8.2. Избирательные системы

Мажоритарная изби- Мажоритарная система (от фр. majo- рательная система rite - большинство) имеет в своей ос­-

нове принцип большинства: избран­ным считается кандидат или список кандидатов от партии, набравший предусмотренное законом большинство голосов. Все остальные кандидаты или списки кандидатов от партий остаются не представленными в избираемом органе. В зави­симости от того, какое это большинство - относительное, аб­солютное или квалифицированное, - система имеет не­сколько разновидностей.

Мажоритарная система относительного большинства - это такой способ определения результатов голосования, при котором избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов, т. е. больше голо­сов, чем любой из его соперников. Эта система проста и всегда результативна, так как кто-либо из кандидатов всег­да набирает относительное большинство голосов. Огромное преимущество данной системы - исключение второго тура голосования. При этой системе обычно не устанавливается и обязательный минимум участия избирателей в голосова­нии. Мажоритарную систему относительного большинства называют еще "системой первого пришедшего к финишу".

li настоящее время такая избирательная система использу­ется в США, Канаде, Англии, Новой Зеландии и других с гранах.

Мажоритарная система абсолютного большинства требу­ет для избрания простого большинства голосов, т. е. более половины общего их числа (50% голосов + один голос). При этой системе обьгчно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Достоинство данной системы состоит в том, что избранными считаются кандидаты, под­держанные действительннгм большинством принявших учас­тие в голосованнии избирателей, даже если это большинство составляло один голос. Однако данная система зачастую не­результативна, так как нередко случается, что ни один кан­дидат не получает абсолютного большинства голосов. В та­ких случаях используется метод перебаллотировки. Это означает, что во второй тур голосования проходят только двое из ранее баллотировавшихся кандидатов, которые на­брали больше голосов, чем все остальные. При этом избран­ным считается тот кандидат, который во втором туре набрал абсолютное большинство голосов. Поскольку во втором ту­ре голосования активность избирателей обычно ниже, чем в первом, законодательство, как правило, либо заметно снижа­ет порог явки избирателей, либо вообще не устанавливает такой минимум.

Мажоритарная система абсолютного большинства ис­пользуется в Беларуси, однако она имеет здесь некоторые особенности. Во втором туре голосованния избранным счита­ется тот из двух кандидатов, который получил большее чис­ло голосов, при условии, что число голосов, поданных за это­го кандидата больше числа голосов, поданных против пего. На выборах Президента Республики Беларусь, если ни один из кандидатов не набрал больше половины голосов избира­телей в первом туре, то во втором туре проводится голосова­ние по двум кандидатам, получившим наибольшее число го­лосов избирателей. Избранным считается кандидат в Прези­денты, получивший при повторном голосовании больше по­ловины голосов избирателей, принявших участие в голосо­вании. При этом выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан, включенных в список избирателей.

При мажоритарной системе квалифицированного больши­нства избранным считается кандидат (список каггдидатов), получивший большинство в 3/5, 2/3 или 3/4 голосов. Значение квалифицированного большинства устанавливается за­коном и оно всегда больше абсолютного. Данная система на практике применяется чрезвычайно редко, поскольку она еще менее результативна, чем система абсолютного боль­шинства.

Пропорциональная из- Пропорциональная система предпо- бирательная система лагает голосование но партийным спис-

кам и распределение депутатс­ких мандатов между партиями строго пропорционально числу поданных голосов за каждую партию. Это означает, что избиратели голосуют не за определенного кандидата, а :% за ту или иную партию, вернее - за ту или иную полити­ческую программу. Конечно, партии стремятся включить в свои списки наиболее известных и авторитетных людей, но сам принцип распределения мандатов от этого не меняется. Пропорциональная система имеет две разновидности: 1) когда вся страна представляет собой единый избиратель­ный округ - в этом случае избиратели голосуют за полити­ческие партии в масштабе всей страны; 2) когда страна де­лится па избирательные округа - в данном случае депута­тские мандаты распределяются на основе влияния партий в избирательных округах. Пропорциональная избирательная система - довольно широко распространена в современном мире.

