ социально-экономического развитию и целевых программ.

Ст. 27 п. а) цього Закону повноваження виконавчих органів сільських, селищних і міських рад у сфері соціально-економічного розвитку, планування та обліку передбачено можливість реалізувати забезпечення вирішення питань із створення умов і охорони праці на підприємствах та контролю за ними при підготовці програм соціально-економічного розвитку, цільових програм та організації їх виконань.Ст. 27 п. а) настоящего Закона полномочия исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов в сфере социально-экономического развития, планирования и учета предусмотрена возможность реализовать обеспечения решения вопросов по созданию условий и охраны труда на предприятиях и контроля за ними при подготовке программ социально-экономического развития, целевых программ и организации их исполнения.

Повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування у сфері соціального захисту визначені ст.Полномочия исполнительных органов местного самоуправления в сфере социальной защиты определены ст.34 п.п.34 п.п.8, 9, 12, як здійснення контролю за забезпеченням захисту працівників, зайнятих на роботах із шкідливими умовами праці на підприємствах, а також за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці та наданням працівникам відповідно до Законодавства пільг та компенсацій за працю у шкідливих умовах.8, 9, 12, как осуществление контроля за обеспечением защиты работников, занятых на работах с вредными условиями труда на предприятиях, а также за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и предоставлением работникам в соответствии с Законодательством льгот и компенсаций за работу во вредных условиях.Там же встановлено участь цих виконавчих органів у веденні та реєстрації колективних договорів та укладанні територіальних тарифних угод, здійснення контролю за їх виконанням, вирішенні колективних трудових спорів щодо підприємств, розташованих на відповідній території.Там же установлено участие этих исполнительных органов в ведении и регистрации коллективных договоров и заключении территориальных тарифных соглашений, осуществления контроля за их выполнением, решении коллективных трудовых споров в отношении предприятий, расположенных на соответствующей территории.Встановлено також, що цими органами мають бути при необхідності прийнятті рішення про створення на підприємствах, в установах та організаціях спеціальних робочих місць для осіб з обмеженою працездатністю та організація відповідної професійної підготовки цих осіб.Установлено также, что этими органами должны быть при необходимости принятии решения о создании на предприятиях, в учреждениях и организациях специальных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью и организация соответствующей профессиональной подготовки этих лиц.

Законодавець статтею 44 в п.п.Законодатель статьей 44 в п.п.1, 2, 3 зазначеного Закону передбачив можливість делегування повноважень районних і обласних Рад відповідним місцевим державним адміністраціям у підготовці і внесенні на розгляд рад проектів, пропозицій, програм соціально-економічного розвитку і цільових програм; враховувати питання забезпечення здорових умов і охорони праці та ефективного використання трудових ресурсів.1, 2, 3 указанного Закона предусмотрел возможность делегирования полномочий районных и областных Советов соответствующим местным государственным администрациям в подготовке и внесении на рассмотрение советов проектов, предложений, программ социально-экономического развития и целевых программ; учитывать вопросы обеспечения здоровых условий и охраны труда и эффективного использования трудовых ресурсов.Примітним делегованим повноваженням є й забезпечення відповідно до Законодавства розвитку усіх видів освіти, що дає можливість пропагувати знання з охорони праці.Примечательным делегированным полномочиям есть и обеспечение в соответствии с Законодательством развития всех видов образования, что дает возможность пропагандировать знания по охране труда.

Особливе місце у справі забезпечення державного управління питаннями охорони праці, формування правового поля соціально-економічного захисту працівників займає прийнятим Законом України "Про місцеві державні адміністрації" (1999р.).Особое место в деле обеспечения государственного управления вопросами охраны труда, формирования правового поля социально-экономической защиты работников занимает принятым Законом Украины "О местных государственных администрациях" (1999г.).Статтею 3 зазначеного Закону визначені загальні принципи діяльності місцевих державних адміністрацій: "відповідальність перед людиною і державою за свою діяльність; верховенство права; Законності; пріоритетності прав людини; гласності, поєднання державних і місцевих інтересів", які безпосередньо стосується забезпечення державного управління питаннями охорони праці, соціально-економічного захисту працівників.Статьей 3 указанного Закона определены общие принципы деятельности местных государственных администраций: "ответственность перед человеком и государством за свою деятельность; верховенство права; Законности; приоритетности прав человека; гласности, сочетание государственных и местных интересов", непосредственно касается обеспечения государственного управления вопросами охраны труда, социально-экономической защиты работников.

