Основы экологии человека

экологические правовые требования к государственным, общественным, частным предприятиям и учреждениям, организациям гражданам в целях рационального природопользования, сохранения благоприятных условий, устранения опасных воздействий;

специальные процедуры экологического управления и контроля (мониторинг окружающей среды; учет природных ресурсов и их использования; правила ведения соответствующих кадастров; экологическая экспертиза объектов и др.);

специальные условия и требования, касающиеся ответственности за экологические правонарушения (признаки правонарушений, методы определения экологического вреда и др.);

права и обязанности граждан в вопросах природопользования и охраны природы.

Экологическое право реализуется через положения Конституции, законодательство и управление.

^ Конституционные положения в любой современной стране основаны на главных международных принципах охраны природы. В Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 г., также имеются положения, отражающие эти принципы охраны природы. В ст. 9 указано: "Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории... они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и других формах собственности". Ст. 42 провозглашает, что каждый человек "имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, принесенного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением". Конституция РФ закрепляет главные направления в разграничении компетенции в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности федеральных органов и субъектов Федерации.

^ Природоохранное законодательство включает свод законов, соответствующих данной области, и комплекс подзаконных актов, обеспечивающих реализацию законов. Слабым местом отечественного природоохранного законодательства всегда был разрыв между провозглашением права и реализацией права, т.е. выполнением законов. С точки зрения принятия разумных законов наша страна не отставала от других развитых стран, даже во многом опережала их. Так, в нашей стране – одной из первых, если не в первой – еще в 1960 г. был принят единый комплексный "Закон об охране природы" (в Японии такой закон появился в 1967 г., в США и Швеции – в 1969 г., во Франции – в 1976 г., а в Канаде – только в 1988 г.). Принятию этого закона предшествовал ряд отраслевых постановлений: "О земле", "О лесах", "Об охране памятников природы", "О лесных местностях общегосударственного значения", "Об охране недр", "Об охране вод" и др. Закон 1960 г. содержал принципиально важные положения:

провозглашал, что охране подлежат все природные богатства;

предписывал планирующим, проектирующим и хозяйственным органам учитывать взаимосвязь природной среды и эксплуатируемой техники, чтобы не оказывать вредного воздействия на окружающую среду;

требовал регулярного выделения ассигнований для охраны и улучшения качества природной среды;

предусматривал участие общественности в охране природы.

За период с 1968 по 1980 г. был принят и ряд других важных законов, в том числе "Закон об охране атмосферного воздуха" (1980 г.), "Закон об охране и использовании животного мира" (1980 г.).

Изменения форм государственного устройства, форм собственности потребовали издания нового закона, и 19 декабря 1991 г. был принят Закон "Об охране окружающей природной среды в Российской Федерации". Основные принципиальные положения перешли в новый закон из закона 1960 г. Однако имеется и ряд отличий.

Закон 1991 г. ориентирован на рыночные отношения. В нем впервые в истории нашей страны предусмотрен экономический механизм контроля за соблюдением природоохранного законодательства, определена компетенция органов управления в области охраны природной среды. Впервые в число объектов охраны выделен озоновый слой атмосферы, отнесены к особо охраняемым объектам курортные и лечебно-оздоровительные зоны, зеленые зоны вокруг городов и поселков, установлена система экологического контроля в виде государственной службы наблюдения за осуществлением природоохранной деятельности (возлагается на Государственный, региональные и областные комитеты охраны природы и природных ресурсов); производственного экологического контроля (возлагается на службы предприятий); общественного экологического контроля (возлагается на профсоюзы, трудовые коллективы, общественные формирования).

Впервые в законе появился раздел о государственной экологической экспертизе как форме государственного контроля, осуществ­ляемой на принципах обязательности, научной обоснованности и законности, независимости и вневедомственности, широкой гласности и привлечения общественности. Государственная экологическая экспертиза в России создана в июне 1988 г. Установлена обязательность экспертизы во всех случаях проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, размещения предприятий, строек, проведения гидромелиоративных работ, создания энергетических объектов, объектов с использованием радиоактивных материалов или создающих вибрацию, магнитные поля, химические вещества, объектов оборонного профиля. Это очень важный раздел закона, дающий возможность осуществления экологического контроля за производством еще на уровне разработки проекта и позже на уровне ввода в эксплуатацию.

