2.3 Оценка коррумпированности правоохранительных, фискальных и судебных органов рк

Оценка деятельности правоохранительных, фискальных органов и судебной системы Республики Казахстан в сфере борьбы с  коррупцией

Общественный фонд "Транспаренси Казахстан" в июле-августе 2007 года провел экспертный опрос для получения максимально объективной оценки деятельности правоохранительных, фискальных органов  и  судебной системы Республики Казахстан в сфере борьбы с  правонарушениями коррупционного характера.

Целью данного опроса было выявление степени:

- проявления коррупции в самих правоохранительных, фискальных органах  и  судебной системе;

- эффективности антикоррупционной деятельности и , следовательно, определения соответствующего рейтинга правоохранительных, фискальных органов  и  судебной системы;

- их  взаимодействия  друг с  другом , а также институтами гражданского общества и  отдельными гражданами в процессе борьбы с  коррупцией;

- объективности в процессе принятия решений данными органами  по фактам правонарушений коррупционного характера и  обнародовании соответствующей статистики.

В ходе проведения настоящего исследования были опрошены эксперты, представляющие различные сферы деятельности, включая государственные органы, неправительственные организации, средства массовой информации, коммерческие структуры, научно-исследовательские и  информационно-аналитические организации.

При выявлении степени наибольшей/наименьшей подверженности правоохранительных, фискальных органов и судебной системы по ответам респондентов, если следовать балльной системе подсчета, ранжируя полученные результаты по баллам от 1(наибольший балл) до 8 (наименьший балл), выявился следующий рейтинг:

а) таможенная служба - 98 баллов;

б) дорожная полиция - 110 баллов;

в) налоговая служба - 127 баллов;

г) органы внутренних дел (кроме дорожной полиции) – 144 балла;

д) финансовая полиция - 152 балла;

е) суды (кроме Комитета по судебному администрированию) - 165 баллов;

ж) прокуратура - 193 балла;

з) Комитет по судебному администрированию при Верховном суде - 219 баллов;

и) органы национальной безопасности - 262 балла.

Таким образом, согласно ответам опрошенных, наиболее подверженной коррупции признана таможенная служба республики. Судя по всему, это объясняется положением и полномочиями данной службы и ее сотрудников, которые практически контролируют движение больших финансовых потоков и имеют по роду своей деятельности постоянное взаимодействие с субъектами частного бизнеса. При этом уровень внутреннего и внешнего контроля за деятельностью таможенной службы, особенно ее низовых звеньев на местах, нельзя назвать достаточным. Все это создает хорошие условия для проявления коррупции в системе данной службы.

Обращает также на себя внимание, что в пятерку рассмотренных выше государственных органов, где наиболее всего распространена коррупция, попали налоговая служба и финансовая полиция Очевидно, что, как и таможенная служба, эти структуры работают преимущественно с субъектами предпринимательства и имеют большие возможности по оказанию давления на них. Причем, если судить по материалам СМИ и оценкам различных экспертов, данные органы нередко обвиняются в применении недопустимых законом, грубых, силовых действий по отношению к предпринимателям. Подобное же злоупотребление своим служебным положением способствует склонности отдельных сотрудников данных органов к коррупции, которую субъекты частного бизнеса обычно и довольно активно используют в основном как средство избавления от давления и произвола со стороны фискалов.

Наиболее же низкий уровень проявления коррупции респонденты отметили у Комитета национальной безопасности. Вероятно, что это объясняется, во-первых, большим доверием у казахстанской общественности к КНБ и его органам как более честным и объективным в своей деятельности, по сравнению с другими правоохранительными органами. Во-вторых, в силу специфики своих основных задач, связанных с обеспечением национальной безопасности республики, КНБ практически очень мало соприкасается с теми сферами, прежде всего частным бизнесом, где созданы большие условия для роста и проявления коррупции

Отдельно была сделана попытка выявления степени проявления коррупции на различных организационно-структурных и административных уровнях правоохранительных, фискальных органов и судебной системы в соответствии с должностными положениями и полномочиями их представителей. Как и в первом вопросе, здесь также был использована балльная система подсчета с ранжированием от 1 (наибольший балл) до максимального балла (наименьший балл) в соответствие с количеством уровней того или иного органа. По результатам полученных на данный вопрос ответов был составлен следующий рейтинг.

