GMU

–высшие государственные чиновники и лидеры политических партий практически самостоятельно принимают решения по всем более или менее важным вопросам развития общества, а также демократические институты выборов являются своеобразными грандиозными политическими шоу;

–только государство обладает монопольным правом на законотворчество и применения репрессивного аппарата.

2. Место, роль и функции государства в политической систе-

ме

Государство занимает особое место в политической системе общества как стержневой элемент, вокруг которого объединяются все остальные. Оно призвано обеспечить целостность и единство институтов и организаций, выполняющих разнообразные функции управления. Так, например, если политические партии представляют интересы и позиции определенных слоев и категорий общества, то государство должно являться балансиром, уравновешивающим противоречивые общественные интересы и проводить в жизнь политику с точки зрения усредненных интересов населения.

Государство занимает ведущее место в политической системе общества, так как:

1)выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территории по признаку гражданства;

2)является единственным носителем суверенитета;

3)содержит специальный аппарат или публичную власть, предназначенный (ую) для управления обществом;

4)имеет силовые структуры (армия, милиция, спецслужбы);

5)владеет монопольным правом на законотворчество и применения репрессивного аппарата;

6)располагает специальным набором материальных ценностей: государственной собственностью, госбюджетом, монополией на эмиссию национальной валюты.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих этот механизм частей, блоков и подсистем. Структура данного механизма

вобщем виде включает

–государственные органы;

–государственные предприятия и учреждения;

–государственных служащих;

–организационные и финансовые средства;

–принудительную силу, необходимую для обеспечения деятельности госаппарата.

Характер и содержание этой деятельности находит свое выражение в функциях государства, которые в самом общем виде делятся на две большие группы:

1.внутренние функции государства;

2.внешние функции государства.

Внутренние функции:

1)регулирование хозяйственной деятельности и частичное управление экономикой;

2)охрана общественного порядка и законности;

3)культурно-воспитательная, идеологическая;

4)регулирование социальных отношений и обеспечение социальной защищенности

граждан;

5)подавление внутренних противников и врагов (террористов и пр.), защита существующей социально-политической системы.

Внешние функции:

1)обеспечение обороноспособности и национальной безопасности;

21

2)защита экономических, политических, культурных и иных интересов государства на международной арене и формирование благоприятных условий для собственных товаропроизводителей, для их деятельности на международных рынках и др. странах;

3)создание условий для взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

4)развитие интеграционных процессов и участие в международном разделении труда.

Существуют другие классификации функций государства. Например, функции государства делятся на постоянные, те, которые осуществляются на всех этапах деятельности государства, и временные, прекращающие свое действие с решением определенной задачи, которая, как правило, имеет чрезвычайный характер, например, в связи нехватки какой-либо продукции государство берет эту функцию на себя.

Другая классификация подразделяет функции государства на основные и неосновные. На этот счет нет единого мнения и здесь все зависит от идеологической позиции того или иного аналитика. Так, с точки зрения классических либералов, к основным функциям государства относятся только обороноспособность и охрана общественного порядка, а с точки зрения социалдемократии и кейнсианства основные функции государства – регулирование экономики и социальная защита населения.

3. Форма правления

Форма правления представляет собой элемент формы государства, который раскрывает организацию верховной власти, правовой статус высших органов государства, принципы взаимоотношений между ними и степень участия граждан в избрании этих органов.

Различают 2 основные формы правления: монархию и республику.

В общем виде монархия – это такая форма правления, где глава государства обладает особым юридическим статусом, его полномочия носят первичный непроизводный характер, он приобретает свой пост по наследству и занимает его пожизненно.

Республика представляет собой такую форму правления, в которой высший орган государства – президент, парламент и правительство, являющиеся выборными и сменяемыми. При этом только парламент во всех республиках избирается непосредственно населением.

Та или иная форма правления складывается исторически под влиянием целого комплекса факторов экономического, социального, национально-этнического, культурного и религиозного характера, также могут оказывать свое влияние и природно-географические факторы.