Встановлені цим Законом компетенції місцевих органів державного управління розширили, конкретизували і встановили повноваження місцевих органів державної виконавчої влади.Установленные настоящим Законом компетенции местных органов государственного управления расширили, конкретизировали и установили полномочия местных органов государственной исполнительной власти.Сфера охорони праці входить як складова частина до основних завдань місцевих державних адміністрацій щодо забезпечення виконання Конституції, Законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, виконання державних і регіональних програм соціально-економічного розвитку (стаття 2).Сфера охраны труда входит как составная часть основным задачам местных государственных администраций по обеспечению выполнения Конституции, законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, выполнение государственных и региональных программ социально-экономического развития (статья 2).

Статтею 13 цього Закону визначені питання, що вирішуються місцевими державними виконавчими органами.Статьей 13 этого Закона определены вопросы, которые решаются местными государственными исполнительными органами.До відання місцевих держадміністрацій належить вирішення питань щодо забезпечення Законності, охорони прав і Законних інтересів громадян, соціально-економічного розвитку, соціального захисту, праці тощо.К ведению местных госадминистраций входит решение вопросов по обеспечению законности, охраны прав и законных интересов граждан, социально-экономического развития, социальной защиты, труда и т.д.До вказаних питань входить забезпечення державного управління створенням умов і охорони праці працівників.К указанным вопросам входит обеспечение государственного управления созданием условий и охраны труда работников.А статтею 16 конкретно встановлено, що "місцеві державні адміністрації здійснюють на відповідних територіях державний контроль за  охороною праці".А статьей 16 конкретно установлено, что "местные государственные администрации осуществляют на соответствующих территориях государственный контроль за охраной труда".

Статтею 24 Закону встановлені повноваження місцевих держадміністрацій в галузі праці.Статьей 24 Закона установлены полномочия местных госадминистраций по труду.Надані повноваження стосуються "забезпечення реалізації державних гарантій у сфері праці, соціального захисту працюючих, зайнятих на роботах зі шкідливими умовами праці на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності, якісне проведення атестації робочих місць".Предоставлены полномочия касаются "обеспечения реализации государственных гарантий в сфере труда, социальной защиты работающих, занятых на работах с вредными условиями труда на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности, качественное проведение аттестации рабочих мест".

Статтею 25 Закону місцева державна адміністрація забезпечує виконання Конституції та Законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади.Статьей 25 Закона местная государственная администрация обеспечивает исполнение Конституции и Законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов государственной власти.Такі повноваження стосуються і спрямованості діяльності місцевих держадміністрацій до забезпечення вирішення проблем в питаннях безпечної життєдіяльності населення, умов та охорони праці.Такие полномочия касаются и направленности деятельности местных госадминистраций до обеспечения решения проблем в вопросах безопасной жизнедеятельности населения, условий и охраны труда.

Наданні Законом України "Про місцеві державні адміністрації" права держадміністраціям мають забезпечити на відповідній території дотримання Законодавства з питань охорони праці, соціально-економічного захисту працівників.Предоставлении Законом Украины "О местных государственных администрациях" права госадминистрациям должны обеспечить на соответствующей территории соблюдение Законодательства по вопросам охраны труда, социально-экономической защиты работников.Законодавець регламентує реалізацію цих прав через проведення перевірок стану додержання Конституції та Законів України, інших актів Законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності у сфері охорони праці.Законодатель регламентирует реализацию этих прав через проведение проверок состояния соблюдения Конституции и Законов Украины, других актов законодательства органами местного самоуправления и их должностными лицами, руководителями предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности в сфере охраны труда.Держадміністрації мають право надавати обов'язкові для виконання розпорядження, зокрема, з питань охорони праці, керівникам підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності, а також порушувати питання про їх відповідальність у встановленому Законом порядку (стаття 28).Госадминистрации имеют право предоставлять обязательные для выполнения распоряжения, в частности, по вопросам охраны труда, руководителям предприятий, учреждений, организаций, их филиалов и отделений независимо от форм собственности, а также ставить вопрос об их ответственности в установленном законом порядке (статья 28).

Ст.31 цього Закону встановила відносини місцевих держадміністрацій з центральними органами виконавчої влади, які мають бути реалізованими для забезпечення координації державного управління, включаючи і питання охорони праці.Ст.31 этого Закона установила отношения местных госадминистраций с центральными органами исполнительной власти, которые должны быть реализованными для обеспечения координации государственного управления, включая и вопросы охраны труда.Так, управління праці та соціальної політики, відділ з питань охорони праці облдержадміністрацій підзвітні і підконтрольні Міністерству праці і соціальної політики України. Між тим, голова облдержадміністрації має координувати діяльність територіального управління Держнаглядохоронпраці України по області, яке є структурним підрозділом Міністерства праці та соціальної політики, це також викликає проблему.Так, управление труда и социальной политики, отдел по вопросам охраны труда облгосадминистраций подотчетны и подконтрольны Министерству труда и социальной политики Украины. Между тем, председатель облгосадминистрации должен координировать деятельность территориального управления Госнадзорохрантруда Украины по области, которое является структурным подразделением Министерства труда и социальной политики, это также вызывает проблему.