Финансовая полиция.

Уровень / Оценка

Председатель Агентства финансовой полиции, его заместители 160

Руководители структурных подразделений АФП, их заместители 146

Руководители областных (включая гг. Алматы и Астана) департаментов АФП, их заместители 130

Руководители местных (районных, городских) отделов АФП, их заместители 116

Остальные сотрудники структурных и территориальных подразделений АФП 13

Налоговая служба.

Уровень / Оценка

Министр государственных доходов, его заместители 176

Руководители структурных (департаменты, управления, отделы) подразделений МГД, их заместители 157

Руководители областных (включая гг. Алматы и Астана) налоговых комитетов, их заместители 128

Руководители местных (районных, городских, районных в городах) комитетов, их заместители 122

Остальные сотрудники структурных и территориальных подразделений МГД 137

В целом, отмеченные выше результаты по выявлению степени проявления коррупции на различных организационно-структурных и административных уровнях правоохранительных, фискальных органов и судебной системы позволяют сделать следующие выводы:

1) практически во всех указанных выше органах наиболее коррумпированными признаны работники руководящего уровня подразделений соответствующих органов на местах - в районах, городах областного ирайонного значения, районах в городах (в судебной системе - судьи соответствующих судов), которые обладают полномочиями по принятию решений, затрагивающих права и интересы физических и юридических лиц. Такое обстоятельство можно объяснить слабым контролем за их деятельностью со стороны центрального аппарата данных органов, а также низким уровнем правосознания местного населения, включая его готовность к отстаиванию своих прав и законных интересов;

2) наименее подверженными коррупции субъектами признаны главным образом представители высшего руководства соответствующих органов, что объясняется, видимо, в первую очередь их статусом и нахождением на виду у представителей высших эшелонов государственной власти, включая различные контролирующие структуры администрации президента РК.

3) наблюдается также довольно низкая степень проявления коррупции на самых низовых уровнях организационно-структурной и административной системы рассмотренных органов, за исключением дорожной полиции. Судя по всему, это обусловлено тем, что работающие на этих уровнях сотрудники данных органов не обладают полномочиями и влиянием, чтобы решать те или иные дела в интересах определенных физических и юридических лиц

Оценивая причины, которые наиболее влияют на проявление коррупции в правоохранительных, фискальных органах и судебной системе, респонденты дали ответы, по которым можно выстроить следующий рейтинг:

а) отсутствие общественного контроля - 24%;

б) низкая заработная плата сотрудников - 18%;

в) несовершенство механизмов подбора кадров - 18%;

г) относительно мягкие санкции к правонарушителям-коррупционерам - 13%;

д) склонность сотрудников к злоупотреблениям служебным положением - 10%;

е) отсутствие внутреннего контроля - 7%;

ж) несогласованность действий данных органов - 1%;

з) другое (неразвитость демократических принципов в политической системе страны, высокий уровень правого нигилизма среди госчиновников, существующая система отношений государства к участникам рынка, отсутствие антикоррупционной идеологии и др.) - 11%.

В результате рассмотрения степени эффективности осуществления правоохранительными, фискальными органами и судебной системой по ответам респондентов, если следовать балльной системе подсчета, ранжируя полученные результаты по баллам от 1(наибольший балл) до 7 (наименьший балл), выявился следующий рейтинг:

а) органы национальной безопасности - 130 баллов;

б) Комитет по судебному администрированию при Верховном суде - 152 балла;

в) прокуратура - 163 балла;

г) финансовая полиция - 198 баллов;

д) органы внутренних дел (кроме дорожной полиции) - 200 баллов;

е) суды (кроме Комитета по судебному администрированию) - 202 балла;

ж) налоговая служба - 214 баллов;

з) таможенная служба - 216 баллов;

и) дорожная полиция - 222 балла.

Относительно взаимоотношений правоохранительных, фискальных органов и судебной системы друг с другом во время осуществления своей деятельности, в том числе в процессе противодействия коррупции, большинство респондентов (72%) считает, что между ними наблюдается скрытое соперничество. 24% опрошенных же вообще видят открытое противостояние этих органов друг против друга. И лишь, по мнению 7% респондентов, отношения между этими органами развиваются на основе конструктивного сотрудничества.