Пропорциональная система, как и мажоритарная,. имеет свои достоинства и недостатки. К ее достоинствам прежде всего относится то, что она обеспечивает представительство в органах власти даже для относительно мелких партий, вы­являет реальную картину расстановки политических сил в стране, способствует развитию политического плюрализма и многопартийности. Однако же это обстоятельство может не­гативно отразиться на формировании правительства в пар­ламентских республиках при условии, что ни одна партия или партийная коалиция не будет иметь абсолютного боль­шинства в парламенте. Задачу укрупнить партийные фрак­ции в парламенте призван выполнять так называемый загра­дительный барьер. Суть этого положения заключатся в том, i*».; что из распределения мандатов исключаются партии, не соб­равшие определенного процента голосов - например, 7% в России, 5% в Германии, 4% в Болгарии, Венгрии, Италии, 3% в Испании и т. д. Тем не менее эта мера не всегда дает желаемый результат: высокий заградительный барьер приво­дит к тому, что значительная часть избирателей оказывается непредставленной, а слишком низкий - по существу оказы­вается неэффективным.

Смешанные избира- Смешанные избирательные системы,

тельные системы которые строятся на основе сочета­-

ния элементов мажоритарной и про­порциональной систем, имеют своей целью соединить поло­жительные стороны той и другой. Среди них выделяются па­раллельные смешанные и связанные смешанные.

В параллельных смешанных системах определенная часть депутатских мест замещается по мажоритарному принципу, другая же их часть депутатских мест распределяется ио сис­теме пропорционального представительства политических партий. Например, половина депутатов бундестага ФРГ из­бирается по мажоритарной системе относительного большин­ства, Другая половина - по пропорциональной. В Литве 70 депутатов сейма избираются в одном национальном округе по партийным спискам, а 71 депутат избирается в одноман­датных округах по мажоритарной системе.

В связанных смешанных избирательных системах часть депутатов избирается по партийным спискам » многоман­датных округах, а часть - в одномандатных округах. При этом при распределении мест по пропорциональному прин­ципу учитывается число мест занятых партией или избира­тельным блоком по результатам выборов в одномандатных округах. Общее число мест для каждой партии подсчитывается на основе процента голосов, полученных по пропорци­ональной системе, и из него вычитается число мест, полу- _а чинных е одномандатных округах. К примеру, в Венгрии 152 депутата избираются в 20 многомандатных округах по пар­тийному списку, 176 - ио мажоритарной системе, а 52 ком­пенсаторных места распределяются пропорционально на ос­нове выборов по партийным спискам в едином националь­ном округе.

Поиск более современных избирательных систем, кото­рые обеспечивали бы максимальное представительство в органах власти различных политических сил, продолжает­ся и поныне. В этой связи следует обратить внимание на взаимозависимость между избирательными и партийными системами. Суть этой взаимосвязи впервые была выраже­на в 1945 г. французским политологом М. Дюверже в виде нескольких утверждений, которые получили название за­конов Дюверже. В издании его книги "Конституционное право и политические институты" 1955 г. эти законы фор­мулируются следующим образом: "(1) Пропорциональное представительство склонно вести к формированию многих независимых партий... (2) мажоритарная система в два ту­ра склонна вести к формированию многих партий, которые связаны друг с другом... . (3) правило плюральное™ [пра­вило, согласно которому победившим считается кандидат, получивший относительное большинство голосов. - В. М.\ склонно производить двухпартийную систему" [96. С. 356J. Правда, эти положения сразу же вызвали актив­ную полемику среди политологов и социологов, в ходе ко­торой были приведены примеры, выпадающие из действия данных законов. На этом основании предпринимались по­пытки вынести те или иные поправки в утверждения авто­ра "законов", хотя никто из исследователей в целом пе от­вергал вскрытую Дюверже тенденцию. Впоследствии и сам Дюверже, пе отказываясь от признания взаимосвязи меж­ду избирательными и партийными системами, признал, что эта взаимосвязь не является механической и автомати­ческой.