Правовые (нормативные) основы МСУ
• общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: Европейская хартия МСУ (принята Советом Европы в 1985 г., ратиф. РФ 11 апреля 1998 г.);
• федеральные конституционные законы и федеральные законы:
-от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,
-от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»,
-от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы МСУ» и др.,
•подзаконные федеральные нормативные акты, принятые в соотв. с законами
•конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (в настоящее время специальные законы приняты практически во всех
российских регионах, поскольку в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ
установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и ее субъектов);
• муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и другие
© д-р Э. Маркварт, 2013
Организационные основы МСУ
Организационные основы включают механизмы, обеспечивающие решение муниципальных задач – непосредственное участие населения в МСУ и
систему органов МСУ
• Непосредственное осуществление населением МСУ:
-местный референдум;
-муниципальные выборы;
-голосование населения МО по некоторым вопросам местного значения (отзыв депутата, члена выборного органа МСУ или выборного должностного лица МСУ);
-сход граждан;
-территориальное общественное самоуправление;
-публичные слушания;
-собрания граждан (для обсуждения ВМЗ, информирования населения о деятельности органов и ДЛ МСУ; конференция граждан (собрание делегатов);
-опрос граждан (для выявления мнения населения и его учета);
-индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы МСУ.
• Опосредованная форма осуществления власти на местах заключается в осуществлении МСУ через органы и должностных лиц МСУ. Структура органов МСУ (организационная основа МСУ) определяется населением самостоятельно.
• Обязательные органы МСУ: представительный, исполнительно-распорядительный, глава МО
Формы участия населения в МСУ
•Непосредственное осуществление населением МСУ
•Опосредованная форма осуществления власти на местах
Источник: Конституционные основы местного самоуправления: URL: http://www.be5.biz (Дата обращения: 2013-04-11)
© д-р Э. Маркварт, 2013
Организационные основы МСУ
Модели выбора Главы
ПрямыеПрямыевыбовыбо-- рырыГлавыГлавы
Глава
Глава
Администрации
Администрации
Председатель
Председатель представ. органа представ. органа
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Избрание Главы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Председатель |
|
|
|
|
Избрание Главы |
|
|
|
|
Председатель |
|
|
|
|
|
|
|
представ. органа |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
||
|
из депутатов |
|
|
|
|
представ. органа |
|
|
|
из депутатов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Председатель
Председатель Совета из числа Совета из числа депутатов депутатов
Глава Администра- Глава Администра- ции назначается ции назначается
Глава Администра- Глава Администра- ции назначается ции назначается
Уровень муниципального района, городского округа и поселений (модель определяется Уставом)
© д-р Э. Маркварт, 2013
Модели выбора Главы
Организационные основы МСУ
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Более |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Глава не может быть одновременно |
|
|
|
|
|
|
|
Глава не может быть одновременно |
|
|
|
Более |
|
|
|
|
Главой Администрации |
|
|
1000 чел. |
|
|
|
|
Главой Администрации |
|
|
1000 чел. |
|
|
|
|
и председателем |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
население |
|
|
|
|
и председателем |
|
|
население |
|
|
|
|
представительного органа |
|
|
|
|
|
|
|
представительного органа |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Менее |
|
|
|
|
Глава может быть и |
|
|
|
|
|
|
Глава может быть и |
|
|
|
Менее |
|
|
|
|
Главой Администрации, |
|
|
1000 чел. |
|
|
|
|
Главой Администрации, |
|
|
1000 чел. |
|
|
|
|
и председателем |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
население |
|
|
|
|
и председателем |
|
|
|
|
|
|
представительного органа |
|
|
|
население |
|
|
|
|
представительного органа |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Уровень поселений
© д-р Э. Маркварт, 2013
Выборы пред- ставит. органа
Организационные основы МСУ
БолееБолее 100100челчел..
населениенаселение
Прямые выборы депутатов Прямые выборы депутатов на муниципальных выборах на муниципальных выборах
Представительный орган вправе Представительный орган вправе осуществлять полномочия осуществлять полномочия
при избрании не < 2/3 от при избрании не < 2/3 от установленной численности установленной численности депутатов
депутатов
МенееМенее 100100чел.чел. 
населениенаселение
Представительный орган Представительный орган не формируется.
не формируется. Его полномочия – Его полномочия – сход граждан сход граждан
Уровень поселений © д-р Э. Маркварт, 2013
Организационные основы МСУ
•Представительный орган местного самоуправления – дума, собрание представителей, совет депутатов, хурал, собрание старост, муниципальное собрание, волостное управление, комитет самоуправления и т. п. (7-35 чел.) – формируется путем проведения муниципальных выборов (в поселениях) либо состоит из глав поселений и депутатов представительных органов этих поселений (на паритетных началах), входящих в состав муниципального района.
•Глава муниципального образования (мэр, староста, глава муниципалитета и т. п.) является высшим должностным лицом соответствующего МО. Должность главы муниципального образования замещается только посредством выборов (как на муниципальных выборах – т.е. непосредственно избирателями, так и представительным органом МСУ из своего состава). В случае избрания на муниципальных выборах он может возглавлять либо представительный орган муниципального образования, либо местную администрацию. Ни при каких условиях в МО с численностью населения св. 1000 чел. глава МО не может быть одновременно председателем представительного органа МО и главой местной администрации.
•Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу
муниципального образования.
© д-р Э. Маркварт, 2013
Организационные основы МСУ
• Если местную администрацию возглавляет не глава МО, то последний назначается на должность по контракту (с возможностью его досрочного расторжения, в том числе по инициативе органов местного самоуправления, а также главы субъекта РФ). В этой процедуре принимают участие как органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования, так и органы государственной власти субъекта РФ (участие последних обусловлено тем, что местная администрация может наделяться отдельными государственными полномочиями). Назначение на должность главы местной администрации осуществляется представительным органом МО, а контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. По представлению главы местной администрации представительный орган МСУ утверждает структуру администрации.
•Таким образом, говорить о полноценном разделении власти на муниципальном уровне нельзя, что обусловлено спецификой и правовой природой местного самоуправления. В то же время в отношениях между различными органами местного самоуправления закреплена своеобразная система «сдержек и противовесов», заключающаяся, в частности, во взаимном участии в нормотворческом процессе, в назначении главы местной администрации и т. д.
© д-р Э. Маркварт, 2013
Ответственность органов МСУ
• Ответственность органов местного самоуправления (именно органов местного самоуправления, но не населения муниципального образования):
-перед населением (в виде отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица);
-перед государством (в частности, в виде роспуска представительного органа местного самоуправления законом субъекта РФ и отрешения главы муниципального образования от должности главой субъекта РФ на основании решения суда, временного отстранения органов МСУ от осуществления отдельных своих полномочий в определенных случаях и осуществления этих полномочий органами государственной власти);
-перед физическими и юридическими лицами (в порядке, установленном законом, например возмещение вреда по нормам гражданского законодательства).
удаление главы???
Контроль: внутренний (контрольный орган МО - контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т. п.) и внешний (прокурорский надзор за соблюдением законности, госнадзор за исполнением госполномочий)
Судебная защита МСУ (возможность органов и ДЛ МСУ, граждан, прокуратуры
защищать право на МСУ в судебном порядке)
© д-р Э. Маркварт, 2013