З питань здійснення повноважень держадміністрацій, керівник територіального управління Держнаглядохоронпраці відповідно до цього Закону має бути підзвітнім і підконтрольним голові облдержадміністрації. Ці положення суперечать вимогам Законодавства про охорону праці, яке було сформовано до прийняття Основного Закону України, і викликають непорозуміння на місцях.По вопросам осуществления полномочий госадминистраций, руководитель территориального управления Госнадзорохрантруда в соответствии с настоящим Законом должен быть подотчетным и подконтрольным председателю облгосадминистрации. Эти положения противоречат требованиям Законодательства об охране труда, которое было сформировано до принятия Основного Закона Украины, и вызывают недоразумение на местах.

Відносини місцевих державних адміністрацій з органами місцевого самоврядування стосовно забезпечення виконання державних і регіональних програм соціально-економічного захисту працюючого населення, створення належних умов і охорони праці регламентуються ст.Отношения местных государственных администраций с органами местного самоуправления относительно обеспечения выполнения государственных и региональных программ социально-экономической защиты работающего населения, создание надлежащих условий и охраны труда регламентируются ст.ст.ст.34 і 35 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".34 и 35 Закона Украины "О местных государственных администрациях".Держадміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам з питань підготовки і реалізації програм соціально-економічного розвитку, спеціальних планів заходів, включно і питання охорони праці.Госадминистрации подотчетны и подконтрольны соответствующим советам по вопросам подготовки и реализации программ социально-экономического развития, специальных планов мероприятий, включая и вопросы охраны труда.Для здійснення спільних програм держадміністрації та органи місцевого самоврядування можуть укладати договори, створювати спільні органи та організації, які мають реалізовувати державну політику щодо охорони праці на відповідній території.Для осуществления совместных программ госадминистрации и органы местного самоуправления могут заключать договоры, создавать совместные органы и организации, должны реализовывать государственную политику по охране труда на соответствующей территории.

Якісно новою тенденцією у правовому забезпеченні трудових відносин і соціально-економічного захисту працівників став Закон України “Про загальнообов'язкове  державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, який повинен набрати чинності з 1 січня 2001 року, але був відхилений Верховною Радою (до 1 кварталу 2001 року).Качественно новой тенденцией в правовом обеспечении трудовых отношений и социально-экономической защиты работников стал Закон Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности", который должен вступить в силу с 1 января 2001, но был отклонен Верховной Радой (до 1 квартала 2001 года).Закон мав забезпечити суттєвий позитивний вплив як на рівень соціального захисту працівників так і на загальну ситуацію з охороною праці в державі.Закон призван обеспечить существенный положительное влияние как на уровень социальной защиты работников так и на общую ситуацию с охраной труда в государстве.

Цим Законом встановлені найважливіші принципи загальнодержавного соціального страхування для галузі охорони праці:Этим Законом установлены важнейшие принципы общегосударственного социального страхования для области охраны труда:

обов'язковості страхування осіб та наявності права отримання виплат по ньому, надається працюючим на умовах   трудового договору (контракту), інших засадах, передбачених Законодавством про працю, та осіб, які забезпечують себе працею самостійно (творчі робітники), а також громадян - суб'єктів індивідуальної підприємницької діяльності;обязательности страхования лиц и наличия права получения выплат по нему, предоставляется работающим на условиях трудового договора (контракта), других принципах, предусмотренных Законодательством о труде, и лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно (творческие работники), а также граждан - субъектов ' ведения индивидуальной предпринимательской деятельности;

надання державних гарантій реалізації застрахованими громадянами своїх прав;предоставление государственных гарантий реализации застрахованными гражданами своих прав;

паритетності представників усіх суб'єктів загальнообов'язкового державного соціального страхування щодо його управління, але впровадження Закону відкладено Верховною Радою України до 1 кварталу 2001 року.паритетности представителей всех субъектов обязательного государственного социального страхования по его управления, но внедрение Закона отложено Верховной Радой Украины до 1 квартала 2001 года.

Крім Законодавчих актів України, правові відносини у сфері охорони праці регулюються підзаконними нормативними актами: Указами і розпорядженнями Президента України, рішеннями Уряду України, нормативними актами міністерств та інших центральних органів державної виконавчої влади.Кроме Законодательных актов Украины, правовые отношения в сфере охраны труда регулируются подзаконными нормативными актами: Указами и распоряжениями Президента Украины, решениями Правительства Украины, нормативными актами министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти.З питань забезпечення безпечних умов і охорони праці Кабінетом Міністрів України за час існування незалежної держави було прийнято 9 постанов.По вопросам обеспечения безопасных условий и охраны труда Кабинетом Министров Украины за время существования независимого государства было принято 9 постановлений.

