Лекционный материал

№ темы	Темы и их объем в часах Контрольные вопросы	Цели и задачи занятий	Проблемные вопросы
2.	Государство и право Англии Нового времени - 1 час Этапы английской буржуазной революции. Утверждение конституционной монархии в Англии и ее дальнейшее развитие в 18-19 вв.	Цель: уяснить причины английской буржуазной революции, определить программные требования всех политических движений.	Каково влияние права на становление конституционного строя в Англии?

Этапы английской буржуазной революции.

В 1485 г. битвой при Босуорте завершилась кровопролит­ная война Алой и Белой розы, истощавшая Англию на протяже­нии 30 лет. Король Ричард III пал, и на английский престол взошел Генрих VII Тюдор (1485 - 1509 гг.), родоначальник но­вой династии. В продолжение более чем векового правления Тюдоров, с 1485 по 1603 г., в Англии сложилась и достигла расцвета новая форма правления - абсолютная монархия. За­кат этой династии совпал со вступлением английского абсолю­тизма в пору его кризиса.

Многолетняя борьба кланов Йорков и Ланкастеров пагубно отразилась на состоянии государственных институтов в Англии. Королевская власть утратила свои некогда сильные позиции, рас­цвел сепаратизм знати, опиравшейся на вооруженные феодаль­ные дружины. Могущественные магнаты подчинили себе мест­ное управление и суды. Многие территории, города и отдельные представители дворянства в ходе политической борьбы в XV в. добились широких вольностей и привилегий. Английская церковь, подчинявшаяся Риму и обладавшая собственным правом и судами, не подлежала контролю со стороны королевского двора.

Осложнялось положение страны в экономической и социальной областях. Еще в мае-июне 1607 г. в стране появилось течение, которое получило название «диггеры» (копатели). «Мя­тежные скопища черни в Нортгемптоншире, - говорилось в пе­реписке лорда Шрусбери, члена Тайного совета, с лордом Кен­том - начальником местной милиции или военного ополчения в графстве Бедфордшир, — поднимают мятежи, разрушают изго­роди в различных местах, добиваются уничтожения недавних огораживаний, произведенных в ущерб беднякам...»¹

В связи с развитием шерстяной мануфактуры² процесс ого­раживания земель приобрел широкий размах. Феодалы приоб­ретали землю в королевском фонде, превращая ее в пастбища для овец, часто насильственным путем отбирали земельные уча­стки у крестьян, выгоняли из жилищ. Целые деревни и хутора превращались таким образом в пастбища³. Не случайно прави­тельство принимало меры против разрушения деревень, была создана специальная комиссия для расследования этого дела⁴. Крестьяне жаловались в Звездную палату. Томас Мор называл огораживание кровожадным волком, имеющим два клыка - день­ги и нечистую совесть⁵.

Не легче складывалась обстановка и в промышленности. Особенно тяжелым был труд ткачей, о чем они писали лорду -хранителю королевской печати в своей жалобе в 1539 г. Сукно­делы получали в день по 4 или 6 пенсов. Этого хватало лишь на жизнь впроголодь⁶. Все это создавало атмосферу социальной и политической напряженности в стране.

Уже при Елизавете Тюдор обнаружился конфликт между короной и парламентом. В начале XVII в. при Якове I Стюарте (1603 - 1625 гг.)⁷ он принял острые формы. Смысл борьбы -

границы королевской власти. В противовес претензиям Якова I на власть «Божьей милостью» (т.е. власть неограниченную, аб­солютную) палата общин выступала с «Апологией»¹ — докумен­том, провозгласившим парламент институтом, независимым от ноли короля, ограничивающим его прерогативы. Яков I обви­нил палату общин в сочувствии пуританизму и в 1611 г. распу­стил парламент².

В 1625 г. после смерти Якова I королем стал Карл I, ока­павшийся под влиянием фаворита отца герцога Бекингема, ко­торый был, по существу, полновластным хозяином страны. По­надобилось всего лишь четыре года, чтобы разрыв между коро­лем и парламентом стал полным. В 1625 г. Карл I вторично, после Якова I, распустил парламент³. Эти противоречия особен­но ярко отразились в Петиции о праве 1628 г.⁴

Создатели петиции требовали недопустимости принуждения давать взаймы деньги королю, облагаться налогами, которые именовались «добровольным приношением», не допускать ни­каких сборов, не установленных общим согласием с парламен­том. В соответствии с Великой хартией вольностей и указами Эдуарда III, узаконенными парламентом, никто не может быть заключен в тюрьму, лишен земли и вольностей, поставленным вне закона без судебного приговора.

Обострившийся до предела кризис при преемниках Тюдо­ров - Стюартах стал одной из предпосылок Английской буржу­азной революции, явившейся началом формирования буржуаз­ного государства и права в Англии. Это была последняя из ранних буржуазных революций, происходивших под «религиоз­ным знаменем». Ее идеологическую платформу составили ло­зунги реформы господствующей церкви и восстановление «ста­ринных обычаев и вольностей», характерных для социальных движений средневековья. Вместе с тем в Английской буржуаз­ной революции впервые отчетливо проявились основные зако­номерности развития буржуазных революций нового времени. Она стала первой революцией «европейского масштаба» и «про­образом» Великой французской революции. Накануне революционных событий в Англии образовались дни лагеря, которые представляли противоположные политически!' п религиозные концепции, а также разные социальные интересы, Представители «старого» феодального дворянства и англиканского духовенства были опорой абсолютизма и отстаивали сохранение прежних феодальных порядков и англиканской церкви.

Лагерь оппозиции режиму объединял новое дворянство под общим названием «пуритане», «чистые». Противники абсолютизма в Англии выступили за буржуазные преобразования под знаменем «очищения» англиканской церкви, завершения реформации и создания новой церкви, независимой от королевской власти. Религиозная оболочка классовых требований буржуа­зии, многие из которых имели чисто светский характер, во мно­гом объяснялась особой ролью англиканской церкви в защите основ абсолютизма и подавлении оппозиции церковно-бюрократического аппарата.

Вместе с тем революционный лагерь не был единым ни в со­циальном, ни в религиозном отношении. В ходе революции в ла­гере пуритан окончательно определились три главных течения: пресвитериан, индепендентов и левеллеров.

Пресвитерианское течение, объединявшее крупную буржуа­зию и верхушку джентри, составляло правое крыло революции. Оно стремилось к ограничению королевского произвола и утверж­дению своей политической власти без участия народа. Религиоз­но-политическая программа пресвитериан предусматривала очи­щение церкви от пережитков католицизма, ее реформу по шотланд­скому образцу и утверждение во главе церковно-административных округов пресвитеров из наиболее состоятельных граждан.

Политическим лидером движения индепендентов стал Оли­вер Кромвель (1599 - 1658 гг.). По определению Ф. Энгельса, Кромвель совмещал в одном лице Робеспьера и Наполеона анг­лийской революции.

Родился Кромвель в г. Хантингтоне в семье дворян средней руки. В 1636 г. он получил значительное наследство, благодаря чему стал влиятельным сквайром графства Кембриджшир. По­литическую деятельность начал в 1628 г., когда впервые был избран в палату общин от Кембриджа. Приобрел известность в годы так называемого Долгого парламента (1640 - 1653 гг.) как активный оппозиционер абсолютизма Стюартов. Выступления Кромвеля против епископата обратили на себя внимание Горячей приверженностью интересам буржуазии и нового дворянства. С началом гражданской войны против короля (1642 -|(>1() гг.) Кромвель в чине капитана возглавил отряд добровольцев-кавалеристов, набранных им в Кембриджшире. Так началась его военная карьера.