Монархия как форма правления на сегодняшний день сохраняется по двум основным причинам: в странах западной цивилизации она сохраняется благодаря историческим традициям, в государствах ближнего Востока монархия является следствием либо значительных пережитков феодализма в общественной жизни либо в силу исключительно благоприятных для политической стабильности общества природно-географических условий, связанных с колоссальными доходами от экспорта нефти.

Монархия подразделяется на 2 разновидности: на абсолютную и конституционную. Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх – ис-

точник любой власти, в основе законов лежит воля монарха. Он самостоятельно издает законы и при этом никакого парламента, как органа законодательной власти, не существует. Кроме того, в данной форме правления монарх является главой исполнительной власти, которая формирует свой кабинет министров и может лично возглавить его. Монарх – глава судебной власти. Он назначает на все судебные должности. Правосудие осуществляется от его имени: может в любой момент вмешаться в любой судебный процесс, отменить любые преследования какого-либо лица или, напротив, может начать его. Также монарх может смягчить наказание, а может ужесточить его, а может и в несудебном порядке применить к какому-либо лицу меру лишения свободы, имеет право помилования. На сегодняшний день такая форма правления существует в Саудовской Аравии, Аман, Катар.

Конституционная монархия – такая форма правления, при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках Конституции. В зависимости от степени ограничения вла-

22

сти монарха конституционная монархия подразделяется на дуалистическую и парламентскую. Мы рассмотрим парламентскую конституционную монархию.

Парламентская монархия на сегодняшний день является очень распространенной формой правления и существует в Великобритании, Нидерландах, Бельгии, Швеции, Испании и пр. данная форма правления характеризуется тем, что монарх не обладает никакими реальными полномочиями по управлению государством. Его полномочия носят чисто представительский характер, а именно:

1)монарх представляет государство на международной арене;

2)есть право подписи любого закона, который принят парламентом, но данное право

–чистая формальность, монарх не может изменить закон, т.е. не обладает никаким правом вето. Нужна только его подпись (и премьер-министра), чтобы закон вступил в силу.

На практике в этой форме правления почти все нормативные акты готовятся правительством, а принимаются парламентом под давлением правительства и исполняются по воле правительства. Это происходит потому, что в данной форме правления правительство формируется парламентом по итогам парламентских выборов, и лидер партии (коалиции), набравших большинство голосов и имеющих большинство мест в парламенте, автоматически становится пре- мьер-министром страны, который в последствии и формирует свой кабинет министров, а монарх обязан утвердить его на этом посту.

В отставку правительство может отправить только парламент. Но институт парламентской ответственности означает одно, что если парламент выносит вотум недоверия собственному правительству, значит в парламенте нет большинства и что парламент не в состоянии сформировать правительство, вследствие чего сам парламент будет распущен и будут назначены досрочные выборы. Но такой механизм означает, что правительство, пользуясь парламентской ответственностью, монополизирует законодательную инициативу, т.е. само разрабатывает законопроекты, выносит на утверждение в парламент, а потом угрожает ему отставкой.

Судебная власть также формируется парламентом, но по представлению премьерминистра. Тем самым правительство само себя контролирует.

Ключевым органом власти является правительство, а его лидер – глава исполнительной власти, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами, а также должностное лицо, которое монополизировало законодательную инициативу и судебный контроль.

Существует еще выборная, теократическая монархия.

Самой распространенной формой правления является республика. Известны 3 ее основные разновидности:

– президентская республика;

– парламентская республика;

– смешанная (президентско-парламентская) республика. Выделяют еще суперпрезидентскую, монократическую и теократическую.

Президентская республика (США) имеет свои специфические признаки:

1.Глава государства – президент, который одновременно является главой исполнительной власти и Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Он избирается либо прямыми всеобщими выборами либо коллегией выборщиков (в США);

2.Президент одновременно является премьер-министром правительства, а главы правительства как отдельного государственного поста не существует;

3.Президент самостоятельно внепарламентским путем формирует собственное правительство и только он может отправить в отставку либо все правительство в целом, либо отдельных министров. Парламент в процедуру формирования не вмешивается и отправить в отставку министров не может;