В Законе "Об охране окружающей природной среды в Российской Федерации" впервые имеется отдельная статья о чрезвычайных экологических ситуациях, дано определение зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.

Раздел об ответственности за экологические правонарушения также введен в закон 1991 г. впервые, хотя разработка этого на правления начата задолго до принятия закона. К 1990 и 1991 гг. бы ли приняты постановления Совета Министров РСФСР об установлении платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в природную среду. На территории Воронежской области реализации этих постановлений предшествовала большая подготовительная работа в виде инвентаризации источников выбросов, установления их предельных размеров, создания экологических паспортов предприятий. Ответственность за нарушение природного законодательства установлена законом в формах дисциплинарной, материальной (штрафы) и уголовной.

В Закон введен специальный раздел "Экологическое воспитание и образование, научные исследования", в котором устанавливается обязательность всеобщего, комплексного, непрерывного экологического образования: начиная с дошкольных детских учреждений, включая средние общеобразовательные и специальные, высшие учебные заведения и постдипломную подготовку специалистов. Закон устанавливает (ст. 75) обязательность экологической подготовки и переподготовки для всех руководителей и специалистов администрации, предприятий и учреждений и необходимость учета такой подготовки при зачислении на должность, аттестации и переаттестации.

Законом установлены также обязанности и права граждан в области охраны окружающей среды.

Таким образом, в законе 1991 г. учтены многие направления природоохранной деятельности, которые раньше не были отражены в законодательстве.

Следующим важнейшим направлением правовой охраны природы в нашей стране должна стать разработка подзаконных актов и обеспечение их выполнения. Еще при подготовке закона 1991 г., а также в порядке выполнения его предписаний был проведен ряд преобразований и принят ряд документов, направленных на конкретизацию деятельности по охране природы. К числу таких документов можно отнести: "О неотложных мерах по обеспечению радиационной безопасности на территори России", "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный выловом или уничтожением рыбы", "О совершенствовании управления лесами", "О лицензировании информации о недрах", "Об утверждении положения о государственном комитете по экологии и природопользованию", "Об утверждении положения о Государственной экологической экспертизе" (1992 г.). В 1993 г. (27 октября) Указом Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы" земельные участки и все, что связано с ними, отнесены к недвижимости и все земельные отношения переданы в ведение гражданского законодательства. В декабре 1993 г. приняты дополнительные Указы "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель" и "О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ". Важному направлению охраны окружающей среды посвящены Указ Президента РФ от 21 апреля 1993 г., запрещающий ввод в РФ радиоактивных отходов из других государств, кроме стран СНГ, и Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. о прекращении захоронения твердых радиоактивных отходов в морях. С целью повышения эффективности работ по сохранению и улучшению состояния природной среды в ноябре 1993 г. было принято Постановление Правительства РФ "О создании единой государственной системы экологического мониторинга".

В Российской Федерации разработана Концепция создания государственной системы охраны окружающей среды от отходов производства и потребления, предусматривающая разработку нормативно-методической документации, касающейся вопросов учета и контроля, организации мониторинга отходов, учета мало- и безотходных технологий, экологической экспертизы, экологического страхования и исключения вредных последствий воздействия отхода на окружающую среду (см.: Зеленый мир. 1994. № 28). В стадии согласования и доработки находится специальный закон "Об отходах производства и потребления", разрабатываются проекты документов "Перечень отходов", "Классификатор отходов", "Положение о государственном регистре мест захоронения опасных отходов", "Положение о текущем контроле за движением опасных отходов". Разрабатываются предложения к порядку налогообложения предприятий – производителей отходов и штрафных санкций (см.: Зеленый мир. 1994. № 30).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 4.02.94 г. "О государственной стратегии Российской Федерации по охране ок­ружающей среды и обеспечению устойчивого развития" начата разработка Концепции перехода страны к устойчивому развитию. Важнейшим средством реализации экологической политики государства явились федеральные целевые и межгосударотвенные про­граммы. В 1995 г. осуществлялось выполнение 20 таких программ. Среди них – "Охрана территорий Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ", "Снижение уровней облучения населения и производственного персонала от природных радиоактивных источников на 1994-1996 годы" ("Радон"), "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод" и др. Часть программ направлена на экологическое оздоровление крупных промышленных центров (Красноярского края, Кузбасского территориально-промышленного комплекса, Калининградской области и др.) и природных регионов (Волжского бассейна, Балтийского моря, природного комплекса Онежского, Ладожского озер и Невской губы, Каспийского моря и др.). Для решения проблем эко­логической безопасности в 1995 г. разработан и выполняется ряд целевых программ по кардинальным вопросам снижения воздействия на окружающую среду антропогенных факторов различного характера ("Защита окружающей природной среды и населения от ди­оксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996–1997 годы", "Обращение с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы").