Индепенденты являлись в основном представителями сред­него и мелкого дворянства, средних слоев городской буржуазии. Как и пресвитериане, они добивались установления ограничен­ной, конституционной монархии. Однако их программа предус­матривала признание и провозглашение неотъемлемых прав и свобод подданных, прежде всего свободы совести (для протестантов) п свободы слова. Индепенденты выдвигали идею упразднения цен­трализованной церкви и создания независимых от администра­тивного аппарата местных религиозных общин. Индепендентское течение было самым пестрым и неоднородным по составу.

В ходе революции из индепендентского течения выделились так называемые левеллеры, которые стали пользоваться наиболь­шей поддержкой среди ремесленников и крестьян. В своем Ма­нифесте «Народное соглашение» (1647 г.) левеллеры выдвинули идеи народного суверенитета, всеобщего равенства, требовали про­возглашения республики, установления всеобщего мужского из­бирательного права, возврата огороженных земель в руки общин, реформы сложной и громоздкой системы «общего права».

Идеи левеллеров заняли важное место в дальнейшей идей­но-политической борьбе с феодальным правом. Вместе с тем, выступая за неприкосновенность частной собственности, левел­леры обошли основные требования крестьянства об упраздне­нии копигольда и власти лендлордов.

Беднейшие представители крестьянства и пролетарских эле­ментов города и деревни составляли наиболее радикальную часть левеллеров - диггеров. Они выступали с требованиями уничто­жения частной собственности на землю и предметы потребле­ния. Политические взгляды диггеров являлись разновидностью крестьянского утопического коммунизма.

По мере обострения экономического и политического кризиса абсолютизма парламентская оппозиция еще в 20-е годы XVII в. готовила государственно-правовую программу предстоящей рево­люции, которая была сформулирована в Петиции о праве (1628 г.).

В этом документе был отражен политический вопрос революции - о границах королевской власти, прав короля в отношении жизни и имущества подданных. Кроме того, был подинят важный социальный вопрос - о неприкосновенности частной собственности. Охрана собственности, как говорилось в Петиции, есть истинная цель закона и правосудия. Требования парламента привели к его роспуску и длительному беспарламентскому правлению Карла I, во время которого король для попол­нения казны единолично вводил все новые поборы и штрафы, пресекая недовольство в стране с помощью чрезвычайных судов.

В Шотландии попытка ввести «церковное единообразие» привела в 1637 г. к общенациональному восстанию против Карла I, к созданию так называемого Ковенанта, а в 1639 г. -к англо-шотландской войне, в которой английский абсолютизм потерпел поражение. Отсутствие денег, недовольство не только и народных низах, но и среди финансистов и купечества сделали положение Карла I безвыходным. И король вынужден был вновь обратиться к парламенту, получившему название Долгого пар­ламента, ибо он работал беспрерывно 13 лет. С этого момента принято начинать хронологию Английской буржуазной револю­ции, история которой делится на четыре этапа:

1) конституционный (ноябрь 1640 — август 1642 г.);

2) первой гражданской войны (1642 — 1646 гг.);

3) борьбы за углубление демократического содержания револю­ции (1646 - 1649 гг.);

4) индепендентской республики (1649 - 1653 гг.).

Господствующее положение в Долгом парламенте заняли пресвитериане. В течение 1640 — 1641 гг. парламент добился от короля утверждения целого ряда важных правовых актов. Прежде всего, по инициативе палаты общин были осуждены главные советники короля - граф Страффорд и епископ Лондона. Тем самым было утверждено право парламента на импичмент выс­ших должностных лиц. Далее, согласно Трехгодичному акту от 16 февраля 1641 г., парламент должен был созываться по край­ней мере один раз каждые три года, а при несогласии короля он

мог быть созван другими лицами (пэрами, шерифами) или собраться самостоятельно. Тем самым исключалась возможность возвращения к беспарламентскому правлению, как это было с 1929 по 1640 г. Наконец, в июле 1641 г. были приняты еще два акта, которые ограничивали полномочия Тайного совета в обла­сти судопроизводства и предусматривали уничтожение чрезвы­чайных трибуналов, прежде всего Звездной палаты и Высокой комиссии.

Программным документом революции стала Великая Ремон­страция . В ней содержалось 10 пунктов обвинения короля.

В частности, указывалось на подавление вольностей поддан­ных в отношении их жилища, торговли и прочих интересов, насильственное превращение пахотных земель в пастбища, за­хват феодалами крестьянских земель, на создание незаконных судов, в том числе канцелярского суда, который своими прика­зами ограничивает подданных в исках, сделках. Наконец, произ­вольное от имени короля обложение подданных налогами без согласия парламента.

Ремонстрация указывала на то, что иезуиты-паписты, епи­скопы и испорченная часть клира добиваются перемены в рели­гии, искажают ее. Им потворствуют советники и придворные короля, содействуют интересам иностранных государств. Было решено, что без парламента король не мог больше назначать советниками и послами тех лиц, которым не доверял парла­мент. В случае невыполнения этого требования король лишался соответствующих субсидий².

Во время обсуждения Ремонстрации в палате общин развер­нулась ожесточенная борьба. Целый месяц не смолкали споры, и только 22 ноября 1641 г. она была принята большинством всего в одиннадцать голосов.

Раскол в рядах парламента стал политическим фактом. Ре­монстрация содержала, в частности, новое требование о том, что­бы король впредь назначал только тех должностных лиц, кото­рым парламент имел основание доверять. Это означало, по сути, политическую ответственность должностных лиц перед парла­ментом и было воспринято королем как вторжение в его прерогативу, исполнительную власть. Король отказался утвердить Великую Ремонстрацию и решил действовать: усилил дворовую охрану, назначил преданного монархии коменданта Tayэра который не замедлил направить жерла крепостных орудии на Вестминстер, где заседал парламент. По всему было видно, чти Карл I готовится нанести удар, всячески препятствуя формированию новой формы монархии.

Акты парламента 1641 г. были направлены на ограничение абсолютной власти короля и означали переход к определенной разновидности конституционной монархии. Так, в акте Долгого парламента против роспуска парламента без его согласия (1641 г.) говорилось о том, что существующий парламент не может был распущен, отсрочен или прерван в какое-либо время иначе как актом самого парламента². Важную роль играл и «Трехлетний билль», принятый парламентом 15 февраля 1641 г., о созыве и роспуске парламента без согласия короля³.

В стране фактически установилось двоевластие. 2 июня 1642 г. обе палаты приняли «19 предложений», содержавших, по существу, ультимативное требование передать всю власть пар­ламенту, и направили их королю. 4 июля 1642 г. парламент создал комитет обороны, затем принял постановление о наборе 10-й армии, главнокомандующим которой был назначен граф Эссекс. 22 августа 1642 г. король поднял свой штандарт над крепостью Ноттингем и тем самым официально объявил войну парламенту.

