Академия управления при Президенте Республики Беларусь
Система открытого образования
Н.Б. Антонова
Л.М. Захарова
Л.С. Вечер
Теория и методология государственного управления
Курс лекций
3-е издание, дополненное
Минск
2005
УДК 35(076.6)
Б
А72
Серия основана в 2001 году
Рекомендовано к изданию Комиссией по приемке и аттестации электронных версий учебных и учебно-методических материалов Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
Печатается по решению редакционно-издательского совета Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
Антонова, Н.Б.
А72 Теория
и методология государственного
управления:
курс лекций. / Н.Б. Антонова, Л.М.
Захарова, Л.С. Вечер– 3-е изд., доп. –
Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ.
Беларусь, 2005. – 231 с. – (Система открытого
образования).
ISBN 985-457-516-0.
Курс лекций
предназначен для студентов системы
открытого образования Академии
управления при Президенте Республики
Беларусь, обучающихся по специальности
«Государственное управление и экономика».
УДК 35(076.6)
ББК 67.99(2)1
|
|
|
Антонова Н.Б. Захарова Л.М., Вечер Л.С., 2004 |
|
|
|
Антонова Н.Б. Захарова Л.М., Вечер Л.С., 2005, с изменениями |
|
ISBN 985-457-516-0 |
|
Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004 |
Содержание
Система открытого образования 1
СОДЕРЖАНИЕ 3
Тема 1. Понятие, сущность и предмет теории и методологии государственного управления 10
Лекция 1. Понятие, сущность и предмет теории и методологии государственного управления 10
Понятие и диалектика управления, современная управленческая парадигма 10
Объективная необходимость, понятие, сущность и отличительные особенности государственного управления 13
Свобода и ответственность в государственном управлении 18
Виды и уровни государственного управления 22
Представительство интересов в государственном управлении 25
Предмет и задачи курса «Теория и методология государственного управления» 33
Контрольные вопросы к теме 1 35
Тема 2. Методологические основы государственного управления 37
Лекция 2. Методологические основы государственного управления 37
Понятие и основные элементы методологии государственного управления 37
Субъекты и объекты государственного управления 40
Цели и задачи государственного управления 46
Функции государственного управления 55
Принципы государственного управления 59
Методы государственного управления 67
Контрольные вопросы к теме 2 71
ТЕМА 3. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 73
Лекция 3. Система государственного управления 73
Понятие и характеристика системы управления 73
Система государственного управления 77
Структура системы государственного управления 81
Прямые и обратные связи в системе государственного управления 88
Контрольные вопросы к теме 3 91
ТЕМА 4. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 93
Лекция 4. Становление и развитие теории государственного управления 93
Основные этапы эволюции теории государственного управления 93
Американская научная школа государственного управления 103
Развитие теории государственного управления в Великобритании 109
Французская научная школа государственного управления 113
Развитие теории государственного управления в Германии 116
Контрольные вопросы к теме 4 120
ТЕМА 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 122
Лекция 5. Обеспечение государственного управления 122
Правовое обеспечение государственного управления 122
Информационное обеспечение государственного управления 127
Кадровое обеспечение государственного управления 131
Контрольные вопросы к теме 5 134
ТЕМА 6. Государственная служба в системе государственного управления 136
Лекция 6. Государственная служба в системе государственного управления 136
Государственная служба как публично-правовой институт 136
Правовой статус и классификация государственных служащих 147
Профессионально-культурное обеспечение государственной службы 159
Контрольные вопросы к теме 6 168
ТЕМА 7. БЮРОКРАТИЯ, КОРРУПЦИЯ И КОНФЛИКТЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 169
Лекция 7. Бюрократия, коррупция и конфликты в системе государственного управления 169
Место и роль бюрократии в системе государственного управления 169
Коррупция в системе исполнительной власти 191
Конфликты в сфере государственного управления 197
Контрольные вопросы к теме 7 209
ТЕМА 8. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 212
Лекция 8. Эффективность государственного управления 212
Понятие и виды эффективности государственного управления 212
Критерии и показатели эффективности государственного управления 219
Оценка эффективности государственного управления 226
Контрольные вопросы к теме 7 234
ЛИТЕРАТУРА 235
ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ 238
ВВЕДЕНИЕ
Ключевую роль в жизнедеятельности общества играет государство. Оно обеспечивает упорядочение и регулирование протекающих процессов и явлений в социальной, экономической, политической, духовной и в других сферах общественной жизни. В той или иной степени государственное воздействие затрагивает интересы всего общества, отдельных социальных групп, слоев, организаций, объединений, общественно-политических движений и каждого гражданина. При этом государство воздействует не только на развитие процессов и явлений, протекающих в обществе, но и на общественные отношения, на проблемы, касающиеся ценностей, мировоззренческих установок, идей, политической самоорганизации сообществ, их жизнеспособности и эффективного функционирования.