Давая оценку уровню взаимодействия правоохранительных, фискальных органов и судебной системы с обществом и его институтами в процессе борьбы с коррупцией, большинство опрошенных (64%) отмечают полное отсутствие этого взаимодействия. В то же время 37% респондентов полагают, что такое взаимодействие все же имеет место, однако не постоянно, а по мере необходимости.

Ни один из респондентов не считает статистические данные, приводимые представителями правоохранительных, фискальных органов и судебной системы по фактам принятия решений о выявленных ими коррупционных правонарушениях, вполне объективными. Большая часть опрошенных оценивает эти статданные как несколько сомнительные (53%). По мнению других респондентов, эти данные являются абсолютно недостоверными (48%).

Относительно возможных изменений уровня деятельности государства и его органов по противодействию коррупции в связи с созданием Указом Президента Республики Казахстан от 2 апреля 2002 года Комиссии при Президенте РК по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдению служебной этики государственными служащими большинство опрошенных (57%) полагает, что здесь ничего не изменится.

11% респондентов считают, что рассматриваемая деятельность еще больше ухудшится. В то, что уровень борьбы государства с коррупцией возрастет, хотя и незначительно, верят 29% респондентов.

3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

3.1 Проблемы и недостатки взаимодействия налоговых органов с другими органами власти

Я думаю, что мировой экономике еще предстоит столкнуться с новыми трудностями.

Для Казахстана это означает, что объективное воздействие внешних негативных причин, не связанных с отечественной экономической системой, сохранится.

Но не стоит драматизировать ситуацию.

Во-первых, стратегический вектор, заданный Президентом Нурсултаном Назарбаевым и те оперативные решения, которые были приняты Правительством, выдержали тест на свою правильность. Последние решения правительств западных государств и России, связанные с сентябрьским кризисом, подтвердили верность принятых нами год назад первоочередных мер по обеспечению социально-экономической стабильности Казахстана.

Во-вторых, фундаментальные основы экономического роста и стабильности национальной экономики сохраняются. И самое главное - инвестиционная привлекательность страны по прежнему высока. В рамках диверсификационной программы "30 корпоративных лидеров Казахстана" уже реализуется 45 прорывных проектов общей стоимостью свыше 53 млрд. долл.США.

В-третьих, благодаря выстроенной системе мониторинга мировых рынков, мы полностью владеем ситуацией и имеем возможность своевременно реагировать на возникающие обстоятельства

Ситуация в экономике страны стабильная и находится под контролем.

Мировые потрясения не окажут существенного воздействия на национальную экономику и на благосостояние граждан.

Основную опасность будет представлять рост инфляции, что в немалой степени связано с общемировой ситуацией. Правительство вместе с Национальным банком и акимами будет принимать все необходимые меры для того, чтобы удерживать ее в коридоре, заданном индикативным планом развития.

Главный урок пройденного этапа для нас заключается в том, что в ближайшем будущем, пока внешние условия будут крайне неустойчивыми, мы должны выстраивать экономическую политику, рассчитывая на свои силы и мобилизуя внутренние ресурсы.

История учит, что циклические кризисы могут как ослабить, так и усилить национальные экономики. Этот мировой кризис уже заставил нас "собраться", хотя и обнажил системные проблемы в национальной экономике, которые накапливались долгие годы.

Мы должны вместе в полной мере воспользоваться шансом и стать сильнее, конкурентоспособнее в постоянно меняющемся мире.

Именно сегодня нам необходимо форсированными темпами двигаться вперед, решать приоритетные для нашей страны задачи по ускоренной модернизации экономики и обеспечению прорыва Казахстана в сообщество 50-ти наиболее конкурентоспособных государств мира.

Стратегия Президента страны Нурсултана Абишевича Назарбаева по выводу Казахстана в Первый мир, обеспечению долгосрочной устойчивости экономики, сбалансированного развития и снижения зависимости от сырьевого сектора должна быть реализована несмотря ни на что.

Текущие проблемы не могут и не должны отвлекать нас от решения долгосрочных задач и последовательной реализации структурной, налоговой, бюджетной, таможенной и административной реформ.

Только такой системный подход повысит эффективность государственного менеджмента и проводимой экономической политики, будет стимулировать деловую активность. Эти реформы будут также иметь чрезвычайное значение для адаптации всей экономической системы к вызовам циклического развития мировой экономики.