Началась первая гражданская война (1642 - 1646 гг.)⁴ меж­ду роялистами - «кавалерами» и сторонниками парламента -«круглоголовыми». Были созданы регулярные армии. Нереши­тельная политика «умеренного» большинства парламента - пре­свитериан, и прежде всего главнокомандующего Эссекса, привела к тому, что парламентская армия потерпела поражение в пер­вом же сражении при Эджхилле (23 октября 1642 г.) и, более того, дала возможность королевской армии обосноваться в Окс­форде. В этот критический момент развернулось массовое крестьянское движение в деревне и плебейское - в городах, отзвуком которого в парламенте и армии была революционно-демократическая линия индепендентов, которых возглавлял Оливер Кромвель,. 9 декабря 1644 г. Кромвель выступил в парламенте с про­ектом реорганизации парламентской армии¹. Главная цель - отстранить пресвитериан от командных должностей. 19 декаб­ря палата общин приняла соответствующий билль, 11 января 1645 г. вступило в силу решение о реорганизации армии.

Армия «новой модели» состояла из 10 полков кавалерии, 12 полков пехоты общей численностью 22 тыс. человек. Ядром кавалерии «новой модели» стали «железнобокие» йомены Кромвеля. Главнокомандующим был назначен Томас Ферфакс, его заместителем - Оливер Кромвель.

Ордонанс о новой модели 1645 г., принятый по инициативе Кромвеля, был направлен на образование вместо ополчения от­дельных графств постоянной армии. Она должна была содер­жаться за счет государства. Рядовой состав комплектовался из свободных крестьян и ремесленников. Офицерские должности занимались независимо от происхождения, по способности. Имен­но военными способностями отличались командиры армии Кром­веля - бывший извозчик Прайд, бывший сапожник Хьюсон, быв­ший котельщик Фокс и др. Полководческое искусство Кромве­ля наиболее ярко проявилось в решающих битвах обновленной парламентской армии с королевской при Марстон-Муре (2 июля 1644 г.) и у Нейзби (14 июня 1645 г.), где кавалерия Кромвеля решила успех сражений³.

Во время первой гражданской войны Долгим парламентом были проведены и другие важные преобразования, которые сви­детельствовали об углублении революции «под контролем» пресвитерианско-индепендентской верхушки. В 1643 г. был упразд­нен епископат и введено пресвитерианское устройство церкви, земли епископов и роялистов обращены в собственность государ­ства и пущены в распродажу. В результате значительная часть земельной собственности перешла в руки буржуазии и джентри. Закрепить новый статус этих земель был призван Акт 1646 г. «Об отмене системы феодальных рыцарских держаний» - о про вращении их в свободные держания «на общем праве», т.е., фактически, речь шла о передаче земли в частную собственность владельцев.

Кромвель в решительной битве при Нейсби 14 июля 1645 г. разгромил королевскую армию, отражая тем самым настроении революционной демократии в лагере парламента. Король Карп I бежал² и сдался в плен шотландцам, которые затем (1 феврали 1647 г.) передали его в руки парламента.

Весной 1647 г. расстановка сил в стране изменилась. Парламент попытался распустить часть революционной армии. С этим не соглашались ни армия, ни левеллеры, требовавшие дальнейшего развития революции.

Насколько велика была пропасть между индепендентами и ле­веллерами в понимании целей революции, стало очевидным на совете армии в Патни 28 октября - 11 ноября 1647 г. (так называемая Патнейская конференция). Индепендентское дви­жение раскололось на «шелковых индепендентов» и «уравните­лей-левеллеров», которых возглавили Джон Лильберн, Уильям Уолвин и Ричард Овертон³. Левеллеры в лице Лильберна дока­зывали, что несправедливо и губительно для народа такое поло­жение, при котором законодатели являются одновременно и ис­полнителями законов. Они требовали равных и менее тягост­ных способов взимания налогов, ликвидации десятины, акцизов, пошлины и патентов, не допускать заключения в тюрьму несо­стоятельных должников⁴.

Сторонники Кромвеля выработали свой документ о государ­ственном устройстве - «Главы предложений»⁵, в соответствии с которыми Англия по-прежнему должна была оставаться мо­нархией. Король созывает и распускает парламент, как и до революции, с тем только отличием, что в этих актах он ограни­чен - парламент созывается раз в два года и заседает не менее 120 дней, выборы - по принципу пропорциональной численно­сти населения. «Главы предложений» были опубликованы в ав­густе 1647 г.

В противовес индепендентскому проекту народные низы в лице армии и гражданских левеллеров объявили свой собственный проект, названный «Народным соглашением». Власть короля

лордов в этом соглашении полностью игнорировалась. Государственный строй в Англии замышлялся как республиканский. Однопалатный парламент в составе 400 депутатов признавался

единственной властью в стране. Гранды (высшее дворянство) встретили «Народное соглашение» враждебно.

Конфликт грандов с левеллерами привел к роспуску совета. Армия оказалась во власти грандов. В это время король бежал ил плена, вступив в тайный союз с шотландцами.

Весной 1648 г. началась вторая гражданская война, продол­жавшаяся год. Она вынудила индепендентов временно искать примирения с левеллерами. В битве при Престоне Кромвель на­нес решительное поражение шотландцам и английским рояли­стам. 1 декабря 1648 г. король вновь был взят под стражу. Армия еще раз заняла Лондон и окончательно очистила Долгий парламент от пресвитерианского большинства. 6 декабря 1648 г. полковник Прайд с отрядом драгун занял все подступы к Вест­минстеру. Со списком в руках он стал у дверей, проверяя входя­щих в зал членов нижней палаты и задерживая всех известных пресвитериан. Всего из палаты в этот день было удалено 140 че­ловек. Индепенденты получили большинство в палате общин (Прайдова чистка)³. Был учрежден Верховный суд для рассмот­рения дела короля. 30 января Карл I Стюарт, как «изменник и тиран», был казнен⁴.

Политическая власть перешла в руки индепендентов. 4 ян­варя 1649 г. палата общин объявила себя носительницей вер­ховной власти в Англии, постановления которой имели силу закона. Народ объявлялся источником законной власти. Ко­ролевское звание и верхняя палата были упразднены. 19 мая 1649 г. Англия становится республикой. Именно в этот день был обнародован акт, провозглашавший образование республики. Верховной властью в государстве объявлялись «представители народа в парламенте». Высшим органом исполнительной власти стал Государственный совет, который нес ответственность перед парламентом.

Однако в действительности республика оказалась индепендентской олигархией. На первое место вышло новое дворянство, которое при поддержке буржуазии не удовлетворило ни одного требования народных масс. «Новыми цепями» назвал лидер левеллеров Лильберн власть индепендентов. «Народ низведен до ничтожества, между тем ему льстят, уверяя, что он единствен­ный источник власти», - говорил, выступая в палате, Лильберн. Вскоре он был арестован и брошен в тюрьму, что вызвало бур hi негодования бедняков Лондона и прилегающих графств.

Начались восстания в армии. Полки, отобранные по жребию для отправки в Ирландию, отказались покинуть Лондон. Кром­вель во главе 4 тыс. верных ему кавалеристов спешно выступил против восставших. Стычка была короткой, но ожесточенной. Восстания были подавлены в Ланкшире, Дербишире, Сомерсет­шире. Парламент объявил Кромвелю «публичную благодар­ность». Магнаты Сити устроили в его честь роскошный банкет. Оксфордский университет избрал его почетным членом.