Так на виконання п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997р. №750 "Про додаткові заходи щодо поліпшення роботи з питань охорони праці на виробництві" Кабінет Міністрів України вніс своєю постановою від 22 серпня 1997р.Так на выполнение п.7 постановления Кабинета Министров Украины от 15 июля 1997г. № 750 "О дополнительных мерах по улучшению работы по вопросам охраны труда на производстве" Кабинет Министров Украины внес своим постановлением от 22 августа 1997г.№924  зміни до "Типової форми контракту з керівником підприємства, що є у загальнодержавній власності", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 1995р.№ 924 изменения в "типовой формы контракта с руководителем предприятия, находящегося в общегосударственной собственности", утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 2 августа 1995г.№597.№ 597.Зміст внесених змін стосується п.15 розділу 2 у вигляді доповнення про те, що кожен керівник підприємства, що є у загальнодержавній власності, в кожному структурному підрозділі і на кожному робочому місці зобов'язаний вжити заходів до створення умов праці відповідно до вимог нормативних актів, забезпечити додержання прав працівників, гарантованих Законодавством про охорону праці, а рівень винагороди керівника за особисту працю має залежати від стану охорони праці на підприємстві.Содержание внесенных изменений касается п.15 раздела 2 в виде дополнения о том, что каждый руководитель предприятия, которое находится в общегосударственной собственности, в каждом структурном подразделении и на каждом рабочем месте обязан принять меры к созданию условий труда в соответствии с требованиями нормативных актов, обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных Законодательством об охране труда, а уровень вознаграждения руководителя за личную работу должно зависеть от состояния охраны труда на предприятии.

До цього часу чинними в Україні залишаються правила, стандарти, норми, положення, інструкції та інші нормативні акти про охорону праці, що затверджувалися уповноваженими органами державного управління колишнього Союзу РСР, оскільки перехід на державні нормативні акти про охорону праці потребують виконання значних обсягів робіт та певного часу.К этому времени действующими в Украине остаются правила, стандарты, нормы, положения, инструкции и другие нормативные акты об охране труда, которые утверждались уполномоченными органами государственного управления бывшего Союза ССР, поскольку переход на государственные нормативные акты об охране труда нуждаются выполнение значительных объемов работ и определенного времени.

Підставою для застосування зазначених нормативних актів є постанова Верховної Ради України від 12 вересня 1991 р. № 1545-Х11 "Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів Законодавств Союзу РСР", якою встановлено, що до прийняття відповідних актів Законодавства України на території республіки застосовуються акти Законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані Законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і Законам України.Основанием для применения указанных нормативных актов является постановление Верховной Рады Украины от 12 сентября 1991 № 1545-Х11 "О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР", которой установлено, что до принятия соответствующих актов законодательства Украины на территории республики применяются акты Законодательства Союза ССР по вопросам, не урегулированным законодательством Украины, при условии, что они не противоречат Конституции и Законам Украины.

Державні стандарти Системи стандартів безпеки праці (ГОСТ ССБТ) колишнього Союзу РСР застосовуються на території України до їх заміни іншими державними нормативними актами, якщо вони не суперечать Законодавству України.Государственные стандарты Системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ) бывшего Союза ССР применяются на территории Украины до их замены другими государственными нормативными актами, если они не противоречат Законодательству Украины.

Державні стандарти безпеки праці - це державні нормативні акти про охорону праці, що підлягають затвердженню Держстандартом України тільки після попереднього погодження Держнаглядохоронпраці України.Государственные стандарты безопасности труда - это государственные нормативные акты об охране труда, подлежащих утверждению Госстандартом Украины только после предварительного согласования Госнадзорохрантруда Украины.Опрацювання проектів стандартів безпеки праці можуть включатися до плану державної стандартизації лише за умов визнання доцільності цих робіт відповідним органом Держнаглядохоронпраці.Проработка проектов стандартов безопасности труда могут включаться в план государственной стандартизации только при признании целесообразности этих работ соответствующим органом Госнадзорохрантруда.

Широкі повноваження щодо нормативно-правового забезпечення охорони праці в Україні має Департамент по нагляду за охороною праці.Широкие полномочия по нормативно-правового обеспечения охраны труда в Украине имеет Департамент по надзору за охраной труда.Його накази, роз'яснення та інші акти з питань охорони праці в межах наданих йому повноважень, є обов'язковими для виконання усіма міністерствами, центральними і місцевими органами державної виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями.Его приказы, разъяснения и другие акты по вопросам охраны труда в пределах предоставленных ему полномочий, являются обязательными для выполнения всеми министерствами, центральными и местными органами государственной исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями и организациями.