Качественный рывок в такой реформе национальной экономики мы связываем с тремя стратегическими документами, взаимосвязанными друг с другом. Это новый бюджетный кодекс, трехлетний бюджет страны на 2009 - 2011 годы и новый налоговый кодекс

Я знаю, что вы активно обсуждаете все эти документы в рабочих группах и разработчики в лице министерств и ведомств Правительства участвуют в них. Поэтому сегодня мне хотелось бы остановиться на тех ключевых изменениях, которые в случае принятия этих документов, принесут максимальный эффект для экономики страны.

Проект Бюджетного кодекса, представленный на Ваше рассмотрение, разработан в соответствии с важнейшим принципом административной реформы - принципом бюджетирования, ориентированного на результат.

Он обеспечивает переход от нынешнего метода "управления бюджетными средствами" к методу "управления результатами".

Это сейчас самый прогрессивный в мире метод, позволяющий повысить эффективность бюджетных расходов и работы государственного аппарата.

В этой связи предусматривается четкая регламентация всех стадий бюджетного процесса: начиная от планирования, утверждения, исполнения, мониторинга и контроля, завершая оценкой результатов.

Кодексом вводится механизм операционного планирования как инструмента достижения стратегических целей, определяемых политическим руководством.

Руководителям госорганов предлагается предоставить больше прав и больше самостоятельности в управлении бюджетными ресурсами. Параллельно повышается их ответственность за достижение результатов, что будет фиксироваться в публичном меморандуме, отчетах о реализации стратегических планов.

Вводится и четко регламентируется система комплексного мониторинга, контроля и оценки результатов деятельности государственных органов и их руководителей. Это реальные механизмы, которые позволят повысить качество услуг, предоставляемых государственным аппаратом населению и бизнесу.

Особо важно, что новый Бюджетный кодекс обеспечивает четкую согласованность на уровне стратегического, среднесрочного и ежегодного планирования.

Эта согласованность обеспечивается также за счет введения механизма трехлетнего бюджетирования.

Проект трехлетнего бюджета на 2009-2011 годы - первый в истории независимого Казахстана трехлетний финансовый план.

Это главный финансовый документ государства, в основу которого положена принципиально новая бюджетная стратегия, нацеленная на реализацию социально-экономических приоритетов развития, определенных Президентом страны. Проект бюджета также полностью учитывает задачи, поставленные партией "Hyp Отан" в предвыборной программе.

Важно, что эта бюджетная стратегия полностью обеспечена конкретными финансовыми ресурсами.

Проект трехлетнего республиканского бюджета на 2009-2011 годы сформирован с дефицитом в 2009 и 2010 годах на уровне трех процентов от ВВП и 2% в 2011 году.

Трехлетний бюджет обеспечивает приоритетное финансирование направлений ускоренной модернизации экономики.

Не буду детально останавливаться на его параметрах, так как вы активно обсуждаете их на рабочих группах. Отмечу лишь, что отличительной чертой бюджета является его социальная направленность.

По-прежнему, основное внимание уделяется повышению конкурентоспособности общества за счет развития человеческого капитала.

Доля расходов государственного бюджета на образование увеличивается с 14,8% в 2008 году до 16,4% в 2011 году, на здравоохранение - с 10,4 до 11,8%, на социальное обеспечение и социальную помощь - с 16,9 до 20,5% соответственно.

Трехлетний бюджет тщательно просчитан и подкреплен стратегическими и бюджетными планами всех центральных государственных органов. Это позволит знать, что получит общество и чего достигнет страна в предстоящие три года при выделении того или иного объема бюджетных средств.

Особо важно, что в трехлетний бюджет страны сознательно заложено возможное снижение мировой цены на нефть до 60 долл. США за баррель.

Это означает, что мы готовы к обеспечению экономического роста страны даже при реализации самого неблагоприятного сценария развития мировой экономики.

Третьим стратегическим документом, внесенным на рассмотрение является проект нового Налогового кодекса.

Хочу сразу же подчеркнуть самый принципиальный момент, заложенный в кодекс. Это кардинальное снижение налогов для несырьевого сектора.

Корпоративный подоходный налог в 2009 году составит 20; в 2010 - 17,5; в 2011- 15 процентов.

С учетом того, что социальный налог предлагается установить в размере 11, НДС - 12, и индивидуальный подоходный налог - 10 процентов, я считаю, что для экономики в целом создается достаточно благоприятный налоговый режим.