В 1649 г. восстали коттеры — безземельные батраки, поден­щики. Во главе с Джерардом Уинстенли они в начале апреля 1649 г. на пустоши Холма Святого Георгия (в 30 милях от Лондона), что в графстве Серри, основали колонию, приступив­шую к совместной обработке земли. Потому их и прозвали диг­герами (копателями). Такие колонии возникали также в других , местах, но и они были разогнаны.

Левеллеры потерпели поражение, в частности, потому, что они прошли мимо основного вопроса революции - аграрного, выступили против «обобществления имущества» и «уравнива­ния состояний». Интересы народных низов выражали диггеры. Разгром в 1650 г. их мирного движения за коллективную обра­ботку общинной пустоши означал окончательную победу анти- ; демократического курса в решении аграрного вопроса. Затем последовал разгон «охвостья» Долгого парламента и неудачный для «грандов» опыт с малым Бурбонским парламен­том в 1653 г. (Кромвель, окруженный драгунами, ворвался в здание парламента и разогнал его¹). Неожиданно для его созда­телей этот парламент стал на путь социальных реформ - отме­ны десятин, введения гражданского брака и др., что противоре­чило идеям индепендентов. Теперь путь к режиму военной дик­татуры - протекторату Кромвеля - был открыт.

В конце 1653 г. Совет офицеров подготовил проект Акта о новой форме правления, названного «Орудием управления». Согласно ст. 1 Акта высшая законодательная власть в Англии, Шотландии и Ирландии сосредоточивалась в лице лорда-про­тектора и народа, представленного в парламенте. Государствен­ный совет, возглавляемый Кромвелем, состоял из 13 - 21 пожиз­ненно назначаемого члена. Лорд-протектор наделялся широки­ми полномочиями. Он осуществлял командование вооруженны­ми силами, с согласия большинства Государственного совета мог объявить войну и заключить мир, назначить новых членов выс­шего исполнительного органа и офицеров - глав администра­тивных округов. «Орудием управления» объявлялась консти­туция, по которой для избирателей вводился высокий имуще­ственный ценз (200 фунтов стерлингов). Фактически избирате­лями могли быть лишь представители крупной и средней бур­жуазии и нового дворянства. Лишались избирательных прав также католики и участники войны против парламента.

15 мая 1657 г. «Орудие управления» стало новой Консти­туцией протектора, названной «Покорнейшая петиция и совет», по которой власть протектората становилась фактически на­следственной и утверждалась верхняя палата - палата лордов. Лордом-протектором, естественно, являлся Кромвель. Однако внешнее величие этого человека не могло скрыть внутреннюю слабость системы протектората. Кромвеля называли цареубий­цей, хотя один из выдающихся английских поэтов и мыслите­лей того времени Джон Мильтон в опубликованной в 1649 г. книге «Иконоборец» горячо обосновывал осуждение и казнь Карла I как тирана, убийцы и откровенного врага английского государства. В другой книге, «Ареопагитике», Мильтон писал, что люди по природе свободны, а свобода - это дар Божий. И ее нельзя либо ограничивать. Но, несмотря на поддержку таких деятеле и как Мильтон, вчерашние союзники Кромвеля, приведшие его к власти, считали лидера недостаточной гарантией против революционно настроенного народа. Враги же его активно готовились к реставрации династии Стюартов. Своим откровенным антидемократизмом Кромвель сам облегчал и ускорял эту реставрацию. «Дворянин, джентльмен, йомен - вот что благой и велики) интерес нации, - заявил он в своей речи, - но эти принципы попираются левеллерами...». Разогнав Первый (1654 - 1655 гг.) и Второй (1656 - 1658 гг.) парламенты протектората, он едва не возложил на себя английскую корону.

Еще 4 июня 1653 г. в Законодательном собрании он заяв­лял: «Бог призвал народ к высшей власти, мы находимся грани осуществления библейских пророчеств». Но уже в 1657 г. парламент предложил ему принять королевский титул. Кром­вель по тактическим соображениям отказался это сделать. Имущие классы Англии стали стремиться к реставрации «на приемлемых условиях» монархии Карла. Низы также не под­держивали протекторат. Новые лендлорды, как и прежние, про­должали притеснять копигольдеров, как и всю крестьянскую бедноту².

3 сентября 1658 г. Кромвель умер. Это избавило его от лицезрения торжества Стюартов. Унаследовавший титул про­тектора его сын Ричард не обладал ни умом, ни талантом. В ар­мии с ним не считались даже те, кто еще вчера пресмыкался перед его отцом. Только несколько месяцев он смог продержать­ся у власти. В мае 1659 г. Ричард Кромвель подал в отставку.

Режим протектората потерпел крушение. Правда, в 1659 г. в Англии формально была восстановлена республика, но ее эфе­мерность была предрешена всем ходом событий, поскольку главным противником буржуазии и джентри стала теперь не королевская власть, а движение низов. Смерть Кромвеля ускорила ( оглашение этих слоев с феодальной монархией в целях возвра­щения «законной власти». После небольшого периода борьбы между сторонниками парламента и между двумя группировками и самом командовании армии власть захватил генерал Монк, командующий английской армией в Шотландии, сражавшийся р.шее на стороне короля. Предприняв марш-бросок на Лондон и разместив в столице свои полки, Монк в 1660 г. проложил дорогу реставрации власти Карла II'Стюарта, сына казненного Карла I. 21 мая 1660 г. Карл II торжественно въехал в Уайт­холл, и Англия снова стала монархией.

По замыслу правящей группировки джентри и буржуазии эта монархия должна была быть конституционной и гарантировать незыблемость главных завоеваний революции. Действитель­но, в Бредской декларации 1660 г. новый король Карл II обещал, что вопросы о содержании армии, землях роялистов, конфиско­ванных и проданных землевладельцам в годы республики, о прощении участников революции и о вероисповедании будут ос­тавлены на разрешение парламенту. Однако феодальная реакция возрастала. Участники революции преследовались, организации пресвитериан и индепендентов были ликвидированы. Соверша­лись надругательства даже над телом мертвого Кромвеля. Резко изменилась жизнь после реставрации монархии. Сочинения Джона Мильтона «Иконоборец» и «Защита английского народа» были публично сожжены. А сам он через три года умер в Лондоне.

Вместе с тем восстанавливались англиканская церковь, Тай­ный совет и другие дореволюционные органы государства (за исключением наиболее ненавистных - Звездной палаты и Вы­сокой комиссии), а также старый порядок их формирования. Политический режим, характеризовавшийся стремлением Карла II к восстановлению абсолютизма, его симпатией к католицизму, вызвал широкое недовольство в стране.

Парламент снова стал ареной политического противобор­ства сторонников короля и оппозиции. Возникли две полити­ческие группировки. Представители придворной аристократии и часть джентри, ориентирующаяся на Стюартов, а также духовенство составили партию тори. Оппозиция - купцы, финансовая буржуазия и верхушка джентри, обогатившаяся в ходе революции, которых поддерживала промышленная буржуазия, образовала партию вигов. Обе группировки были еще не оформлены в организационном отношении, но длительная борьба между ними наложила отпечаток на дальнейшее политическое развитие страны.