Опрацювання та прийняття нових, перегляд і застосування чинних державних, міжгалузевих та галузевих нормативних актів про охорону праці (правил, стандартів, норм, положень, інструкцій, інших документів) проводяться органами державного нагляду за охороною праці за участю інших державних органів, у разі необхідності.Разработка и принятие новых, пересмотр и применение действующих государственных, межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда (правил, стандартов, нормами, положений, инструкций, других документов) проводятся органами государственного надзора за охраной труда при участии других государственных органов, в случае необходимости.Ці нормативні акти є обов'язковими для виконання всіма підприємствами незалежно від форм власності і господарювання.Эти нормативные акты обязательны для исполнения всеми предприятиями независимо от форм собственности и хозяйствования.

Для забезпечення системного і комплексного підходу до організації нормотворчої діяльності, удосконалення наявної нормативної бази з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища в Україні створено мережу базових організацій у більшості галузей народного господарства з цієї важливої проблеми.Для обеспечения системного и комплексного подхода к организации нормотворческой деятельности, совершенствование имеющейся нормативной базы по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды в Украине создана сеть базовых организаций в большинстве отраслей народного хозяйства по этой важной проблемы.Як правило, це провідні науково-дослідні, проектно-конструкторські та інші організації, що спеціалізуються у певній галузі і мають найвищий науково-технічний потенціал і кадровий потенціал.Как правило, это ведущие научно-исследовательские, проектно-конструкторские и другие организации, специализирующиеся в определенной отрасли и имеют наивысший научно-технический потенциал и кадровый потенциал.Координує роботу у даному напрямку, надає методичну допомогу фахівцям базових організацій Національний науково-дослідний інститут охорони праці.Координирует работу в данном направлении, оказывает методическую помощь специалистам базовых организаций Национальный научно-исследовательский институт охраны труда.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 1993 р. № 64 "Про заходи щодо виконання Закону України "Про охорону праці" Комітетом по нагляду за охороною праці створено державний реєстр міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці (Реєстр ДНАОП). Він є офіційним виданням загальнодержавного користування, затвердженим наказом Держнаглядохоронпраці від 6 лютого 1995 р. №12 і містить повний перелік правил, норм, стандартів, економічних нормативів та інших документів з питань охорони праці обов'язкових для виконання роботодавцями (власниками) і працівниками на підприємствах, установах і організаціях різних форм власності.Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 27 января 1993 № 64 "О мерах по выполнению Закона Украины" Об охране труда "Комитетом по надзору за охраной труда создан государственный реестр межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда (Реестр ДНАОП) Он является официальным изданием общегосударственного пользования, утвержденным приказом Госнадзорохрантруда от 6 февраля 1995 № 12 и содержит полный перечень правил, норм, стандартов, экономических нормативов и других документов по вопросам охраны труда обязательных для исполнения работодателями (собственниками) и работниками на предприятиях, учреждениях и организациях различных форм собственности.

Нині реєстр ДНАОП складається з 235 міжгалузевих і 2014 галузевих нормативних актів, в тому числі: 698 правил, 344 міждержавні стандарти системи стандартів безпеки праці і 39 державних стандартів України, 200 положень і статутів, 327 інструкцій, 162 керівництва або вказівки, вимоги, рекомендації, 15 технічних умов безпеки, 49 переліків та інших нормативних документів.Сейчас реестр ДНАОП состоит из 235 межотраслевых и 2014 отраслевых нормативных актов, в том числе: 698 правил, 344 межгосударственные стандарты системы стандартов безопасности труда и 39 государственных стандартов Украины, 200 положений и уставов, 327 инструкций, 162 руководства или указания, требования, рекомендации, 15 технических условий безопасности, 49 перечней и других нормативных документов.

Державні нормативні акти про охорону праці є підставою для розробки і затвердження відомчих нормативних документів з метою конкретизації вимог ДНАОП залежно від специфіки галузі. Такі відомчі нормативні акти, як правило, погоджуються з відповідним органом державного нагляду за охороною праці у встановленому порядку.Государственные нормативные акты об охране труда является основанием для разработки и утверждения ведомственных нормативных документов с целью конкретизации требований ДНАОП зависимости от специфики отрасли Такие ведомственные нормативные акты, как правило, соглашаются с соответствующим органом государственного надзора за охраной труда в установленном порядке.

Важливими нормативними актами з питань охорони праці є Міжнародні договори (угоди), до яких приєдналась Україна у встановленому порядку.Важными нормативными актами по вопросам охраны труда является Международные договоры (соглашения), к которым присоединилась Украина в установленном порядке.Співвідношення міжнародних договорів про працю і Законодавством України визначено ст.8 Кодексу Законів про працю України.Соотношение международных договоров о труде и Законодательством Украины определено ст.8 Кодекса Законов о труде Украины.П.2 ст.П.2 ст.17 Закону України "Про міжнародні договори України" від 22 грудня 1993р.17 Закона Украины "О международных договорах Украины" от 22 декабря 1993г.встановлено перевагу міжнародних норм, які визначені міжнародними договорами (угодами) в яких бере участь Україна, за умов що встановлені більш високі вимоги до охорони праці, безпеки виробничого середовища, ніж ті, що передбачені національним Законодавством України, ратифіковані Верховною Радою України.установлено преимущество международных норм, которые определены международными договорами (соглашениями) в которых принимает участие Украина, при установленных более высокие требования к охране труда, безопасности производственной среды, чем те, которые предусмотрены национальным Законодательством Украины, ратифицированные Верховной Радой Украины.