4.Правительство не является самостоятельным органом власти – министры не могут собираться на заседание без президента, не могут принять ни одного нормативного акта без подписи президента, а президент, в свою очередь, может либо вообще не собирать правительство, либо собирать его частями, либо с каждым министром беседовать индивидуально, а потом за своей подписью издавать другие нормативные акты;

5.Парламент в данной форме правления является высшим органом законодательной власти, который самостоятельно принимает законы, и при этом президент лишен всякой законо-

23

дательной инициативы – не может вмешиваться в законотворческую деятельность, может лишь воспользоваться правом отлагательного вето, которое может быть преодолено парламентом;

6.Парламент обладает контрольными функциями за деятельностью исполнительной власти, т.е. он может создать, ни с кем не советуясь, собственные комиссии по расследованию, явка на которое для любого должностного лица и дача показаний, в т.ч. против себя самого, строго обязательна;

7.Высшие судебные органы формируются в отношении 50/50, т.е. половину состава высших судов назначает президент, а другую половину – парламент;

8.Судебная власть не зависима финансово, потому что существует специфическая система и ее финансирование осуществляется из госбюджета, по которой за высшими судебными органами закреплена доля в процентах от ВВП, идущая на ее финансирование, которое не может быть пересмотрено в одностороннем порядке ни парламентом, ни президентом без согласия самих верховных судей. Таким образом, данная форма правления построена по принципу сдержек

ипротивовесов власти и независимости одной ветви власти от другой;

9.Президент не может распустить парламент.

Суперпрезидентская республика распространена в Латиноамериканских странах, в последнее время установилась в РФ. Признаки данной формы правления:

1.Президент избирается всеобщими выборами или приходит к власти в результате государственного (или военного) переворота;

2.Президент наделяется обширными полномочиями – он является главой государства, главой исполнительной власти, при этом может существовать пост премьер-министра, который является всего лишь его помощником и не обладает самостоятельными полномочиями, назначается и освобождается от должности по желанию президента;

3.Президент – Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами, у него есть право абсолютного вето на все законы в парламенте, правда процедура наложения вето иногда может быть формальной. В конституции прописывается отлагательное вето, но президент считается гарантом конституции и у него есть право, в случае если его отлагательное вето парламент преодолеет 2/3 голосов, президент может обратиться в Конституционный суд с требованием проверить на соответствие конституции неполный закон, а также отдельные статьи. Такое положение делает президента главой законодательной власти;

4.Президент самостоятельно подбирает кандидатуры на все высшие судебные должности, что позволяет ему осуществлять кадровый контроль за судебной системой в стране. Кроме того, именно в президенстких структурах решается вопрос об уровне заработной платы и льгот не только госслужащих, но и всех судей в стране;

5.У президента есть право на досрочный роспуск парламента, а его ежегодные послания в парламент носят обязательный характер, и те законопроекты, которые он направляет в парламент на развитие страны, положения посланий должны быть рассмотрены в первоочередном порядке вне всякого плана законотворческой деятельности, т.е. президент монополизирует законодательную инициативу в стране;

6.В случае, если президент приходит к власти в результате переворота, то в стране вводится чрезвычайное положение, при котором существенно ограничиваются права граждан, проводятся более или менее массовые репрессии оппозиции, в стране монополизируются СМИ. Таким образом, власть президента становится всеобъемлющей , он контролирует все ветви власти и находится над ними.

Парламентская республика существует в ФРГ, Италии, Чехии, Венгрии, Польше. Ее характерные признаки:

1.Глава государства – президент избирается не всеобщими выборами, а депутатами или нижней (либо единственной) палатой в стране;

2.Президент наделен чисто представительскими функциями. У него тот же самый объем полномочий, как и у монархов в парламентской монархии;

3.Парламент избирается всеобщими выборами, а по итогам этих выборов формируется правительство, т.е. лидер партии (или коалиции), победившие на данных выборах, автоматически становится премьер-министром, который в дальнейшем назначает на все министерские посты своих однопартийцев;

24

4.Правительство несет ответственность только перед парламентом, и только парламент может отправить его в отставку. Но эта процедура – простая формальность, т.к., если парламент выносит вотум недоверия собственному правительству, значит в парламенте нет большинства и что парламент не в состоянии сформировать правительство, вследствие чего сам парламент будет распущен и будут назначены досрочные выборы;

5.Правительство в этой республике является ключевым органом власти. Оно осуществляет исполнительную власть, монополизирует законодательную инициативу, т.е. само разрабатывает законопроекты, выносит на утверждение в парламент. Премьер-министр при этом является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и может самостоятельно распустить правительство, тем самым объявить о досрочных выборах;

6.Судебная власть формируется парламентом, но по представлению премьерминистра. Тем самым правительство само себя контролирует.

