ГМФ АКАДЕМИЯ1 / Бюджетный Федерализм и МБО / Фонд фед подд суб РФ

i i i i i i i

где:

н к н-1 к н-2 к

БН , БН , БН - объем прибыли крупных и средних

i i i

организаций (за исключением прибыли организаций, осуществляющих

деятельность в сельском хозяйстве и перешедших на уплату единого

сельскохозяйственного налога) за 2 года до текущего года и на

последнюю отчетную дату текущего года по видам экономической

деятельности.

(п. 3.2 введен Постановлением Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)

4. Налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по прочим видам налогов рассчитывается по формуле:

проч НП НДФЛ НИО НСД НП

НП = (НП + НП + НП + НП ) / SUM (НП +

i i i i i i

НДФЛ НИО НСД НП НДФЛ

+ НП + НП + НП ) x (ПН - ПН - ПН -

i i i i i

НИО НСД Акц НДПИ

- ПН - ПН - ПН - ПН ),

i i i i

где:

ПН - прогноз поступления налоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год;

НП НДФЛ НИО НСД Акц НДПИ

ПН , ПН , ПН , ПН , ПН , ПН - прогноз

i i i i i i

поступления доходов в консолидированные бюджеты субъектов

Российской Федерации на очередной финансовый год соответственно по

налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц,

налогу на имущество организаций, налогу, взимаемому в связи с

применением упрощенной системы налогообложения, единому налогу на

вмененный доход для отдельных видов деятельности, по акцизам и

налогу на добычу полезных ископаемых.

5. Перечень показателей, характеризующих налоговый потенциал субъектов Российской Федерации, представляемых федеральными органами исполнительной власти, ответственными за сбор данных показателей:

┌────────────────────┬────────────────────────────────────┬───────────────────┐

│ Налог │ Показатель │ Источник │

└────────────────────┴────────────────────────────────────┴───────────────────┘

Налог на прибыль объем прибыли крупных и средних Федеральная служба

организаций организаций по видам экономической государственной

деятельности статистики

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)

Налог на доходы фонд начисленной заработной платы Федеральная служба

физических лиц работникам организаций государственной

статистики

Налог на имущество остаточная балансовая стоимость Федеральная служба

организаций основных фондов коммерческих государственной

организаций (кроме субъектов малого статистики

предпринимательства) на конец года

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 N 935)

Налог, взимаемый в розничный товарооборот, оборот Федеральная служба

связи с применением общественного питания, объем государственной

упрощенной системы реализации платных услуг населению статистики

налогообложения, по всем каналам реализации

единый налог на

вмененный доход для

отдельных видов

деятельности

Акцизы объем отгруженной алкогольной Федеральная служба

продукции, спирта этилового, вина государственной

предприятиями, объемы производства статистики

пива

Налог на добычу

полезных ископаемых

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

--------------------------------

<**> Сноска исключена. - Постановление Правительства РФ от 02.11.2009 N 885.

<**> В расчетах на первый и второй годы планового периода показатели, характеризующие налоговый потенциал субъектов Российской Федерации по видам налогов, принимаются равными аналогичным показателям, используемым для расчетов на очередной финансовый год.

(сноска введена Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 N 935)

<***> При расчете налогового потенциала по налогу на имущество организаций на первый и второй годы планового периода остаточная балансовая стоимость основных фондов коммерческих организаций (кроме субъектов малого предпринимательства) на конец года учитывает стоимость имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, магистральным трубопроводам, и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью таких объектов.

(сноска введена Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 N 935)

Приложение N 2

к методике распределения

дотаций на выравнивание

бюджетной обеспеченности

субъектов Российской Федерации

РАСЧЕТ

ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.09.2006 N 580,

от 03.11.2007 N 745, от 02.11.2009 N 885,

от 27.11.2010 N 935, от 20.12.2011 N 1057)

1. Индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле:

зп зп жку жку ц ц

ИБР = У x к + У x к + У x к ,

i i i i

где:

зп

У - расчетный удельный вес расходов на оплату труда, включая

начисления на оплату труда, и других расходов, на формирование

которых оказывает влияние уровень оплаты труда, в среднем по

консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации

принимается равным 0,55;

зп

к - коэффициент дифференциации заработной платы в субъекте

i

Российской Федерации;

жку

У - расчетный удельный вес расходов на жилищно-коммунальное

хозяйство и коммунальные услуги, а также других расходов, на

формирование которых оказывает влияние стоимость

жилищно-коммунальных услуг, в среднем по консолидированным

бюджетам всех субъектов Российской Федерации принимается равным

0,10;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.09.2006 N 580)