Перед Україною, яка будує правову державу, постало невідкладне завдання погодити національне Законодавство про охорону праці з вимогами конвенцій і рекомендацій Міжнародної Організації Праці (МОП).Перед Украиной, которая строит правовое государство, встала неотложная задача согласовать национальное Законодательство об охране труда требованиям конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда (МОТ).Це завдання зафіксовано в Національній програмі поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 1996-2000 роки.Это задание зафиксировано в Национальной программе улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 1996-2000 годы.

Розглядаючи процес правового забезпечення гарантій і прав працюючої людини в Україні періоду формування нових економічних ринкових умов, можна умовно виділити три етапи Законотворчості з питань охорони праці і соціально-економічного захисту працівників.Рассматривая процесс правового обеспечения гарантий и прав работающего человека в Украине периода формирования новых экономических рыночных условий, можно условно выделить три этапа законотворчества по вопросам охраны труда и социально-экономической защиты работников.

Перший етап - доконституційний, який характеризується створенням блоку Законів про загальні компетенції суб'єктів правовідносин у сфері охорони праці, розвитком демократичних засад правових норм у трудових відносинах між роботодавцем і працівниками.Первый этап - доконституцийний, характеризующийся созданием блока Законов об общих компетенции субъектов правоотношений в сфере охраны труда, развитием демократических основ правовых норм в трудовых отношениях между работодателем и работниками.Особливістю цього етапу стало прийняття базового Закону України "Про охорону праці" з уточненням повноважень, регламентацією і методами регулювання взаємообов'язків учасників трудового права, з визначенням основних положень системи управління питаннями охорони праці на виробничому рівні, головні засади державного управління цими питаннями.Особенностью этого этапа стало принятие базового Закона Украины "Об охране труда" с уточнением полномочий, регламентацией и методами регулирования взаемообовьязкив участников трудового права, с определением основных положений системы управления вопросами охраны труда на производственном уровне, главные основы государственного управления этими вопросами.

Потенціал більшості з цих принципів на практиці не реалізовано.Потенциал большинства из этих принципов на практике не реализовано.Встановлені методи економічного управління питаннями охорони праці в сфері економіки не спрацювали. У розроблених загальних засадах систем правовідносин з організації, управління, контролю виключено мотивацію відносин суб'єктів права у вирішенні цих питань. Але, закладені в цей період правові норми щодо загального забезпечення здорових умов і охорони праці, безпеки життєдіяльності людей стали відповідними засадами Основного Закону України.Установлены методы экономического управления вопросами охраны труда в сфере экономики не сработали в разработанных общих основаниях систем правоотношений по организации, управления, контроля исключено мотивацию отношений субъектов права в решении этих вопросов, но, заложенные в этот период правовые нормы относительно общего обеспечения здоровых условий и охраны труда, безопасности жизнедеятельности людей стали соответствующими принципами Основного Закона Украины.

До другого етапу відносяться прийняття Конституції і Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про місцеві державні адміністрації". Це період встановлення загальних основ правовідносин і напрямку розвитку суспільства, визначення місця і ролі держави, її компетенції, соціальної спрямованості діяльності держави, рівності останньої до суспільства і громадян, повернення Законів до людини.Ко второму этапу относятся принятие Конституции и Законов Украины "О местном самоуправлении в Украине" и "О местных государственных администрациях". Это период установления общих основ правоотношений и направления развития общества, определение места и роли государства, его компетенции, социальной направленности деятельности государства, равенства последней к обществу и граждан, возвращения Законов к человеку.

Новий погляд на власність, розширення та розмежування повноважень місцевих органів самоврядування і державної виконавчої влади розкрили додаткові можливості щодо розбудови системи державного управління на регіональному рівні в кожній сфері діяльності, зокрема, в галузі охорони праці.Новый взгляд на собственность, расширение и разграничения полномочий местных органов самоуправления и государственной исполнительной власти раскрыли дополнительные возможности по развитию системы государственного управления на региональном уровне в каждой сфере деятельности, в частности, в области охраны труда.

