31. Антимонопольное регулирование и антимонопольная политика государства

Антимонопольное регулирование - это целенаправлен­ная деятельность государственных органов управления, противодействующая неограниченной власти монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направ­ленная на создание и поддержание честной конкуренции.

Антимонопольное регулирование обеспечивает соблюдение установленных «правил игры» на рынке, защиту прав потре­бителя и производителя, реализуется через комплекс экономи­ческих, административных и законодательных мер. Цели и направления антимонопольного регулирования общие в боль­шинстве стран мира:

обеспечение и сохранение конкуренции;

контроль над хозяйствующими субъектами-монополи­стами;

контроль за процессами концентрации капитала (слия­ния, поглощения и т.п.);

защита интересов потребителя;

защита и поддержание малого и среднего бизнеса.

Меры антимонопольного регулирования в зависимости от складывающейся на рынке ситуации могут быть чрезвычай­ными илиповседневными, запретительными или ограничитель­ными, поощрительными и другими. Основные меры антимонопольного регулирования:

Изучение рынка. Определение индекса Герфинделя, который показывает концентрацию рынка и степень власти над ценой. Оценивается доля фирмы на рынке (доля в общем объеме продаж в % = S), определяется количество фирм в отрасли; Показатель каждой фирмы возводится в квадрат и все эти данные суммируются. Если общий показатель меньше 20%, значит монополии нет. Для России этот показатель меньше 36%. Если индекс Герфинделя больше 60% - наличие монополии.

Используется дифференцированный подход. Остается только то, что выгодно, т.е. естественные монополии.

Жесткий контроль за процессом слияния методом административного контроля цены и качества.

Сочетание антимонопольной политики правовых норм и организационного механизма через комитеты приватизации и антимонопольные комиссии.

Демонополизация и либерализация цен.

Развитие и укрепление рыночной структуры, которая может противостоять монополии: снижение таможенных пошлин, поддержка малых предприятий, упрощение лицензирования.

Разгосударствление – денационализация, приватизация, снижение бюджетных дотаций, отмена льгот.

Принятие специального закона «об ограничении монополистической деятельности на товарных ранках».

Целью антимонопольной политики является борьба не с монополией как таковой, а с попытками монополизации и злоупотреблениями монопольным положением, т.е. с противоза­конными действиями, ведущими к неразумному поведению на рынке и ослаблению конкуренции.

Антимонопольное регулирование в различных странах име­ет свои отличия и акценты, что связано с особенностями разви­тия и функционирования национальных экономик.

Рынок действует по определенным принципам, которые монополия подрывает. Поэтому борьба с монополией является одновременно защитой основных принципов рыночной экономики. Антимонопольная политика – это целенаправленная деятельность государственных органов по защите и усилению конкурентных начал в экономике и созданию препятствий для возникновения чрезмерной власти монополий. Эта политика находит выражение в следующих действиях: – предупреждение образования и сокращения существующей сферы монопольного ценообразования; – разработка антимонопольного законодательства и применение его в хозяйственной практике; – исключение условий для возникновения дефицита в экономике; – проведение децентрализации ресурсов при их чрезмерной концентрации в одних руках; – принудительное разукрупнение фирм, монопольно контролирующих рынок.

Необходимость антимонопольной политики государства обусловлена общественно-экономическими потерями от деятельности монополий. Эти потери проявляются:

- в более высоких ценах;

- монополии неэффективно используют ресурсы;

- угроза снижения качества продуктов в производстве монополистов.

Антимонопольная политика - это комплекс мер государственного регулирования экономики, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монопольной деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

Существует две модели антимонопольного регулирования:

1. Американская - запрещение монополии как структурной единицы.

2. Европейская - упор на контроль со стороны за злоупотреблениями.

Антимонопольная политика различается по отношению к естественным и искусственным монополиям. Естественная монополия - экономически оправдана (транспорт, водоснабжение и т.д.). Искусственная монополия сформировалась за счет слияний, скупки, соединений.

Существует два основных подхода к ценовому регулированию естественной монополии:

1. Принцип максимизации производства - ориентиром для снижения цены в условиях этого принципа, является установление цены на уровне предельных издержек.

2. По принципу обеспечения безубыточности. Государство устанавливает цену на уровне средних издержек (у монополии нет прибыли, нет убытка). Недостаток – товарный дефицит.

3. Реструктуризация монополии, например, энергетика.

Специфика антимонопольного регулирования в РФ обусловлена высокой степенью монополизации, которую экономика унаследовала от административно-командной системы СССР.

Возможности понижения степени монополизации:

- разделение монопольных структур;

- иностранная конкуренция;

- создание новых предприятий.

ФЗ от 17. 08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»

ФЗ от октября 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Задачи:

- контроль над ценами;

- за слиянием крупных предприятий;

- пресечение разнообразных форм сговора (одно предприятие владеет акциями другого);

- недопущение системы участия и личной унии (личный сговор руководителей предприятий);

- пресечение недобросовестной конкуренции.