Определенным успехом оппозиции в борьбе с проявлениями королевского произвола стало принятие в 1679 г. «Акта о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточения за морями» (Хабеас Корпус Абендмент Акт).

Закон был призван ограничить возможности тайной распри вы короля со сторонниками оппозиции, но приобрел более общее значение. Он упростил процедуру получения судебного приказа о доставке арестованного в суд. Любой подданный, задержанный за «уголовное или считаемое уголовным» деяние (исключая го­сударственную измену и тяжкое уголовное преступление), имел право лично или через представителей обратиться в суд с пись­менной просьбой выдать «хабеас корпус». После рассмотрения копии предписания об аресте судья должен был выдать такой приказ, адресованный должностному лицу (шерифу, тюремщику), в ведении которого находился арестованный. Получив приказ «хабеас корпус», шериф или тюремщик был обязан в установ­ленный законом срок доставить заключенного в суд и указать истинные причины ареста. Далее судье предписывалось освобо­дить арестованного под денежный залог и поручительство с обя­занностью явиться в суд в ближайшую сессию для рассмотре­ния дела. Исключения составляли случаи, когда лицо было аре­стовано в законном порядке за деяния, которые не позволяли взять на поруки. Лицо, освобожденное по приказу «хабеас кор­пус», нельзя было вновь заключить в тюрьму и арестовать до суда за то же преступление. Запрещалось переводить заключен­ного из одной камеры в другую или содержать без суда и след­ствия в тюрьмах заморских владений Англии.

Закон предусматривал ответственность должностных лиц, судей за неисполнение его предписаний - высокие штрафы в поль­зу заключенного и освобождение от должности. Акт 1679 г. наряду с Великой хартией вольностей 1215 г. приобрел значение одного из основных конституционных доку­ментов Англии, содержащих ряд юридических действенных гарантий неприкосновенности личности.

Политика Стюартов, грозившая новым перераспределением церковных земель, захваченных буржуазией и джентри, привела к кратковременному объединению вигов и тори. Этот переворот получил название «Славная революция». Он, по существу, завершил оформление компромисса между фактически господству­ющей в важных сферах жизни общества буржуазией и официально правящей земельной аристократией. Политическая власть в центре и на местах оставалась в руках знатных землевладель­цев и финансовой верхушки буржуазии.

Важнейшим политическим результатом переворота стало утверждение в Англии конституционной монархии, получившей закрепление в двух актах парламента: Билле о правах 1689 г. и в Акте об устроении 1701 г.

В Билле о правах определялось положение парламента в си­стеме государственных органов. Утверждая верховенство парла­мента в области законодательной власти и финансовой полити­ки, Билль запретил без согласия парламента или санкции: приостанавливать действие законов или их исполнение; взимать налоги и сборы в пользу короны; содержать постоянную армию в мирное время.

Кроме того, Билль устанавливал свободу слова и прений, свободу выборов в парламент, а также право обращения поддан­ных с петициями к королю² .

Билль 1689 г. содержал специальное решение о том, что парламент должен созываться достаточно часто. Впоследствии это положение было уточнено, и срок полномочий парламента был определен сначала в три года, а затем в семь лет. Акт об устроении 1701 г., или Закон о престолонаследии, устанавливал порядок престолонаследия и содержал дальней­шее уточнение прерогатив законодательной и исполнительной власти. Но прежде всего этим актом была отрезана возможность возврата Стюартам на английский престол. Акт объявляв наследницей престола дочь Якова II Анну, а в случае ее смерти (или бездетности) - представителей Ганноверской династии потомков внучки Якова I. Кроме того, по Закону о престолонаследии лица, вступившие на английский престол, обязаны присоединяться к англиканской церкви.

Дальнейшее ограничение власти выразилось в том, что судьи, назначаемые короной, могли оставаться на своих постах «пока ведут себя хорошо», и отстранялись от должности только по представлению обеих палат парламента. Чтобы уменьшить влияние короны на деятельность палаты, запрещалось совмещение членства в палате общин с занятием должности королевского министра. Акт предусмотрел правило, согласно которому все решения исполнительной власти, кроме подписи короля, нуле дались в подписи соответствующих королевских министров (контрассигнатура). Важным условием было лишение короля права помилования своих министров, осужденных парламентом в по­рядке импичмента.

В нарушение конституции Карл II в 1672 г. издал «Декла­рацию веротерпимости», которая освобождала отдельных лиц, главным образом католиков, от действия законов против ино­верцев. Так как наследник престола брат Карла II герцог Йорк­ский был католиком, то ближайшим требованием оппозиции стало лишение его наследных прав. Однако оппозиция оказа­лась бессильной. В 1685 г. герцог Йоркский вступил на престол под именем Якова П. Он распустил парламент и приступил к выполнению данного еще его братом обещания по восстанов­лению католицизма.

2 апреля 1687 г. Яков II издал новую «Декларацию о веро­терпимости», согласно которой католицизм становился государ­ственной религией. Это вызвало возмущение, объединившее са­мые различные религиозные течения в Англии. Нашли общий язык тори и виги, которые решили заменить Якова II другим монархом, готовым считаться с их интересами. Летом 1688 г. обе партии предложили корону Вильгельму Оранскому, штат­гальтеру Голландии, мужу дочери Якова II - Марии. Провозглашенный «защитником свободы и протестантской веры», Оранский с войском высадился в Англии. Яков II вынужден был покинуть страну. В феврале парламент передал престол Оран­скому, ставшему Вильгельмом III.

Таким образом, на рубеже XVII - XVIII вв. в Англии полу­мили оформление важнейшие институты буржуазного государственного права. установлено верховенство парламента в области законодательной власти; признано за парламентом исключительное право вотировать бюд­жет и определять военный контингент; утвержден принцип несменяемости судей.

Утверждение конституционной монархии в Англии и ее дальнейшее развитие в 18-19 вв.

Главным направлением эволюции британской монархии в те­чение XVIII в., заложившим основы британской (вестминстер­ской) модели парламентаризма, было дальнейшее ограничение королевской власти и утверждение новых взаимоотношений ис­полнительной и законодательной власти, т.е. становление «от­ветственного правительства». Важнейшей особенностью этих изменений стало то, что они не были, как правило, оформлены какими-либо новыми конституционными актами, а сложились в процессе политической практики как результат соперничества двух партий за право сформировать «правительство его величе­ства». Именно конституционные соглашения, а не акты консти­туционного значения (Великая хартия вольностей, Билль о пра­вах, Хабеас Корпус Абендмент Акт и Акт об устроении) стали основой британской неписаной конституции.

Монарх, оставаясь главой государства, фактически постепен­но превращался в номинального главу исполнительной власти. Прецеденты, способствовавшие этому, возникли уже в пер­вые десятилетия XVIII в., особенно при королях Ганноверской династии.

Право короля отвергать законы, принятые парламентом, пе­рестало применяться с 1707 г. Король Георг I (1660 - 1727 гг., на троне с 1714 по 1727 г.), не знавший английского языка,

перестал являться на заседания кабинета, что повлекло за собой целый ряд важных политических последствий. Прежде всего такое «отчуждение» короля от кабинета способствовало сосредоточению функций руководства кабинетом в руках первого министра короля. Кабинет стал действовать от имени его вели­чества, но практически самостоятельно.