В апреле 1995 г. Правительством Российской Федерации утвержден План мероприятий по ускорению подготовки России к выполнению международных обязательств в области химического разоружения.

В 1995 г. состоялся Всероссийский съезд по охране природы. На основе его рекомендаций разработаны Планы действия Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1995-1996 и 1996-1997 гг.

Развитие природоохранного законодательства в 1995 г. шло в направлении определения и уточнения экологической политики государства, его экологических функций, разграничения компетенции в этой области между федеральными органами и органами власти субъектов Федерации. Были приняты федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", "О недрах", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "О животном мире", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"и др.

В 1995 г. начата разработка программы "Экологическое образование населения России", охватывающая все уровни образования. Закон "Об охране окружающей природной среды в Российской Федерации", несмотря на ряд прогрессивных направлений и положений, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Поэтому обсуждается проект нового Федерального природоохранного закона. Тем не менее, применение действующего закона позволило, например, в 1995 г. подвергнуть экологическому контролю более 250 000 предприятий РФ, установить, что на 150 000 из них были допущены превышения размеров выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Около 45 тыс. нарушителей привлечено к ответственности за нарушение законодательства.

К сожалению, далеко не во всех случаях нарушений законодательства удалось определить меру ответственности. Поэтому в 1995 г. внесены изменения в Гражданский кодекс РФ и готовится проект закона о внесении дополнений об экологических правонарушениях в Уголовный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях.

Обеспечение правовых норм в области охраны природы невозможно без участия каждой страны в международных программах, в деятельности международных организаций. Такие взаимоотношения имеют более чем полуторавековую историю. Еще в 1839 г. была подписана первая конвенция, регулировавшая морской промысел, между Францией и Великобританией ("О ловле устриц"), в 1897 г. – вторая конвенция – между Россией, США и Японией ("Об охране морских котиков"). Более 70 международных договоров и кон­венций существует по регулированию рыболовства и китобойного промысла, ряд из них с участием нашей страны. Важное значение имеет Конвенция по ограничению торговли редкими видами животных и растений, подписанная 80 странами. В настоящее время Российская Федерация участвует в выполнении некоторых многосторонних соглашений (например, в конвенциях "О сокращении трансграничных переносов сульфатной серы", "Об охране озонового слоя Земли", 1989 г.). В 1986 г. были приняты конвенции "Об оперативном оповещении о ядерной аварии", "О помощи в случае ядерной аварии или радиационной ситуации". В 1995–1996 гг. Россия участвовала в более чем 20 международных договорах. Наиболее значительными из них являются Конвенция о биологическом разнообразии, Конвенция об охране всемирного и природного наследия, Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Двустороннее сотрудничество по различным вопросам охраны окружающей природной среды связывает Российскую Федерацию с рядом стран (Великобритания, Германия, Дания, Индия, Канада, Китай, Нидерланды, Норвегия, Республика Корея, США, Финляндия, Франция, Швеция и др.).

Российская Федерация принимала и принимает участие в осуществлении главнейших международных экологических программ ("Международная экологическая программа", "Человек и биосфера", 1973 г.), осуществляемых под эгидой таких органов ООН, как ЮНЕСКО (Международный союз охраны природы и природных ресурсов), ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), ЮНЕП (Программа по окружающей человека среде), ВМО (Всемирная организация мониторинга), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), НКДАР (Научный комитет по действию атомной радиации) и др. По инициативе МСОП, например, с 1968 г. издаются международные Красные книги, включающие описания редких животных и растений, нуждающихся в охране. В нашей стране первая Красная книга издана в 1974 г. Одним из важнейших направлений сотрудничества с 1995 г. стало участие в общеевропейском процессе "Окружающая среда для Европы". Развиваются также контакты с Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) (см.: Зеленый мир, 1996. № 24–29).