Для цього етапу характерно розроблення основ регіональної політики:Для этого этапа характерно разработки основ региональной политики:

- обласних систем державного управління забезпеченням безпечними умовами й охороною праці;- Областных систем государственного управления обеспечением безопасными условиями и охраной труда;

- реалізація регіональної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці і виробничого середовища в умовах відсутності стабільних джерел фінансування зазначених заходів;- Реализация региональной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды в условиях отсутствия стабильных источников финансирования указанных мероприятий;

- впровадження нових нормативно-правових актів з питань охорони праці на виробничому рівні.- Внедрение новых нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда на производственном уровне.Регламентацією компетенцій останнього із суб'єктів соціально-економічного захисту працівників - місцевої держадміністрації, яка безпосередньо має впливати на стан справ на виробничому рівні, закінчується другий етап.Регламентацией компетенций последнего из субъектов социально-экономической защиты работников - местной госадминистрации, которая непосредственно влиять на положение дел на производственном уровне, заканчивается второй этап.

З другого етапу почалися проявлятися суперечливості між положеннями Законів цього періоду і блоку доконституційних Законів.С второго этапа начались проявляться противоречивости между положениями Законов этого периода и блока доконституцийних Законов.Крім того, що Законодавство першого періоду має бути приведено у відповідність до Основного Закону України, Законами про органи влади формуються нові засади державного управління на різних рівнях і в різних сферах діяльності.Кроме того, что Законодательство первого периода - приведено в соответствие с Основным Законом Украины, Законами об органах власти формируются новые основы государственного управления на различных уровнях и в различных сферах деятельности.Колишня концепція державного управління конституційного забезпечення прав і гарантій працюючої людини, починаючи з другого, на третьому етапі має бути вдосконалена.Бывшая концепция государственного управления конституционного обеспечения прав и гарантий работающего человека, начиная со второго, на третьем этапе должна быть усовершенствована.

Третій етап, умовно почався з прийняттям Законодавства України про загальнообов'язкове державне страхування, продовжується нині й протягається в майбутнє. Особливістю цього періоду Законотворчості є впровадження світового досвіду, формування на якісно нових принципах загальної системи соціального страхування людини не тільки під час праці, але й у період реституції її здоров'я.Третий этап, условно начался с принятием Законодательства Украины об общеобязательном государственном страховании, продлевается сейчас и протягивается в будущее. Особенностью этого периода законотворчества является внедрение мирового опыта, формирование на качественно новых принципах общей системы социального страхования человека не только во время работы, но и в период реституции его здоровья.Кожен вищезазначений етап якісно відрізняється один від іншого. Якщо на першому етапі головним було формування правових норм створення системи управління питаннями охорони праці на виробничому рівні, на другому - Законодавство спрямоване на реформування, розробку і створення загальної системи державного управління на національному і регіональному рівнях, а також органів самоврядування, то на третьому етапі розробляються правові норми загальнонаціональної системи соціального захисту людини, умови і механізми забезпечення конституційних прав і гарантій працюючої людини.Каждый вышеупомянутый этап качественно отличается один от другого. Если на первом этапе главным было формирование правовых норм создания системы управления вопросами охраны труда на производственном уровне, на втором - Законодательство направлено на реформирование, разработку и создание общей системы государственного управления на национальном и региональном уровнях, а также органов самоуправления, то на третьем этапе разрабатываются правовые нормы общенациональной системы социальной защиты человека, условия и механизмы обеспечения конституционных прав и гарантий работающего человека.Цей умовний розподіл етапів Законотворчості можна розглянути в такому ракурсі: на першому етапі вирішувалися проблеми роботодавця, на другому етапі - держави, на третьому – працівника.Этот условное деление этапов законотворчества можно рассмотреть в таком ракурсе: на первом этапе решались проблемы работодателя, на втором этапе - государства, на третьем - работника.

Закони третього етапу мають визначити правові норми формування державною в суспільстві взаємної зацікавленості учасників соціально-економічного захисту, трудових відносин і повною мірою вплинути на розвиток соціального партнерства в суспільстві.Законы третьего этапа должны определить правовые нормы формирования государственным в обществе взаимной заинтересованности участников социально-экономической защиты, трудовых отношений и в полной мере повлиять на развитие социального партнерства в обществе.

До статей 26, 27, 30, 33, 34, 38, 44, 68 Закону України "Про місцеве самоврядування", зокрема, необхідно внести доповнення, що зобов'язували б відповідні ради та їхні виконавчі органи:Со статьями 26, 27, 30, 33, 34, 38, 44, 68 Закона Украины "О местном самоуправлении", в частности, необходимо внести дополнения, которые обязывали бы соответствующие советы и их исполнительные органы:

- розробляти і затверджувати регіональні програми заходів з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, що повинні розглядатися як складова частина програм соціально-економічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць; передбачати порядок фінансування цих заходів;- Разрабатывать и утверждать региональные программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, которые должны рассматриваться как составная часть программ социально-экономического развития соответствующих административно-территориальных единиц; предусматривать порядок финансирования этих мероприятий;