На современном этапе своего развития Республика Беларусь переживает достаточно сложный период, связанный с формированием правовых, экономических, социальных основ нашего общества. Республика продвигается по пути укрепления конституционного строя, государственности, развития народовластия, утверждения принципов гражданского общества и главным условием происходящих в стране успешных преобразований является сильная, дееспособная государственная власть. Исходя из критериев общественного блага, государственная власть может и должна: не допускать нарушения правопорядка в обществе, норм и правил поведения на рынке, определять общие условия эффективного хозяйствования, темпы экономического роста, предотвращать криминализацию хозяйственной деятельности внутри страны, расслоение общества, стремление развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать складывающуюся в республике ситуацию в своих экономических и политических целях, способствовать утверждению цивилизованных отношений между деловым миром, обществом и властными структурами. С сильной, дееспособной государственной властью народ Республики Беларусь связывает свои надежды на защиту жизни, здоровья, свободы, достоинства.
Сегодня можно отметить определенную консолидацию позиций самых разных общественных и политических сил страны в отношении необходимости формирования эффективной системы государственного управления.
Разнонаправленность государственного управления определяет междисциплинарный характер этой области научных знаний и практической деятельности. Вопросы теории государства и его воздействие на различные стороны жизни общества рассматриваются в государствоведении, политологии (точнее, политических науках, так называется эта дисциплина практически во всем мире), конституционном праве, экономической теории, социологии и других науках. Поэтому, несомненно, она является результатом совместного творчества представителей различных научных дисциплин.
Вместе с тем, на сегодняшний день назрела объективная необходимость отделения науки государственного управления (именно управления) от других дисциплин, которые применительно к ней следует рассматривать как смежные.
На Западе в теории государственного управления выделено государственное администрирование, («publicadministration»), которое в большей мере носит управленческий характер и имеет и другое название – административно-государственное управление.
Сам термин «Государственное администрирование» характеризует как научную дисциплину, так и обширнейшую область практической деятельности, занимающуюся всеми вопросами государственного управления. Его можно рассматривать в узком и широком смысле. В узком смысле – он означает профессиональную деятельность государственных чиновников. В широком смысле – «publicadministration» включает всю систему административных институтов, подчиненных друг другу снизу доверху, каждый из которых выполняет свой, строго ограниченный круг функций.
С теоретической точки зрения административно-государственное управление базируется на общих концепциях научного управления и специфических для этой области знаниях (например, теории государственной бюрократии). Оно рассматривает вопросы организации, теорию и методологию (научные подходы, принципы государственного управления, его цели, задачи, функции, протекающие в системе государственного управления процессы, методы управления, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, обеспечивается достижение целей и задач развития страны), процесс принятия управленческих решений и технологии управления.
Отталкиваясь от такого понимания государственного управления, определены научные дисциплины, которые находят отражение в учебных планах подготовки специалистов в области государственного управления.
Изучение основ государственного управления предполагает выделение трех самостоятельных, но в то же время тесно взаимосвязанных разделов, которые сформировались в самостоятельные курсы: «Теория и методология государственного управления», «Организационная структура государственного управления» и «Управленческие процессы и технологии».
С 2003 года кафедра Теории и практики государственного управления начала выпускать тексты учебных курсов малыми тиражами, предназначенными исключительно для студентов Академии управления при Президенте Республики Беларусь. В перспективе мы предполагаем выпуск учебных пособий, рассчитанных на более широкие категории читателей – студентов и слушателей управленческих специальностей, управленцев-практиков, стремящихся повысить свой профессиональный уровень.
Н.Б. Антонова