При Георге II (1683 - 1760 гг., на троне с 1727 по 1760 г.) даже формальное участие короля в работе правительства посте­пенно прекратилось. Этому в известной мере способствовали и личные качества королей. Королева Анна (1665 - 1714 гг., на троне с 1702 по 1714 г.), по выражению английского либераль­ного историка XIX в. Маколея, при хорошем расположении духа была кротко глупа, а при дурном - сердито глупа. Первые Геор­ги были ограниченными людьми, больше заботившимися о де­лах своего маленького Ганновера (немецкого городка - родины Ганноверской династии), чем о позициях королевской власти в Англии.

Положение монарха в дальнейшем было определено макси­мой, гласившей, что «король царствует, но не управляет». Прав­да, влияние монарха на политику кабинета нередко бывало зна­чительным, а фактически утраченные королем прерогативы юри­дически оставались в его распоряжении, и отдельные короли пытались их использовать не только в XVIII, но и XIX в. И все же это стало исключением, а не практикой, «резервом» на слу­чай чрезвычайной ситуации.

Параллельно с концентрацией прерогативы монарха в ру­ках кабинета решался вопрос об ответственности исполнитель­ной власти перед парламентом. Теперь эта ответственность мог­ла быть перенесена с короля на его министров.

Первым шагом к возникновению новой системы взаимоот­ношений кабинета и парламента были акты 1705 - 1707 гг. о должностях, которые, отменив соответствующие положения Акта 1701 г., открыли министрам возможности избираться в ниж­нюю палату парламента и тем самым представлять в ней каби­нет. В 1708 - 1715 гг. стал утверждаться принцип формирова­ния кабинета на однопартийной (тори или виги), а не смешан- основе. Все более типичной становится ситуация, когда кабинет мог долгое время находиться у власти без поддержки (доверия) большинства в палате общин. Победившая на выборах партия, имеющая такое большинство, формировала кабинет, другая создавала в парламенте организационную оппозицию.

В конце XVIII в. начинают устанавливаться еще два важ­ных правила. В случае утраты кабинетом доверия парламента пи либо уходил в отставку в полном составе (солидарная ответ­ственность), либо распускал палату общин и назначал новые выборы.

Первый случай коллективной отставки кабинета произошел it 1782 г. из-за проигрыша Британией войны с американскими колониями, а роспуск палаты общин - в 1784 г. Так возникла система взаимных сдержек палаты общин и кабинета, в услови­ях которой кабинет должен был оценивать политическую ситуацию как в парламенте, так и в стране в целом и в случае правительственного кризиса принимать одно из двух решений.

При Георге II политическое значение королевской власти еще более уменьшилось. Король потерял право вето в отноше­нии биллей, принятых парламентом. Он не мог присутствовать на заседаниях кабинета министров и получал лишь информа­цию о них. Влияние парламента так возросло, что даже появил­ся новый термин «самодержавие парламента»¹.

В XVIII в. парламент по-прежнему состоял из двух палат: палаты лордов и палаты общин. Основными группировками были тори и виги. Наиболее видными лидерами этих партий явля­лись герцог Мальборо (виг) и виконт Болинброк (тори).

Еще со времен Георга I у власти прочно обосновались виги. В их руках сосредоточилось не только центральное, но и местное управление. Они превратили парламентские выборы в пустую формальность, обеспечивая себе большинство с помощью подку­па. Тори также мало чем отличались от вигов.

Уже к середине XVIII в. в Англии созрели предпосылки про­мышленного переворота, который начался в хлопчатобумажной промышленности. Вскоре машинное производство внедрилось и в другие важные области. Началась нещадная эксплуатация рабочих, включая женщин и детей; появилось движение луддистов (по имени Неда Лудда¹, поломавшего вязальный станок, на котором работал) как форма сопротивления эксплуатации. Го­сударство объявило рабочим войну. Парламентским актом было запрещено ткачам объединяться в союзы. В 1769 г. вводится смертная казнь за разрушение машин и фабричных зданий.

В 1773 г. к власти пришли тори во главе с Питом Млад­шим², которые, хотя и представляли интересы крупных земле­владельцев, связанных с финансистами и колониальной буржуа­зией, оказались более гибкими, чем первые, виги.

Таким образом, в течение XVIII в. в принципе сформирова­лись такие черты будущей системы парламентаризма, как партий­ное правление и регулярная смена кабинета в зависимости от одобрения его политики в палате общин. Однако многие из этих черт еще не приобрели законченного выражения, а роль коро­левской власти и аристократической палаты лордов оставалась значительной.

Английский народ хорошо знал, что парламентские выборы не имеют ничего общего с действительным волеизъявлением не только народа, но и '/₄ миллиона избирателей.

В сельских избирательных округах вопрос об избрании того или иного кандидата обычно решался крупным лендлордом, от которого зависели и которому не решались противоречить сосе­ди - средние фригольдеры, сквайры. Почти половина «депута­тов» вообще не избиралась, а приходила в парламент из так называемых «гнилых» местечек - маленьких населенных пунк­тов, находившихся в собственности лорда. Здесь лорд бесцере­монно назначал члена парламента, обычно продавая этот пост за 1,5 - 2 тыс. фунтов стерлингов. Но если кандидату приходи­лось бороться за место с конкурентом, он обращался к прямому подкупу избирателей - благо их было немного. Избиратели на­столько привыкли получать взятки, что считали их вполне за­конным источником дохода. Сюжет остроумной сатирической комедии Генри Филдинга, одного из крупнейших английских писателей XVIII в., «Дон Кихот в Англии» на том и построен, что избиратели пришли в ужас: на предстоящих выборах ожидается лишь один кандидат и при отсутствии конкурентов он не станет давать взятки. В Англии того времени недаром говорили о парламентариях: «У каждого из этих людей есть своя цена».

В 1832 г. была проведена избирательная реформа. В акте о реформе, принятом по инициативе вигов, 56 «гнилых» месте­чек с населением менее 2 тыс. жителей были лишены предста­вительства в парламенте, 30 небольшим городам с населением менее 4 тыс. жителей разрешалось посылать одного депутата вместо двух, а некоторым городам - двух депутатов вместо че­тырех. В итоге высвободилось 143 депутатских места, распреде­ленных между новыми городскими и сельскими округами. Были введены новые цензы для избирателей¹. В графствах активным избирательным правом наделялись все категории владельцев земли с годовым доходом не менее 10 фунтов стерлингов, а арен­даторы - с годовой рентой не менее 50 фунтов стерлингов. В го­родах такое право получили мужчины, владеющие правом соб­ственности или аренды недвижимым имуществом с годовым доходом в 10 фунтов стерлингов. Другими условиями участия в выборах стали уплата налога для бедных и проживание не ме­нее шести месяцев в данном избирательном округе.