- забезпечувати у межах відповідного регіону: реалізацію державної політики в галузі охорони праці; додержання вимог щодо охорони праці найманих працівників на підприємствах і об'єктах, що безпосередньо перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, а також контроль за безпечними і здоровими умовами праці на інших підприємствах і об'єктах житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку; скасування виданого ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів про охорону праці;- Обеспечивать в пределах соответствующего региона: реализацию государственной политики в области охраны труда; соблюдения требований по охране труда наемных работников на предприятиях и объектах, непосредственно находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, а также контроль за безопасными и здоровыми условиями труда на других предприятиях и объектах жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, транспорта, связи; отмену выданного ими разрешения на эксплуатацию объектов в случае нарушения нормативно-правовых актов об охране труда;

- створювати за необхідності аварійно-рятувальні формування на випадок аварій, пожеж, техногенних катастроф;- Создавать при необходимости аварийно-спасательные формирования на случай аварий, пожаров, техногенных катастроф;

- вимагати в процесі державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності отримання ними дозволів на початок роботи підприємства, що видаються органами державного нагляду за охороною праці згідно із законодавством, і скасовувати державну реєстрацію, якщо власник ухиляється від одержання зазначеного дозволу тощо.- Требовать в процессе государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности получение ими разрешений на начало работы предприятия, выдаваемых органами государственного надзора за охраной труда согласно законодательству, и отменять государственную регистрацию, если собственник уклоняется от получения указанного разрешения и т.д.

Уточнюючи і посилюючи законодавство, слід одночасно подбати про забезпечення спроможності служб охорони праці місцевих органів влади вирішити весь комплекс завдань.Уточняя и усиливая законодательство, следует одновременно позаботиться об обеспечении способности служб охраны труда местных органов власти решить весь комплекс задач.З цією метою необхідно, поряд з визначенням чіткої структури служб охорони праці (як самостійних підрозділів виконавчої влади на місцях) та зміцненням їхніх кадрів, вжити ряд інших організаційних заходів.С этой целью необходимо, наряду с определением четкой структуры служб охраны труда (как самостоятельных подразделений исполнительной власти на местах) и укреплением их кадров, принять ряд других организационных мероприятий.Доцільно на мою думку, визнати головною функцією цих служб здійснення контролю та надання методичної допомоги в профілактичній робочі з охорони праці малим підприємствам, фірмам, фермерським та іншим господарствам, фізичним особам-підприємцям, тобто суб'єктам підприємницької діяльності, які зареєстровані відповідним місцевим органом виконавчої влади і не підпадають під вертикальну структуру управління.Целесообразно на мой взгляд, признать главной функцией этих служб осуществления контроля и оказания методической помощи в профилактической рабочие по охране труда малым предприятиям, фирмам, фермерским и другим хозяйствам, физическим лицам-предпринимателям, то есть субъектам предпринимательской деятельности, которые зарегистрированы соответствующим местным органом исполнительной власти и не подпадают под вертикальную структуру управления.

Важливою умовою належного функціонування сфери охорони праці є її інформаційне забезпечення, в першу чергу, шляхом інформатизації.Важным условием надлежащего функционирования сферы охраны труда является ее информационное обеспечение, в первую очередь, путем информатизации.Інформатизація всіх сфер діяльності б тому числі науково-технічної, має загальний характер.Информатизация всех сфер деятельности бы том числе научно-технической, имеет общий характер.

Усе це актуалізує питання інформації - модернізації та створення високих інформаційних технологій, інфраструктур та інформаційних ресурсів разом із відповідними політичними економічними, науково-технічними та організаційно-управлінськими заходами, спрямованими на найефективніше використання набутих людством знань щодо суспільно-вагомих видів діяльності держави та її громадян.Все это актуализирует вопрос информации - модернизации и создания высоких информационных технологий, инфраструктур и информационных ресурсов совместно с соответствующими политическими экономическими, научно-техническими и организационно-управленческими мерами, направленными на эффективное использование приобретенных человечеством знаний об общественно-значимых видов деятельности государства и его граждан.Активно обговорюються питання визначення шляхів до створення Українського Наукового та Освітнього Інформаційного середовища (УКОЮ) в зв'язку з чим Президент України підписав ухвалені Верховною Радою закони: "Про Національну програму інформатизації"; "Про затвердження завдань Національної програми інформатизації на 1998-2000 роки ; "Про Концепцію Національної програми інформатизації".Активно обсуждаются вопросы определения путей к созданию Украинского Научного и Образовательного Информационного среды (УКОЮ) в связи с чем Президент Украины подписал принятые Верховной Радой законы: "О Национальной программе информатизации", "Об утверждении задач Национальной программы информатизации на 1998-2000 годы; "О Концепции Национальной программы информатизации".