1.2 Понятие форм государственного правления и классификация

Категория « форма государственного правления» в современной юридической литературе используется в двух значениях. С одной стороны форма правления представляет собой основополагающий принцип организации высших органов власти, а с другой – это конкретная конфигурация высших органов государственной власти, при этом учитывается их права и обязанности по отношению друг к другу и к государству, обществу в целом.

«В первом подходе принято выделять следующие две формы правления: монархия и республика. Фундаментальная характеристика этих форм правления разработана классической теорией государства и права, вместе с тем сегодня различия между монархией и республикой не имеет самостоятельного практического значения в теории государства и права.

Второй подход детализирует первый, так среди монархии выделяют: абсолютную и конституционную, конституционная в свою очередь делится на парламентскую и дуалистическую монархии. Республиканская форма правления существует в форме президентской, парламентской и смешанной республик»³.

Градация на различные формы правления обусловлена несколькими критериями:

-способ прихода к власти высшего должностного лица, его полномочия;

-способ формирования правительства, его ответственность;

-способы функционального взаимодействия главы государства, парламента и правительства;

Следует, особо отметит, что любая форма правления характеризуется определенным сочетанием трех выше названных базовых параметрах. Вместе с тем на современном этапе развития человеческого общества не все государства могут быть четко отнесены к одной из форм правления.

В теории государства и права под формой правления принято понимать форму организации верховной власти государства, особенности высших органов власти, их структуру, компетенцию, полномочия, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в формирования»⁴Форма правления представляет собой ведущий элемент в форме государства, который трактуется в более широком смысле.

Категория «форма правления» употребляется в конституциях многих стран мира: Бразилия, Иордания, Казахстан, Мексика. Почти всегда в конституциях регламентируется положение о том, является ли оно монархией или республикой, но есть исключения из этого правила – это Израиль и Камбоджа, где используется только понятие «государство».

Форму правления нельзя отождествлять с управлением в государстве, последнее представляет собой более широкое понятие. Так в управлении государством принимают участие, кроме органов государственной власти, еще и органы местного самоуправления, помимо этого «управление» предполагает не только прямые, но и обратные связи органов власти, с населением. Таким образом, проводя оценку той или иной формы правления необходимо помимо взаимоотношения органов государственной власти, нужно учитывать роль других органов власти, которым по конституциям принадлежит власть в государстве, а так же формы прямых и обратных связей органов власти с населением. Кроме этого, существующая форма правления не всегда дает правильное представление о способе управления в государстве. Например, Япония или Великобритания – монархии, но монарх не обладает всей совокупностью властных полномочий и фактически не осуществляет функции управления в государстве.

Таким образом, необходимо особо отметить, что форма правления имеет основополагающее значение для изучения основ конституционно-правового регулирования организационной деятельности и функционирования государства. Форма правления представляет собой не просто теоретическую и абстрактную категорию науки, как «суверенитет» или «народовластие», является тем ключом, с помощью которого можно изучить и проанализировать сущность той или иной системы органов государственной власти, санкционированной конституцией соответствующего государства.

Сегодня при анализе формы правления любого государства, главенствующим является не то монархия это или республика, а то, какая разновидность республики или монархии установлена в государстве. Форма правления - это самый консервативный элемент организации государственной власти, так как отношения населения к власти, ее роли и месту жизни человека опирается на устойчивые представления и систему ценностей доминирующих в обществе.

Однако как показывает исторический опыт, форме правления вместе с консерватизмом присуща и определенная подвижность, но, несмотря на все изменения форма правления состоит из элементов, которые позволяют отличить ее от других составляющих формы государства, таких как формы государственного устройства, формы политического режимы:

- способы формирования органов государственной власти – престолонаследие, выборы, назначение;

-структура органов верховной власти;

-распределение полномочий между органами власти;

-принципы организации взаимоотношения между органами верховной власти;

-способ организации высших органов власти с населением.

В теории государства и права проблема особых государств, не вписывающихся в классическую схему форм правления, имеет два аспекта.

Во-первых, сегодня существует довольно много немонархических диктатур, таких как гражданские и военные. В этой ситуации вся полнота власти находится в руках диктатора или же хунты. Данные не типичные формы правления являются самостоятельными, они существенно отличаются от других, довольно устойчивы и достаточно распространены на определенных территориях. По своим признакам диктатура- это вариант республиканской формы правления, которая определяется следующими двумя факторами:

- высшая власть в таком государстве переходит не по наследству или через сословные процедуры, а на основании конкурентной процедуры, которая привлекает большие массы людей, то есть государственные перевороты, однако вместе с тем некоторые диктаторы приходят к власти в результате выборов;

- в большинстве государств такого типа закреплен верховный суверенитет народа, что кардинально отличает от монархии, в которой носитель суверенитета – монарх, а в остальном классическая диктатура характеризуется воспроизводством характеристик абсолютной монархии.

Во-вторых, сегодняшние образования государств имеют настолько специфические формы организации власти, например, КНР, Иран. Характерной особенностью таких государств – это абсолютное не соответствие конституционного строя реальному распределению власти.

Классификация форм правления государства осуществляется по различным основаниям. Широко признанной в юридической литературе является классификация в зависимости от числа стоящих у власти, правящих лиц. В процессе ее проведения используется количественный показатель.

«Если высшее распоряжение государственной властью, принадлежит преимущественно одному лицу, это будет монархия, а если многим лицам, то это будет аристократия, а если всем, то это демократия»⁵

Кроме названного критерия в отечественной литературе, довольно широко использовались юридические критерии, они сводилась к тому, что в процессе классификации за основу брались не количественные или любые иные факторы, а положение высших государственных органов и правящих лиц.

Коркунов Н. М. в связи с этим, видел различие между монархией и республикой не в наличие различного числа правящих, а в юридическом статусе этих лиц. Так при республиканской форме правления, все лица, которые принимают участие в распоряжении властью», ответственны перед народом от последнего избирателя до президента, который стоит во главе республики и призван действовать от ее имени. В монархии же все обстоит диаметрально противоположно, то есть при монархии имеется безответственный орган власти – монарх. Именно в различии безответственности и ответственности заключается различие президента республики и монарха, а не в объеме и характере выполняемых функций, как это, по мнению, Коркунова иногда пропагандируется в литературе.

Так, в самом деле, президент США пользуется огромной властью, по сравнению с английской королевой, но президент ответственен перед конгрессом, и поэтому не монарх. Вместе с тем английская королева безответственна и, несмотря даже на всю ограниченность власти остается монархом.

Наследственность и выборность органов государственной власти, как критерии подразделения на формы правления на монархии и республики, хорошо сочетаются с такими важными признаками, как срочность пребывания у власти главы государства при республики, и его бессрочность при монархии.

Все выше перечисленные критерии носят относительный и формально-юридический характер, так как в объективной реальности все бывает наоборот, но, тем не менее, они довольно широко используются при классификации форм правления как дополнительные критерии.

Градация форм правления на монархию и республику- это исторически первая и самая общая классификация. Ярко выраженная противоположность монархии и республики проявляется на самых ранних ступенях развития государственности, они одновременно выступают как основные формы организации жизни в государстве.

Таким образом, различают следующие формы правления:

-монархия: абсолютная, конституционная: дуалистическая и парламентские монархии.

-республика: президентская, парламентская, смешанная.