Наиболее радикальные требования были выдвинуты рабо­чими чартистского движения 30 - 40-х годов XIX в. В «Народ­ной хартии»² чартистов предусматривалось:

1) равное представительство. Соединенное королевство должно быть разделено на 200 избирательных округов с возможно равным числом жителей в каждом: каждый округ посылает в парла­мент одного представителя;

2) всеобщее избирательное право. Каждое лицо, представившее клерку, в приходе которого прожито более шести месяцев, дока­зательство того, что ему 21 год от роду или больше, имело право на занесение его имени в списки избирателей. Время для реги­страции - с 1 января до 1 марта;

3) годовые парламенты. 24 июня каждого года должны происхо­дить общие выборы, а если место в палате общин оказывалось вакантным среди года, то оно должно быть занято не позже двух недель после освобождения. Время голосования — от шести ча­сов утра до шести часов вечера;

4) отмена имущественного ценза. Для кандидатов в палату общин не должно быть никаких имущественных цензов. Если 200 из­бирателей представят клерку своего прихода письменное заяв­ление в пользу какого-нибудь кандидата, то последний офици­ально признается в этом качестве. Список всех признанных кандидатов округа вывешивается на дверях церкви каждого при­хода, дабы избиратели имели возможность составить себе суж­дение о пригодности кандидатов;

5) подача голосов путем закрытой баллотировки. Каждый избира­тель должен подавать голос в том приходе, где он имеет посто­янную оседлость. Каждый приход должен иметь столько балло­тированных ящиков, сколько в приходе предложено кандидатов, и в приходской церкви должно быть устроено временное поме­щение для тайной подачи голосов;

6) сессии и вознаграждение депутатов. Депутаты занимают свои места в первый понедельник октября, ближайший после их из­брания, и продолжают заседать ежедневно (за исключением воскресенья), пока все дела сессии не будут закончены, но не позже 1 сентября следующего года. Каждому члену палаты общин должно выплачиваться из государственной казны (по чет­вертям года) вознаграждение в 400 фунтов стерлингов в год.

Ведающие выборами должностные лица избираются путем всеобщего голосования.

Однако требования чартистов в 1838 г. были отклонены парламентом.

В период избирательных реформ 30 - 60-х годов XIX в. произошла организационная перестройка двух главных партий. Виги окончательно стали партией промышленной буржуазии, отстаивающей принципы либерализма. Тори выражали интере­сы преимущественно земледельческой аристократии и финансо­вой верхушки. Партии теперь стали называться либеральной и консервативной. В связи с введением порядка регистрации из­бирателей возникли партийные организации вне парламента «для содействия регистрации». Была централизована предвыборная деятельность партий, упрочена процедура выдвижения кандида­тов, усилена партийная дисциплина голосования в парламенте. В 1867 — 1868 гг. был основан Национальный союз консервато­ров и образован Центральный офис партии. В 1877 г. возникла Национальная федерация либералов. Либералов возглавил Уиль­ям Гладстон (1809 - 1898 гг.), а консерваторов - Бенджамин Дизраэли (1804 - 1881 гг.). Поскольку организация выборов окончательно перешла от правительства к партиям, принцип партийного правления получил свое окончательное оформление. Выборы вели к смене кабинета.

Перерастание в последней четверти XIX в. промышленного капитализма в монополистический оказало большое влияние на положение Великобритании в мире и развитие ее политиче­ской системы. В этот период Великобритания, которая раньше была «мастерской мира», потеряла мировое первенство в про­мышленном производстве. В конце XIX - начале XX в. осно­вой английского капитализма стала не промышленная и торго­вая, а колониальная монополия.

В условиях, когда монополистический капитал постепенно стал играть решающую роль в экономике страны, претерпела значительные изменения и партийная система. Консервативная партия начала превращаться в партию крупных промышлен­ных и финансовых собственников. Либеральная партия, состоя­щая в основном из средних слоев, постепенно лишалась соци­альной базы и теряла политические позиции, что ускорило обра­зование в 1906 г. новой партии - лейбористов¹. Лейбористская партия возникла как результат подъема рабочего движения и по­явления в Англии социалистических групп и организаций.

В 70 — 80-х годах была утверждена серия законов, в том числе о введении тайного голосования (1872 г.), наказании за подкуп избирателей (1886 г.). Особое значение имели законы 1884 и 1885 гг., которые явились третьей по счету в XIX в. избирательной реформой.

Реформа 1884 г.² увеличивала избирательный корпус с 3 до 5,5 млн человек. В городах имущественный ценз был отменен, а в графстве право участвовать в выборах приобрели мелкие арен­даторы (причем на тех же условиях, которые предъявлялись к городским избирателям по реформе 1867 г.)³, а также все налогоплательщики, прожившие в округе шесть месяцев. Вмес­те с тем сохранялся «двойной вотум» - право голосовать не только по месту проживания, но и по месту нахождения не­движимой собственности.

По реформе 1885 г. было проведено очередное перераспреде­ление округов с таким расчетом, чтобы от 50 - 54 тыс. жителей избирался один депутат. Однако сохранение мажоритарной си­стемы выборов, при которой для победы в округе было достаточ­но получить относительное большинство голосов, существенно искажало волю избирателей в масштабе страны в целом.

В конце XIX — начале XX в. английский парламент превра­щается в орудие правительства, располагающее большинством голосов в палате общин. Организационная структура и партий­ная дисциплина, выработанные главными партиями примени­тельно к британской системе парламентаризма, предопределили подчинение депутата каждой партии своему лидеру. За поддер­жанием партийной дисциплины и обеспечением нужного пра­вительству исхода голосования следили так называемые парла­ментские кнуты.

Снижению роли парламента способствовало также ограни­чение свободы прений. В 1882 г., после того как ирландские депутаты использовали свободу прений для срыва чрезвычай­ных законов, палата общин приняла Билль о правах прекраще­ния прений. Это нововведение давало возможность правитель­ству в любое время поставить вопрос о прекращении прений, если они развертывались в неугодном для него направлении. Таким образом, правительство, располагавшее большинством в палате общин, используя право законодательной инициативы, систему «кнутов» и правила прекращения прений, определяло направление работы палаты общин и подчиняло своим интере­сам деятельность законодательного органа.

18 августа 1911 г. был принят Акт о парламенте, ограни­чивший полномочия палаты лордов. Поводом для его приня­тия послужила обструкционистская политика верхней палаты в отношении правительственного законопроекта о бюджете. Со­гласно Акту 1911 г. финансовый законопроект, принятый пала­той общин, но не утвержденный в течение месяца палатой лор­дов, представлялся королю и становился законом. В отношении нефинансовых биллей был установлен следующий порядок: если такой билль принимался палатой общин в трех последующих сессиях и каждый раз отвергался палатой нордов, то он представлялся королю на утверждение. Но между чтениями билля на первой и третьей сессиях должно было пройти не менее двух лет, что сохраняло за палатой лордов возмож­ность в течение длительного времени саботировать принятие нефинансовых биллей. Одновременно Акт о парламенте сокра­тил срок полномочий палаты общин с семи до пяти лет¹.

Реформа местного самоуправления, проведенная в Англии и 1835 г., изменила управление только в городах, не затронув графств. Эту задачу выполнила реформа 1888 г., заложив основу той системы местного управления, которая сохранялась в Анг­лии в течение последующего столетия. Были созданы однотип­ные представительные органы - советы для городов и графств. Советам графств были переданы административные полномо­чия мировых судей. Управление на-уровне приходов реформа не изменила, но в 1894 г. был издан закон, который лишал церковноприходские советы права рассматривать нецерковные дела. Для их решения в приходах создавались собрания, кото­рые могли избирать в крупных населенных пунктах приходские советы. Созданная система органов самоуправления отличалась значительной самостоятельностью и отсутствием «администра­тивной опеки» со стороны центральной власти.