Смешанная республика очень специфична и существует во Франции, ее признаки:

1.Президент избирается всеобщими выборами. Он является главой государства, Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и должностным лицом, которое наряду и совместно с правительством осуществляет исполнительную власть;

2.У президента есть неотчуждаемые полномочия, к которым относятся:

а) присвоение очередных воинских званий, но не назначение командных должностей, которые курирует премьер;

б) у президента есть право роспуска парламента досрочно, но он не может воспользоваться этим правом более двух раз, т.к. не допускается роспуск парламента, не проработавшим 1 год;

3.Правительство формируется на основе парламентского большинства и на основе парламентских выборов. В руках правительства находится весь военный и гражданский аппарат страны, т.е. назначение на все военные и гражданские должности производит премьер-министр. Поэтому важны итоги не только парламентских, но и президентских выборов. Если на президентских выборах побеждает кандидат от 1 партии, а на парламентских – оппозиционные партии президента, то наступает ситуация сосуществования, при которой формируется оппозиционное президенту правительство, которое и будет присваивать себе всю исполнительную власть, а ключевым лицом государства станет премьер-министр. В целом, правительство будет функционировать как парламент;

4.У парламента есть право формирования правительства и право отправить его в отставку, а также право импичмента президенту;

5.Судебные органы власти формируются в соотношении 50/50, т.е. 50% судов назначает президент, а 50% – парламент по представлению премьер-министра.

Данная форма правления является крайне неустойчивой. В ситуации сосуществования может наступить паралич государственной власти. Эта форма может быть использована только в стране с очень длительными традициями парламентской демократии и унитарного централизованного государства.

Существуют другие республиканские формы правления такие, как монократическая и теократическая республики.

Вопросы для повторения

1.Что такое государство?

2.В каких двух аспектах оно рассматривается?

3.Какие существуют теории происхождения государства и в чем их смысл?

4.Какие выделяют признаки государства как политического института?

5.В чем обусловлена роль государства в современном обществе?

6.В чем обусловлены роль и место государства в политической системе общества и почему?

7.Какие выделяют внутренние функции государства?

8.Внешние функции государства?

25

9.Назовите другие классификации функций государства?

10.Что такое форма правления?

11.Что такое республика и монархия?

12.Какие существуют виды монархий и в чем их особенности?

13.Какие выделяют республики и их характеристика?

Используемая литература

1.Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии. – М., 2004;

2.Гаджиев К.С. Политология: Учебник для вузов. – М, 1999;

3.Тавадов Г.Т. Политология: Учебник для вузов. – М, 2000;

4.Пугачев В.П., Соловьев А.И. Политология / Учебник для высших учебных заведений. –

М., 1999.

5.Ирхин Ю.В., Зотов В.Д. и др. Политология: Учебник. – М.,2000;

6.Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. –

М.,1999;

7.Политология для юристов: Курс лекций / Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.

Малько. – М.,1999.

Тестовое задание

1.Выберите определение, которое наиболее полно соответствует понятию «государство» - это: а) важнейший институт политической системы общества, т.е. система учреждений,

обладающая верховной властью в определенных территориальных границах; б) общность людей, которая имеет свои органы власти и проживает на определен-

ной территории; в) особая организация политической власти общества, располагающая специаль-

ным аппаратом принуждения и обладающая разной степенью независимости, а также выражающая волю народа в целом;

г) система учреждений, которые регулируют право и устанавливают в обществе определенную нормативную базу, регулирующая основные общественные процессы.

