40. Роль государства в регулировании внешнеэкономических связей.

Под внешнеэкономической политикой государства обычно понимается деятельность, направленная на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами, на принципах равноправного сотрудничества.

Роль государства ограничивается тем, что оно создает условия и обеспечивает свободу международной торговли. В отношении экспорта и импорта действует принцип свободного ценообразования, а в системе расчетов – свободная конвертируемость валют. В то же время принципы равноправного рыночного сотрудничества постоянно попадают под различные фискальные и валютные ограничители, которые правительство вынуждено принимать под давлением различных социальных групп населения (группы давления).

Механизмы внешнеэкономического регулирования неразрывно связаны с внутренней экономической политикой государства. Их содержание обусловлено задачами расширенного воспроизводства, которые государство решает в рамках своего национального хозяйства, используя приемущества, которые дает международное разделение труда. Одной из основных целей внешнеэкономической политики является достижение сбалансированности внешнеторговых операций. Эта цель считается достигнутой, если положительный баланс внешней торговли (соотношение “экспорт – импорт”) составляет 1-2 % ВВП.

Достижение этой цели складывается в результате столкновения экономических и социальных интересов различных групп населения, как общая результирующая множества подцелей, которые в значительной степени противоположны друг другу. Правительству приходится постоянно выбирать приоритеты и инструменты внешнеэкономической политики, которые максимально приближали бы национальную экономику к основной цели и минимизировали социальные потери. Этот выбор осуществляется под постоянным политическим давлением со стороны лоббирующих групп:

·  национальных производителей, профсоюзов и безработных, требующих ограничить импорт, который вытесняет неконкурентные предприятия с внутреннего рынка и сокращает рабочие места;

·  вновь нарождающихся капиталоемких и наукоемких предприятий, требующих ограничения импорта как временной меры для защиты молодых отраслей от международной конкуренции;

·  национальных производителей и социальных групп, требующих ограничить экспорт прежде всего ресурсных товаров как средств для того, чтобы снизить цены на внутреннем ресурсном рынке;

·  оппозиционных политических движений и партий, требующих за счет усиления внешнеторговой фискальной политики в короткие сроки сбалансировать общий платежный баланс страны;

·  национальных производителей, профсоюзов, работников, занятых на предприятиях, обслуживающих импорт и требующих либерализовать импортные операции;

·  национальных экспортеров, требующих либерализовать экспорт;

·  международных организаций, транснациональных корпораций, требующих либерализировать внешнюю торговлю в целом.

Данное обстоятельство порождает постоянное взаимодействие в современной внешнеэкономической политике двух направлений: либерализации и протекционизма.

ПРОТЕКЦИОНИЗМ – политика государства, направленная на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, а, зачастую, – на захват внешних рынков.

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ – политика, связанная со снижением таможенных пошлин и других барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических связей.

Выбор того или иного направления внешнеэкономической политики – сложный процесс, поскольку любое решение для одних групп населения приносит экономический эффект, а для других оборачивается социальными и экономическими потерями.

Протекционизм национальных отраслей

1. Ограничение импорта в целях поддержания внутреннего производства и сохранения рабочих мест на неконкурентных национальных предприятиях приносит стране значительные экономические потери, поскольку другие государства, как правило, отвечают такими же мерами (торговые войны), что ведет к сокращению экспорта и потере рабочих мест, но уже на конкурентных предприятиях.

Выбор этого решения в качестве главной цели внешнеэкономической политики может дать результат при следующих условиях:

· страна занимает в мировой торговле незначительную долю и в отношении ее редко применяют ответные меры;

· ограничение импорта стимулирует развитие трудоемких и импортозамещающих отраслей, которые могут компенсировать экономические и социальные потери от сокращения экспорта.

2. Ограничение импорта ведет к сокращению рабочих мест, занятых на обслуживании импортных товаров, и требует дополнительных финансовых затрат, чтобы нейтрализовать негативные последствия от возможного роста безработицы и сокращения общего объема производства.

3. Ограничение импорта ведет к снижению уровня конкуренции на внутреннем рынке и, как следствие, росту национальных издержек (практический опыт показывает, что цены продолжают расти).

Поэтому любые решения об ограничении импорта должны приниматься с учетом возможных социальных потерь:

· безработица до и после введения ограничений;

· уровень внутреннего потребления до и после введения ограничений;

· издержки производства до и после введения ограничений;

· цены до и после введения ограничений.

Протекционизм как защита нарождающихся капиталоемких и наукоемких национальных предприятий

Ограничение импорта для стран с доминированием трудоемких отраслей используется как средство повышения уровня капиталоемкости национальной экономики.