жку

к - коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг в

i

субъекте Российской Федерации;

ц

У - расчетный удельный вес прочих расходов в среднем по

консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации

принимается равным 0,35;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.09.2006 N 580)

ц

к - коэффициент уровня цен в субъекте Российской Федерации.

i

2. Коэффициент дифференциации заработной платы в субъекте Российской Федерации рассчитывается по формуле:

зп рай тер р зп

к = (к + к + Е ) x к / к ,

i i i i i

где:

рай

к - средневзвешенный (по численности населения

i

соответствующих городов и районов) районный коэффициент к

заработной плате, установленный федеральными нормативными

правовыми актами в этих районах (городах) субъекта Российской

Федерации;

тер

к - средневзвешенные (по численности населения

i

соответствующих городов и районов) территориальные надбавки к

заработной плате, установленные федеральными нормативными

правовыми актами в этих районах (городах) субъекта Российской

Федерации;

Е - расчетная надбавка для определения компенсации затрат на

i

проезд к месту использования отпуска для работников бюджетной

сферы субъекта Российской Федерации;

р

к - коэффициент расселения населения по субъекту Российской

i

Федерации;

зп

к - средневзвешенный по Российской Федерации с учетом

численности постоянного населения субъектов Российской Федерации

коэффициент дифференциации заработной платы.

3. Коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации рассчитывается по формуле:

р

к = (И + 1) / (И + 1),

i i

где:

И - удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах

i

с численностью населения до 500 человек, в численности постоянного

населения субъекта Российской Федерации на конец последнего

отчетного года;

И - удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения до 500 человек, в численности постоянного населения в среднем по субъектам Российской Федерации на конец последнего отчетного года.

4. Расчетная надбавка для определения компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска работников бюджетной сферы субъекта Российской Федерации определяется по формуле:

от от от

Е = SUM (М x к ) x С ,

i i i

где:

от

М - коэффициент отдаленности, который устанавливается

дифференцированно по экономическим районам (зонам) с увеличением в

2 раза для субъектов Российской Федерации, не имеющих выхода на

железнодорожную сеть (Северный экономический район - 0,4 (0,8),

Уральский и Западно-Сибирский экономические районы - 0,6 (1,2),

Восточно-Сибирский экономический район - 0,8 (1,6),

Дальневосточный экономический район - 1 (2));

от

к - территориальные надбавки к заработной плате,

i

установленные федеральным законодательством в отношении районов

Крайнего Севера и приравненных к ним местностей данного субъекта

Российской Федерации;

от

С - удельный вес населения районов (городов) Крайнего

i

Севера и приравненных к ним местностей в численности постоянного

населения субъекта Российской Федерации на конец последнего

отчетного года.

5. Средневзвешенный по Российской Федерации с учетом численности постоянного населения субъектов Российской Федерации коэффициент дифференциации заработной платы рассчитывается по формуле:

зп рай тер р

к = SUM ((к + к + Е ) x к x Н / Н),

i i i i i

где:

Н - численность постоянного населения субъекта Российской

i

Федерации на конец последнего отчетного года;

Н - численность постоянного населения всех субъектов Российской Федерации на конец последнего отчетного года.

6. Коэффициент уровня цен в субъекте Российской Федерации рассчитывается по формуле:

ц тд р ц

к = (Б / Б) x (1 + к ) x (А / А) x к / к ,

i i i i i

где:

Б - стоимость фиксированного набора товаров и услуг в

i

субъекте Российской Федерации;

Б - расчетная стоимость фиксированного набора товаров и услуг

в среднем по субъектам Российской Федерации;

тд

к - коэффициент транспортной доступности субъекта Российской

i

Федерации;

А - доля населения в возрасте до 17 лет и лиц старше

i

трудоспособного возраста в численности постоянного населения

субъекта Российской Федерации на конец последнего отчетного года;

А - доля населения в возрасте до 17 лет и лиц старше

трудоспособного возраста в численности постоянного населения в

среднем по Российской Федерации на конец последнего отчетного

года;

ц

к - средневзвешенный по Российской Федерации с учетом

численности постоянного населения субъектов Российской Федерации

коэффициент уровня цен.

7. Коэффициент транспортной доступности субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле:

тд отд

к = (3 - 2 х З / З ) х Н ,

i i ср i

где:

З - плотность транспортных путей постоянного действия

i

(железных дорог и автодорог с твердым покрытием) в субъекте

Российской Федерации на конец последнего отчетного года;

З - плотность транспортных путей постоянного действия

ср

(железных дорог и автодорог с твердым покрытием) в среднем по

Российской Федерации на конец последнего отчетного года;

отд

Н - удельный вес населения субъекта Российской Федерации,

i

проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров и в

горных районах, в численности постоянного населения данного

субъекта Российской Федерации на конец последнего отчетного года.