2.В чем заключается смысл современной теории возникновения государства:

а) государство является результатом соглашения между различными группами людей в обществе;

б) государство как продукт внутренней эволюции общества; в) государство создано непосредственно Богом;

г) государство возникает как результат завоевания одних народов другими; д) государство возникает естественным путем, развивается на основе семьи.

3.Выделите признаки, характерные для государства как политического института: а) наличие особой публичной власти; б) суверенитет;

в) территориальная организация населения; г) правотворчество; д) сбор налогов;

е) все выше перечисленное.

4.Исключите лишнее, не относящееся к содержанию экономической теории возникновения государства:

а) государство как результат соглашения между различными группами людей в обществе;

б) развитие общественного разделения труда; в) демографические факторы; г) появление частной собственности;

д) возникновение социального расслоения.

5.Государство занимает ведущее место в политической системе общества, так как:

а) государство – важнейший институт политической системы общества;

26

б) имеет право на законотворчество; в) имеет силовые структуры;

г) имеет государственную собственность, госбюджет, монополию на эмиссию национальной валюты;

д) все выше перечисленное.

6.Что входит в структуру современного государства: а) государственные органы; б) налоги;

в) госпредприятия и госучреждения; г) организационные и финансовые средства;

7.Основная классификация функций государства:

а) основные и неосновные; б) постоянные и временные; в) внутренние и внешние; г) нет правильного ответа.

8. Что относится к внутренним функциям государства:

а) создание условий для взаимовыгодного сотрудничества с другими странами; б) регулирование социальных отношений и обеспечение социальной защищенно-

сти граждан; в) подавление противников и врагов (террористов и пр.), защита существующей

социально-политической системы; г) обеспечение обороноспособности и национальной безопасности; д) все выше перечисленное.

9. Вычеркните лишнее, не относящееся к внешним функциям государства:

а) обеспечение обороноспособности и национальной безопасности; б) создание условий для взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

в) подавление противников и врагов (террористов и пр.), защита существующей социально-политической системы;

г) нет правильного ответа.

10.Впишите слова в определение: Республика представляет собой __________, в которой высший орган государства – _______, который(ые) ______________:

а) государство; б) форму правления;

в) президент, парламент и правительство; г) монарх; д) приобретает свой пост по наследству;

е) являются выборными и сменяемыми.

11.Какая форма правления существует в современной России:

а) выборная монархия; б) суперпрезидентская республика;

в) президентская республика; г) парламентская монархия д) парламентская республика; е) смешанная республика.

12.Выберите признаки, характерные для парламентской монархии: ж) парламент формирует правительство; з) монарх – источник любой власти;

и) правительство готовит все нормативно-правовые акты; к) монарх не обладает никакими реальными полномочиями; л) монарх формирует правительство.

13.Какая форма правления существует в Великобритании, Нидерландах, Бельгии и Швеции: а) выборная монархия; б) суперпрезидентская республика;

в) президентская республика; г) парламентская монархия;

27

д) дуалистическая монархия; е) смешанная республика.

14.Выберите признаки, характерные для суперпрезидентской республики:

а) парламент может объявить импичмент президенту, президент может распустить парламент досрочно, у президента есть право абсолютного вето, он в своих руках концентрирует все ветви власти, существует пост премьер-министра;

б) президент избирается на всеобщих выборах, у президента есть право отлагательного вето и он не может распустить парламент досрочно, премьерминистра как отдельного поста не существует;

в) президент избирается депутатами, он не обладает правом вето, выполняет представительские функции, правительство формируется по итогам парламентских выборов и осуществляет исполнительную и законодательную власть, парламент может отправить в отставку и распустить правительство, существует пост пре- мьер-министра.

15.Выберите признаки, характерные для президентской республики:

а) президент избирается депутатами, он не обладает правом вето, выполняет представительские функции, правительство формируется по итогам парламентских выборов и осуществляет исполнительную и законодательную власть, парламент может отправить в отставку и распустить правительство, существует пост пре- мьер-министра;

б) парламент может объявить импичмент президенту, президент может распустить парламент досрочно, у президента есть право абсолютного вето, он в своих руках концентрирует все ветви власти, существует пост премьер-министра;

в) президент избирается на всеобщих выборах, у президента есть право отлагательного вето и он не может распустить парламент досрочно, премьерминистра как отдельного поста не существует.

