Институциональные основы местного самоуправления

д-р Эмиль Маркварт

© д-р Э. Маркварт, 2013

Понятие, сущность и природа МСУ

Право и реальная способность органов местного самоуправления регламенти-ровать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона,

под свою ответственность и в интересах местного населения.

Европейская Хартия о местном самоуправлении, ч. 1 ст. 3

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы

местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Конституция РФ, ст. 12

Форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, … законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из

интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», ст. 1

Общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Сущностное

содержание местного самоуправления неприкосновенно. Основной Закон

Федеративной Республики Германии, п. 2 ст. 28

© д-р Э. Маркварт, 2013

Правовые основы МСУ

Основные подходы для понимания сущности МСУ:

Местное

самоуправление

Форма	Вид	Форма
самоорганизации	деятельности	публичной
жителей	на территории	власти

© д-р Э. Маркварт, 2013

Правовые основы МСУ

Признаки

МСУ

		Собственная	Наличие	Наличие
			собственных
	Подзаконность	компетенция		выборных
			доходных
	МСУ	органов МСУ		органов
			источников

© д-р Э. Маркварт, 2013

Принципы МСУ

•самостоятельность

•организационное обособление

•соответствие материальных и финансовых ресурсов полномочиям

•ответственность органов и должностных лиц перед населением

•разнообразие организационных форм осуществления МСУ

•соблюдение прав и свобод человека и гражданина

•подзаконность

•гласность

•сочетание коллегиальности и единоначалия

•государственные гарантии

© д-р Э. Маркварт, 2013

Понятие муниципального образования

Муниципальное образование - территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено (?) МСУ. Такое МСУ осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные

органы МСУ в целях решения вопросов местного значения (Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ, 2006)

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внитригородская территория города федерального значения. (Закон №131-ФЗ, ст. 2)

→ отсутствие юридических признаков, только перечисление типов

МСУ осуществляется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 10 Конституции РФ) → вся территория РФ разделена на муниципальные образования разных типов

Итак, что такое МО?

1)Публично-правовое образование, в границах которого осущ.-.я МСУ; 2)Населенная территория, на которой осущ.-ся МСУ

Институциональные основы – то, без чего МСУ не может существовать
как институт: территория (границы), компетенция, право на МСУ- т.е.
оргоснова	© д-р Э. Маркварт, 2013

Территориальные основы МСУ

131-ФЗ (Ст. 2) предусматривает следующие типы муниципальных образований:

• сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

• городское поселение – город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

• муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселен- ческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные госполномочия;

• городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и самостоятельно решает вопросы местного значения поселения и муниципального района;

• внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

© д-р Э. Маркварт, 2013

Территориальные основы МСУ

Критерии формирования – содержательный аспект:

демократичность	эффективность
демократичность	эффективность
приближенность к жителям	не только экономическая

Критерии – формально-юридическое закрепление: Закон №131-ФЗ – ст. 11; регулирование законами субъекта РФ

Осуществление МСУ на всей территории - любая территория д/б «покрыта» как минимум одним уровнем МО (на территориях с низкой плотностью населения).

Территория поселения – исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие в ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соотв. поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения (п. 3 ч. 1 ст. 11 ФЗ).

Факторы, подлежащие учету при формировании территорий (значение для территориального планирования и развития территорий)

·исторически сложившиеся территории и границы

·наличие инфраструктуры, необходимой для решения вопросов местного значения

·доходная база и экономический потенциал

· допустимость и необходимость учета иных факторов

© д-р Э. Маркварт, 2013

Компетенция МСУ

«классическая схема»			российская схема
собственная	делегированная		собственная		делегированная
				т.н. «специа-
				льные права»

•Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами МСУ и затрагивает интересы каждого гражданина.

•перечни ВМЗ в Законе №131-ФЗ (т.н. специальная правоспособность МО)

– ст.ст. 14 (для поселений), 15 (для муниц. районов) и 16 (для горокругов =

ст. 14+ ст. 15)

•Делегирование (передача) исполнения полномочий – государством (ст. ст. 19-20 Закона №131-ФЗ) или другими МО (ст. 15 или соглашения)

•государство - только на основании закона и только с передачей соотв.

ресурсов	© д-р Э. Маркварт, 2013

Компетенция МСУ

• Передача государственных полномочий органам МСУ

Цель: экономия денежных средств и более эффективная реализация переданных полномочий (например, организация тушения пожаров). На исполнение государственных полномочий муниципалитет должен получать субвенции из бюджета субъекта Федерации или федерального бюджета.

Муниципальное образование, в свою очередь, обязано обеспечить надлежащую реализацию делегированных ему полномочий. Ответственность перед населением сохраняется за передающей стороной, а исполнитель отвечает перед передающей стороной (в пределах выделенных ресурсов)

• Т.н. «специальные права» – попытка государства решить часть своих задач за счет МСУ и его средств; формально ответственность за исполнение никто не несет

• полномочия (ст. 17) – как правило, не сфера деятельности и ответственности, а способ действий, необходимых для решения основных задач (не «что», а «как») © д-р Э. Маркварт, 2013