Все международные программы направлены на сохранение и улучшение окружающей человека среды в интересах нынешнего и будущих поколений людей. Поэтому невозможно изучать экологию человека без изучения проблем охраны природы. Хорошее состояние здоровья людей зависит не только от социального, экономического и духовного развития, но и в значительной степени от здоровья окружающей среды.

1 Холистический (от др.-греч. ὅλος, «целый, цельный») – целостный, всесторонний, интегративный.

2 Нитраты – соли азотной кислоты, содержат однозарядный анион NO3−. Устаревшее название – селитры.

3 ^ Нитриты – соли азотистой кислоты HNO2. Применяются в производстве азокрасителей, в медицине.

4 Алкалоиды – большая группа азотсодержащих органических соединений. Многие алкалоиды обладают выраженной физиологической активностью, большая часть имеет растительное происхождение, реже обнаруживаются в грибах и животных. Многие алкалоиды сильно ядовиты, нередко они имеют горький вкус. Предполагается, что таким образом естественный отбор защитил животных от вырабатываемых растениями алкалоидов, в свою очередь обеспечивших защиту растения от поедания животными. В растениях алкалоиды могут откладываться в листьях, коре, корнях, семенах. Некоторые из этих ядовитых алкалоидов обладают в малых дозах теми или иными ценными фармакологическими свойствами, делающими возможным их медицинское применение. Примерами алкалоидов, нашедших применение в медицине в виде чистых веществ, являются морфин, кокаин, кофеин, кодеин, хинин, стрихнин, атропин, теин, теобромин, валерин и др.

5 Бензо́л (C6H6) – органическое химическое соединение, бесцветная, жидкость с приятным сладковатым запахом. Ароматический углеводород. Бензол входит в состав бензина, широко применяется в промышленности, является исходным сырьём для производства лекарств, пластмасс, синтетической резины, красителей. Токсичен, канцероген.

6 Фено́л (оксибензол, устар. карболовая кислота) C6H5OH – бесцветные игольчатые кристаллы, розовеющие на воздухе из-за окисления. Обладают специфическим запахом гуаши. Фенол ядовит. Вызывает нарушение функций нервной системы. Пыль, пары и раствор фенола раздражают слизистые оболочки глаз, дыхательных путей, кожу.

7 Формалин – водный раствор, содержащий 37-40 % формальдегида и 6-15 % метилового спирта. Формалин предотвращает разложение и способствует долгому хранению, поэтому используется при бальзамировании органических веществ, органов, организмов. Формалин свёртывает белки, поэтому он применяется для дубления желатина при производстве кинофотоплёнки, для консервации биологических материалов, а также как антисептик.

8 Токсоплазма – вид паразитических протистов, основным носителем которых являются кошки, но которые могут переноситься и множеством других теплокровных животных, в том числе и людьми. Токсоплазмоз, болезнь, вызываемая токсоплазмой, обычно проходит легко. Однако для внутриутробного плода, в случае если мать заразилась токсоплазмозом во время беременности, а также для человека или кошки с пониженным иммунитетом, эта болезнь может иметь серьёзные последствия, вплоть до летального исхода.

9 Надпо́чечники – парные эндокринные железы позвоночных животных и человека. У человека расположенны в непосредственной близости к верхнему полюсу каждой почки. Играют важную роль в регуляции обмена веществ и в адаптации организма к неблагоприятным условиям (реакция на стрессовые условия). Надпочечники состоят из двух структур – коркового вещества и мозгового вещества, которые регулируются нервной системой. Мозговое вещество служит основным источником катехоламиновых гормонов в организме – адреналина и норадреналина

10 Феноти́п – (от греческого слова phaino – являю, обнаруживаю) cовокупность характеристик, присущих индивиду на определённой стадии развития. Фенотип формируется на основе генотипа, опосредованного рядом внешнесредовых факторов. Фенотип – совокупность внешних и внутренних признаков организма, приобретённых в результате онтогенеза (индивидуального развития)

11 Мейоз (или редукционное деление клетки) – деление ядра эукариотической клетки с уменьшением числа хромосом в два раза.

12 Липи́ды (от греч. λίπος, lípos — жир) — жирные кислоты