Экономический эффект от протекционизма капиталоемких производств проявляется в следующем:

· рост промышленного производства обеспечивает более высокие темпы прироста ВВП и дает больший социальный эффект, чем трудоемкие отрасли, прежде всего сельское хозяйство;

· конъюнктура мировых цен на промышленные изделия имеет более высокую динамику роста, чем цены на сырье, что приносит больший доход;

· доля добавленной стоимости в промышленных изделиях выше, что обеспечивает более высокую норму прибыли, а следовательно, более высокий рост инвестиций;

· промышленные товары, в противовес традиционной продукции сельского хозяйства и сырьевым материалам, имеют больше возможностей для диверсификации и создания новых сегментов мирового рынка.

Ограничение импорта позволяет вновь нарождающимся отраслям при правильно выбранной стратегии через определенный промежуток времени достичь уровня международной конкурентоспособности, вытеснить с национального рынка импорт (импортозамещение) и расширить экспорт (экспорторасширение).

Достижение данных целей возможно при условии, что национальные производители имеют ресурсы:

· для снижения издержек при выпуске товаров массового спроса;

· для модернизации производственных систем и повышения профессиональных навыков, позволяющих перейти на выпуск в рамках существующих систем массового производства технически сложных и дифференцированных товаров массового производства;

· для инвестирования в НИОКР, позволяющие создавать новые товары и сегменты рынка.

Использование торгового протекционизма как средства достижения международной конкурентоспособности для национальных отраслей создает ряд проблем:

· эффект неопределенности. Трудно выбрать отрасль, обладающую высокой вероятностью достижения международной конкурентоспособности в капиталоемком и наукоемком производстве и рассчитать время, необходимое для достижения поставленных целей;

· действие экзогенных переменных. Деятельность иностранных конкурентов не поддается контролю со стороны национальных правительств. На мировом рынке никто никого не ждет, за это же время иностранные производители могут не только сохранить свои конкурентные позиции на тех или иных сегментах мирового рынка, но еще больше их усилить.

Так, в 70-80-е годы целый ряд стран пытались выйти на мировой рынок автомобилей (Брази­лия, Аргентина, Австралия) и потерпели неудачу. Успеха добились только фирмы Республики Корея.

Протекционизм как контроль над мировыми ценами

В 90-е годы ХХ века развитие международных экономических отношений характеризуется усилением протекционизма, пришедшего на смену длительной тенденции к их либерализации. Так, в 1992 году торговые барьеры (не считая таможенных тарифов) затрагивали 20 % импорта развитых стран (в 1981 – 17 %). В развивающихся странах – соответственно 26 % и 25 %. По группам товаров этот процент еще выше, особенно на рынке трудоемких товаров. На рубеже ХХI века более 50 % мировой торговли текстилем, одеждой, обувью находилось под различными формами протекционизма.

Для контроля над ценами мирового рынка используются следующие инструменты внешнеэкономического регулирования.

1. Ограничение на импорт как средство удержания монопольных цен на редкие ресурсы.

Результативность данной меры достаточно низкая, поскольку импортные ограничения легко обойти:

· в результате НТП на мировом рынке все время появляются новые товары-заменители с более высокими потребительскими качествами (например, искусственный каучук);

· изменение технологий, ведущих к сокращению потребления ресурсов;

· контрабанда постоянно разрушает монопольные рынки, затраты на борьбу с ней могут превысить эффект от высоких цен;

· международные монопольные объединения типа “Де-Бирс”, ОПЕК внутренне противоречивы, не всегда учитывают интересы всех участников картельного соглашения, имеют тенденцию к разрушению, особенно со стороны стран, чей импорт подвергается наибольшему ограничению.

2. Ограничение импорта как средство политического давления.

Этот довод используется против стран с недемократическими режимами как средство, препятствующее достижению ими своих внутренних целей.

3. Ограничение экспорта как средство укрепления обороны страны.

Этот довод используется для ограничения торговли высокотехнологичными товарами, продукцией военно-промышленного комплекса, стратегическим сырьем.

4. Антидемпинговые ограничения импорта – средство зашиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции, при которой иностранные производители продают товары по ценам ниже издержек.

Либерализация

Либерализация используется как инструмент стимулирования мировой торговли. Она способствует:

· росту международной конкуренции, от которой выигрывает мировое хозяйство в целом;

· ускоряет процесс включения в мировую торговлю развивающихся стран, для которых выход на мировой рынок является важным фактором экономического роста;

· повышает устойчивость мирового хозяйства к цикличности экономического развития;

· способствует ускорению темпов экономического роста всех участников мирового рынка.

Свободная торговля означает свободную конкуренцию на всех рынках (внутреннем и внешнем), оптимальное использование факторов производства во всех странах, свободу от государственного вмешательства и торговых ограничений (протекционизм во всех формах).