Для определения удельного веса населения субъекта Российской

Федерации, проживающего в горных районах, применяется коэффициент

затрат 0,5, для определения удельного веса населения субъекта

Российской Федерации, проживающего в районах с ограниченными

сроками завоза товаров, - 1,2.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.09.2006 N 580,

от 27.11.2010 N 935)

Для субъектов Российской Федерации, в которых плотность

транспортных путей постоянного действия выше аналогичного

показателя в среднем по Российской Федерации, отношение З / Зср

i

принимается равным 1.

8. Средневзвешенный по Российской Федерации с учетом численности постоянного населения субъектов Российской Федерации коэффициент уровня цен рассчитывается по формуле:

ц тд р

к = SUM ((Б / Б) x (1 + к ) x (А / А) x к x Н / Н).

i i i i i

9. Коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг в субъекте Российской Федерации рассчитывается по формуле:

жку тд жку

к = Г x (1 + к ) x (Ж x 0,1 + 0,9) / к ,

i i i i

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

где:

Г - стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр жилья

i

в месяц в субъекте Российской Федерации с учетом стоимости

капитального ремонта на очередной финансовый год в соответствии

со стандартами оплаты жилого помещения и коммунальных услуг,

установленными Правительством Российской Федерации;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.11.2009 N 885,

от 27.11.2010 N 935, от 20.12.2011 N 1057)

Ж - коэффициент покрытия расходов на жилищно-коммунальные

i

услуги денежными доходами граждан в субъекте Российской Федерации;

жку

к - средневзвешенный по Российской Федерации с учетом

численности постоянного населения субъектов Российской Федерации

коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг.

10. Коэффициент покрытия расходов на жилищно-коммунальные услуги денежными доходами граждан в субъекте Российской Федерации рассчитывается по формуле:

Ж = (Г / Ф ) / (Г / Ф),

i i i

где:

Ф - среднедушевые денежные доходы граждан в субъекте

i

Российской Федерации;

Г - стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр жилья в месяц в среднем по субъектам Российской Федерации на очередной финансовый год в соответствии со стандартами оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, установленными Правительством Российской Федерации;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.11.2009 N 885, от 27.11.2010 N 935, от 20.12.2011 N 1057)

Ф - среднедушевые денежные доходы граждан в среднем по субъектам Российской Федерации.

11. Средневзвешенный по Российской Федерации с учетом численности постоянного населения субъектов Российской Федерации коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг рассчитывается по формуле:

жку тд

к = SUM (Г x (1 + к ) x (Ж x 0,1 + 0,9) x Н / Н).

i i i i

Выделение дотаций существенно влияет на бюджетную обеспеченность северных территорий, что видно из данных таблицы 7.

.Таблица 7 - Бюджетная обеспеченность северных регионов до и после распределения  дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из ФФПСФ

К обеспеченным регионам, имеющим высокие собственные бюджетные доходы и не получающим финансовой помощи из федерального бюджета (регионы – доноры),  в 2011 г. относятся 6 из  24 северных регионов (Пермский край, Тюменская и Сахалинская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа). Эти территории имеют высокоразвитую промышленность, прежде всего по добыче и переработке углеводородного сырья, уровень их бюджетной обеспеченности выше 100%. При этом необходимо иметь в виду, что показатели Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в расчетах межбюджетных отношений учитываются в составе Тюменской области, Ненецкого автономного округа – в составе дотационной Архангельской области. В 2011 г. из 18 северных регионов один регион (Красноярский край) имеет бюджетную обеспеченность 99%, четыре региона – от 90% до 80%, два – от 80% до 70% и одиннадцать – от 70% до 60%.

В условиях действующей системы межбюджетных отношений в последние годы бюджетная обеспеченность наиболее дотационных северных регионов падает. Причем эта тенденция прогнозируется и в дальнейшем. У 9 северных регионов расчетная бюджетная обеспеченность в 2012 г. ниже уровня 2011 г.  В 2013 г. расчетная бюджетная обеспеченность ожидается ниже уровня 2011 года уже у 16 северных регионов,  у 12 регионов она будет ниже 70%, причем у 5 из них - ниже 60%. За весь период использования данного способа определения расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ она никогда не опускалась до такого низкого показателя, что свидетельствует о необходимости совершенствования системы межбюджетных отношений в РФ.