14.3 Социальная политика государства

В основе социальной политики лежали представления о должном и справедливом, сформированные моралью и религией и закрепленные традицией. Платон утверждал, что «всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо не никого иного, как тех, кто ей подвластен». Аристотель указывал, что «наилучшим государственным строем должно признавать такой, организация которого дает возможность всякому человеку благоденствовать и жить счастливо».

По мнению российского экономиста И.А. Григорьевой, социальная политика направлена на борьбу с бедностью, развитие социального страхования, работу с молодежью, стимуляцию занятости, активизацию перевода получателей пособий в разряд экономически и социально самостоятельных личностей.

Основными целями социальной политики на современном этапе являются:

-максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;

-формирование трудовой мотивации;

-создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности, что необходимо для развития гражданского общества, личной свободы, реальной демократии.

Распределение доходов в стране графически иллюстрирует кривая Лоренца. Она показывает, какой частью совокупного дохода в стране обладает та или иная доля населения (рисунок 14.1).

Рисунок 14.1 Кривая Лоренца

При абсолютном равенстве в обществе кривая Лоренца совпадает с биссектрисой. Это означает соответствие долей населения и дохода, т.е. 10% населения принадлежит 10% дохода; 50% населения - 50%дохода и т.д. Если в обществе наблюдается абсолютное неравенство, кривая Лоренца представляет собой ломаную линию ОВС. Это означает, что одному человеку принадлежит все, остальным – ничего. В действительности кривая Лоренца является «прогнутой» вниз, т.к. некая степень неравенства существует в любом обществе. Например, 20% населения с самыми высокими доходами получают 60% общего дохода, Следовательно, остальные 80% населения получают 40% совокупного дохода. Если заштриховать область между линией абсолютного равенства (биссектрисой) и кривой Лоренца, эта область укажет степень неравенства доходов. Чем больше «прогнутость» кривой Лоренца, тем выше степень неравенства в обществе.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется также индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини), который равен доле, которую составляет заштрихованная площадь на рисунке 14.1 по отношению к площади треугольника ОВС. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, то есть чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

Так, в США коэффициент Джини равен 0,45; в Германии – 0,28; в России – 0,42; в Казахстане – 0,34.

Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РК. Для этого устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, имеется система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственный заказ - это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, в социальной сфере это строительство и ремонт домов престарелых, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка продуктов питания для социальных учреждений.

Социальные гарантии — это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты — это установленные законодательством нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя. Систему государственных минимальных стандартов составляют взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в области оплаты труда; пенсионного обеспечения; образования; здравоохранения; культуры; социального обслуживания; жилищно-коммунального обслуживания.

В качестве государственных стандартов в области оплаты труда устанавливаются минимальный размер оплаты труда. Минимальная заработная плата — это уровень заработной платы работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она устанавливается законодательством. При этом в минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты. Неспособность предприятия выплачивать минимальную зарплату всем своим работникам является одним из признаков банкротства.

В ст.24 Конституции Республики Казахстан записано, что «каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы».

Величина минимальной заработной платы обычно определяется путем исчисления прожиточного минимума, который представляет собой необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости потребительской корзины. Потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека в натуральном и стоимостном выражении. Она состоит из продовольственной корзины и фиксированной доли расходов на непродовольственные товары и платные услуги. Доля расходов на минимально необходимые непродовольственные товары и услуги для расчета прожиточного минимума установлена в размере 40 процентов стоимости минимальной потребительской корзины.

Одной из главной минимальных социальных гарантий являются гарантии защиты от безработицы. Государство гарантирует безработным:

• выплату пособий по безработице;

• выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

• возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

В качестве государственных социальных стандартов в области пенсионного обеспечения устанавливаются минимальные размеры государственных пенсий.

Существуют также государственные минимальные стандарты в области образования (например, набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней и т.д.) и здравоохранения (право на бесплатное получение гарантированного объема медицинской помощи и т.д.)