Это принципиальный момент, так как дает возможность стимулирования деловой активности в стране.

Новым налоговым кодексом предлагается освободить от подоходного налога дивиденды, полученные:

- казахстанскими компаниями от других юридических лиц;

- физическими лицами и иностранными компаниями по акциям и долям участия в казахстанских компаниях - при условии владения ими 3 года и более.

Однако, эта льгота не распространяется на недропользователей.

В проекте мы также освобождаем от подоходного налога доход физических и юридических лиц в виде прироста стоимости при реализации акций и долей участия: в случаях, когда покупатель - казахстанское лицо, - эта льгота не распространяется на акции и доли участия в компаниях -недропользователях; а также приобретенных на казахстанской фондовой бирже.

Налоговый кодекс предусматривает инвестиционные налоговые преференции в виде вычета из налоговой базы по корпоративному подоходному налогу затрат на приобретение (строительство, монтаж, установку) основных средств (зданий, сооружений, машин и оборудования), предназначенных для использования в обрабатывающей промышленности.

Расходы на ремонт основных средств, в том числе арендуемых, предлагается относить на вычеты по данным бухгалтерского учета.

Предлагается увеличить срок переноса убытков предприятий до 10 лет - вместо действующего 3-х летнего срока. А также отменить оплату авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу для малого и среднего бизнеса.

По нашей оценке, новый налоговый режим позволит высвободить предприятиям несырьевого сектора и домохозяйствам только в 2009 году около 300 млрд. тенге.

Ресурсы, оставшиеся в распоряжении предпринимателей и домохозяйств. значительно пополнят их финансовые возможности, в том числе для расширения собственного бизнеса и реализации новых инициатив.

Таким образом, новый Налоговый кодекс создаст условия для повышения устойчивости развития и для диверсификации экономики, будет стимулировать сокращение теневого сектора экономики. Улучшение инвестиционного климата будет способствовать притоку капитала в страну.

Налоговый кодекс становится в максимальной степени законом прямого действия.

При этом мы постарались найти оптимальный баланс между качеством администрирования и интересами налогоплательщиков, между стимулирующей функцией налоговой системы и ее фискальной составляющей.

Приведение Налогового кодекса в соответствие с принципом закона прямого действия, регламентация действий налоговых органов, системы налогового контроля позволят снизить коррупциогенность налоговой системы и обеспечить эффективное взаимодействие налоговых органов и налогоплательщиков.

Проект Налогового кодекса предусматривает введение постоянно действующего Консультационного совета по вопросам налогообложения. По сути, это важнейший диалоговый механизм, который позволит открыто и прозрачно совершенствовать налоговое законодательство.

Это действительно непростой и ответственный процесс. Я в курсе вопросов и дискуссий, которые поднимаются и происходят на рабочей группе по обсуждению Налогового кодекса. Мы внимательно их изучаем и готовы к поиску точек соприкосновения.

В этой связи, после серии консультаций с руководством партии "Hyp Отан" и парламентской фракции, позвольте мне остановиться на двух моментах, которые чаще всего обсуждаются.

Первое. Многими депутатами поднимается вопрос снижения налога на имущество.

Обсудив все предложения, Правительство решило поддержать эти инициативы и внести корректировки в проект Налогового кодекса

Мы соглашаемся со снижением ставки налога на имущество для юридических лиц до 1,5%.

Кроме того, сохраняем действующую ставку налога на имущество для индивидуальных предпринимателей на уровне половины процента.

Второе. Правительство соглашается с предложениями депутатов и включает в проект Налогового кодекса пункт о распространении действия инвестиционных налоговых преференций на весь несырьевой сектор экономики.

В целом, Правительство считает, что проект нового Налогового кодекса соответствует реалиям и требованиям нового этапа развития экономики Казахстана. Поэтому мы рассчитываем на поддержку депутатского корпуса и принятие этого законопроекта.

В заключение позвольте еще раз подчеркнуть, что новый бюджетный кодекс, трехлетний бюджет страны на 2009 - 2011 годы и новый налоговый кодекс - это стратегические документы, благодаря которым мы четко знаем, "что надо делать" и "как надо делать" для того, чтобы выполнить поручения Главы государства и обеспечить Казахстану прорыв в число 50-конкурентоспособных стран мира".