16.Выберите признаки, характерные для парламентской республики:

а) президент избирается на всеобщих выборах, у президента есть право отлагательного вето и он не может распустить парламент досрочно, премьерминистра как отдельного поста не существует;

б) президент избирается депутатами, он не обладает правом вето, выполняет представительские функции, правительство формируется по итогам парламентских выборов и осуществляет исполнительную и законодательную власть, парламент может отправить в отставку и распустить правительство, существует пост пре- мьер-министра;

в) парламент может объявить импичмент президенту, президент может распустить парламент досрочно, у президента есть право абсолютного вето, он в своих руках концентрирует все ветви власти, существует пост премьер-министра.

28

ТЕМА 3. СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.Президент как высшее должностное лицо Российской Федерации

1.1.Президент РФ: основы конституционно-правового статуса, порядок избрания и вступление в должность, компетенция, прекращение полномочий

1.2.Порядок избрания и вступление в должность Президента РФ

1.3.Компетенция Президента РФ

1.4.Прекращение полномочий Президента РФ

2.Законодательная власть в Российской Федерации

2.1.Федеральное Собрание РФ – законодательный и представительный орган государственной власти

2.2.Внутренняя структура Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

2.3.Общий порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

2.4.Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

2.5.Внутренняя структура Государственной Думы Федерального Собрания РФ

2.6.Общий порядок работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ

2.7.Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания РФ

3.Исполнительная власть в Российской Федерации

3.1.Структура органов исполнительной власти Российской Федерации

3.2.Внутренняя структура Правительства РФ

3.3.Общий порядок работы Правительства РФ

3.4.Компетенция Правительства Российской Федерации

3.5.Отставка Правительства РФ

4.Судебная власть в Российской Федерации

4.1.Конституционный Суд РФ: правовое положение, компетенция, порядок деятельности

4.2.Верховный Суд РФ: правовое положение, компетенция, порядок деятельности

4.3.Высший Арбитражный Суд РФ: правовое положение, компетенция, порядок деятельности

Всвоей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ, в нее входят органы государственной власти российской Федерации (Президент, РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ, суды) и органы государственной власти субъектов РФ (главы администраций – президенты, губернаторы, возглавляющие систему органов исполнительной власти, законодательные (представительные) органы и судебные органы). Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.

1. Президент как высшее должностное лицо Российской Федерации

1.1. Президент РФ: основы конституционно-правового статуса, порядок избрания и вступление в должность, компетенция, прекращение полномочий

Президент РФ как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения. Его особое положение отражено и в структуре Конституции РФ, в которой описание системы государственных органов начинается с главы о Президенте РФ.

Основы статуса Президента РФ закреплены в ст. 80 Конституции РФ. Президент РФ является главой государства, лицом, воплощающим собой представление о данном государстве как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях. Его можно назвать символом государства и официальным представителем всего народа. Слово «президент» в буквальном переводе с латинского (prasides) — «сидящий впереди». В современном значении общепринято под президентом понимать единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Он контролирует соблюдение конституционных норм всеми органами государства. Он накладывает вето на законы, не соответствующие конституции, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства РФ. Кроме того, выполнять функцию гаранта Конституции РФ он может не только лично, но и путем обращения в компетентные органы, прежде всего в суды. Президент РФ вправе направлять в Конституционный Суд РФ запросы о конституционности различных нормативно-правовых актов и обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам толкования Конституции.

На Президента РФ возложена функция гаранта прав и свобод человека и гражданина. Эту функцию он реализует в своей личной деятельности, изданием указов и внесением в Государственную Думу законопроектов в порядке законодательной инициативы. Указы и законы могут быть направлены на защиту правового положения личности в целом или регулировать статус отдельных групп населения: пенсионеров, военнослужащих и других групп населения, нуждающихся в защите со стороны государства. При Президенте РФ действует комиссия по правам человека.

Президент РФ призван принимать необходимые меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Защита суверенитета, независимости, безопасности и целостности является прямой обязанностью Президента РФ, названной в присяге, которую он приносит при вступлении в должность.

30