В конце XIX в. была проведена важная реформа судебной системы. Серией актов 1873 - 1876 гг. о Верховном суде и апел­ляционной юрисдикции было упразднено сложившееся в фео­дальную эпоху разделение высших судов Англии на суды «об­щего права» и суды «справедливости». Новая структура выс­ших судов предусматривала использование процессуальных норм и той и другой из английских «ветвей» прецедентного права. Созданный Верховный суд состоял из двух подразделений: Вы­сокого суда, который, в свою очередь, подразделялся на отделе­ния, и Апелляционного суда по гражданским делам.

Крупнейшей колониальной империей в середине XIX в. стала британская, включавшая колониальные владения во всех частях света: Ирландию, Гибралтар и Мальту - в Европе; Индию Цейлон, Малайзию - в Азии; Канаду - в Америке; Австралию Новую Зеландию, Южную Америку и т.д. Английская буржуазия создавала довольно гибкую систему управления, позволяющую действовать по принципу «разделяй и властвуй» и во многих случаях поддерживать колониальный режим без громозд­кого аппарата, опираясь на местную верхушку (система косвен­ного управления).

Высшая законодательная власть в Британской империи принадлежала британскому парламенту, а также правительству, которое могло издавать нормативные акты для колоний путем «приказов короля и Совета». Система центрального управления колониями до середины XIX в. не была упорядочена. Специаль­ная должность государственного секретаря по делам колонии появилась в 1768 г., но лишь в 1854 г. было создано министерство колоний. Высшей апелляционной инстанцией для судов колоний являлся Судебный комитет Тайного совета Великобр* тании.

Начиная с XVIII в. сложилось общее деление всех колоний на «завоеванные» и «переселенческие», применительно к кото­рым постепенно выработались два вида британского колониаль­ного управления. «Завоеванные» колонии, как правило с «цвет­ным» населением, не обладали политической автономией и уп­равлялись от имени короны через органы метрополии британ­ским правительством. Законодательные и исполнительные фун­кции в таких колониях сосредоточивались непосредственно в ру­ках высшего правительственного чиновника - губернатора (ге­нерал-губернатора). Создаваемые «представительные органы» в этих колониях реально представляли лишь незначительную прослойку местных жителей, но и в этом случае они играли роль совещательного органа при губернаторах. Как правило, в «завое­ванных» колониях устанавливался режим социального и наци­онального угнетения, расовой дискриминации. Об этом свиде­тельствует, в частности, пример Индии - «завоеванной» колонии, занимавшей особое место в колониальной политике метрополии. Захват и подчинение Индии осуществлялись с XVII в. Ост-Индской торговой компанией, получившей от британской короля.] многочисленные привилегии. Торговый аппарат компании фактически превратился в аппарат управления захваченными индийскими территориями — Бенгалией, Бомбеем, Мадрасом. В 1773 г. был издан первый парламентский акт об управлении Индией, по которому все дела компании переходили в ведение Совета директоров. Часть из них должна была периодически сменяться. Губернатор Бенгалии получил должность генерал-губернатора всех владений в Индии. Кроме того, актом 1773 г. Ныло предусмотрено создание в Индии Высшего суда, формально отделенного от исполнительной власти в колонии. По акту 1784 г. деятельность компании была подчинена специальному конт­рольному совету во главе с председателем, который впоследствии стал министром по делам Индии. Тем не менее до конца 50 -начала 60-х годов XIX в. в Индии сохранялась двойная система управления и судопроизводства - через органы британской ко­роны и Ост-Индской компании.

Новый этап в развитии британского управления Индией на­ступил в 1858 г., после восстания индийских солдат (сипаев), находившихся на британской службе. Индия была передана в не­посредственное подчинение английской короне и провозглашена империей. Английская королева стала императрицей Индии, а центральный аппарат управления возглавил государственный секретарь по делам Индии, пост которого учреждался в составе британского правительства.

В конце XIX - начале XX в. в результате подъема освободи­тельного движения британский парламент принял ряд законов об индийских советах (1861 г., 1892 г.), которые, однако, лишь несколько расширили представительство коренных жителей в со­вещательных органах при колониальной администрации.

Другой тип управления сложился в так называемых «пере­селенческих» колониях, где большинство или значительную часть населения составляли белые переселенцы из Британии и других европейских государств - Австралии, Новой Зеландии, Капской земли. Долгое время эти территории по форме управления мало отличались от любых других колоний, однако постепенно при­обрели политическую автономию. Создание представительных органов самоуправления мичя лось в «переселенческих» колониях в середине XVIII в. Одними колониальные парламенты не имели реальной политической власти, ибо высшая законодательная, исполнительная и судебная власть оставалась в руках британских генерал-губернаторов.

В середине XIX в. в ряде провинций на территории Канады был учрежден институт «ответственного правительства». В результате вотума недоверия, вынесенного местной ассамблеей, назначаемый совет при губернаторе, игравший роль колониально го правительства, мог быть распущен. Важнейшие уступки переселенческим колониям были сделаны во второй половине XIX - начале XX в., когда они одна за другой добились дальнейшего расширения самоуправления, в результате чего получили особый статус доминиона. В 1865 г. был принят Акт о действи­тельности колониальных законов, по которому акты колони­альных законодательных органов признавались недействитель­ными, если они:

1) в каком-либо отношении противоречили актам британского пар­ламента, распространенным на эту колонию;

2) противоречили каким-либо приказам и положениям, изданным на основании такого акта или имеющим в колонии силу такого рода акта.

В то же время законы колониальных легислатур не могли признаваться действительными, если они не соответствовали нормам английского «общего права». Законодательные органы колоний получили право учреждать суды и издавать акты, рег­ламентирующие их деятельность.

В 1867 г. британский парламент принял Акт о Британской Северной Америке - конституцию Канады, послужившую образцом для последующих конституций британских доминионов. Этот акт оформил объединение ряда провинций и территорий -Квебек, Онтарио, Новая Шотландия и Нью-Брансуик - в единый федеральный доминион под названием «Канада». В 1901 г. подобным образом был создан Австралийский Союз — федеративное государство, объединившее несколько самоуправляющихся колоний на территории Австралии. Двухпалатный федеральный парламент здесь, как и в Канаде, состоял из сената и палаты представителей, избираемых населением каждого штата. При том избирательных прав лишались австралийские аборигены п лица афро-азиатского происхождения. В 1907 и 1909гг. до­минионами стали также Новая Зеландия и Южно-Африканский Союз (ЮАС).

В конце XIX - начале XX в. одновременно с захватом тер­риторий в Африке (Нигерия, Гана, Кения, Сомали и др.) усили­лась английская экспансия в Азии и на Арабском Востоке. Существовавшие здесь суверенные государства были фактиче­ски превращены в полуколонии - протектораты (Афганистан, Кувейт, Иран и др.)- Их суверенитет был ограничен навязанны­ми Англией договорами в присутствии британских войск.

Колониальное право в британских владениях складывалось из актов британского парламента (статутное право), «общего права», «права справедливости», а также постановлений и рас­поряжений Министерства колоний и нормативных актов, при­нятых в самой колонии.

Широкое внедрение норм английского права в колонии на­чалось со второй половины XIX в., когда колонии стали торго­выми «партнерами» метрополии и потребовалось обеспечить ус­тойчивость товарообмена, безопасность личности и собственно­сти британских подданных.