Б 012 осень 15-16_ Готово / Учебники / Конституц право России / ФЗ как источник констит права

22. Топорнин Б.Н. Система источников права: тенденции развития // Судебная практика как источник конституционного права. М., 2000.

23. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008.

24. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: проблемы и решения // Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006.

25. Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.

26. Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. 2006. N 5.

Н.Е. Егорова,

научный сотрудник отдела конституционного права

ИЗиСП, кандидат юридических наук

"Журнал российского права", N 11, ноябрь 2009 г.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Некоторые авторы в понятие "федеральный закон" в широком смысле включают еще и законы о поправках к Конституции РФ (см., например: Топорнин Б.Н. Система источников права: тенденции развития // Судебная практика как источник права. М., 2000. С. 18; Овсепян Ж.И. Источники российского конституционного права. Часть I // Северо-Кавказский юридический вестник. 2003. N 1. С. 37).

*(2) См.: Страшун Б.А. Конституционное право России, его источники и структура // Журнал российского права. 1997. N 4. С. 3.

*(3) Витрук Н.В. Конституционная ответственность: вопросы теории и практики // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001. С. 34.

*(4) См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М.: Норма, 2005. С. 5;

*(5) Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. М., 2009. С. 39;

*(6) Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. М., 2006. С. 52.

*(7) См.: Конституционное право России / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина и др. / Под ред. А.Е. Постникова. М., 2007. С. 9; Конституционное право Российской Федерации: конспект лекций / В.Д. Мазаев, С.В. Васильева, В.А. Виноградов. М., 2006. С. 9.

*(8) См., например: Пищита А.Н. Правовой статус российского пациента // Журнал российского права. 2005. N 11. С. 52.

*(9) См.: Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 г. N 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам"; постановление Правительства РФ от 3 марта 2008 г. N 135 "О государственных юридических бюро".

*(10) Следует также иметь в виду, что виды и условия оказания бесплатной юридической помощи, закрепленные в Положении об оказании бесплатной юридической помощи, утвержденном постановлением Правительства от 22 августа 2005 г. N 534, отличаются от тех, которые закреплены в ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

*(11) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601.

*(12) Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008. С. 159.

*(13) См., например: Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. М., 1988. С. 30; Колесников Е.В. Закон как основной источник конституционного права Российской Федерации // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвузовский сборник научных работ. Ростов н/Д; Саратов, 1995. С. 95.

*(14) РГ. 1997. 3 июня.

*(15) СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1603.

*(16) См.: Постановление КС РФ от 30 апреля 1996 г. N 11-П по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом // ВКС РФ. 1996. N 3.

*(17) См.: Игнатюк Н.А. Конституционные основы организации исполнительной власти // Конституция и законодательство (по материалам международной научно-практической конференции, Москва, 29 октября 2003 г.) / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М., 2003. С. 255; Окуньков Л.А. Варианты взаимоотношений президента Российской Федерации с другими органами власти // Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2000. С. 126; Спектор Е.И. Типология федеральных органов исполнительной власти // Административная реформа в России: Науч.-практ. пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. С. 162; др.

*(18) См., например: Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI в). Ростов н/Д, 2006. С. 160.

*(19) См.: Постановление Конституционного Суда РФ N 2-П от 27 января 1999 г. по делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866.

*(20) Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: проблемы и решения // Административная реформа в России: Науч.-практ. пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. С. 5.

*(21) См., например: Пиголкин А.С., Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект закона "О нормативно-правовых актах Российской Федерации" // Государство и право. 1992. N 7. С. 76-86; Тихомиров Ю.А., Рахманина Т.Н., Хабибуллин А.Г. Закон о нормативных правовых актах - актуальная повестка дня // Журнал российского права. 2006. N 5. С. 88-94; Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. 2006. N 5. С. 12-22; др.

*(22) СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

*(23) При этом в упомянутом Федеральном законе N 67-ФЗ не раскрывается перечень "других избирательных действий", которые включаются в понятие "избирательные права граждан".

*(24) См., например: Постников А. Российское избирательное законодательство и права граждан // Политические права и свободные выборы: Сб. док. М., 2005. С. 88.

*(25) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

*(26) См.: Алешкова И.А., Конюхова И.А. Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 3. С. 18-20; Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 9. С. 4; Стародубцева И.А. Коллизии в регулировании организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 12. С. 27.

*(27) См.: Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2000 г. N 91-О "По за просу Правительства Республики Ингушетия о проверке конституционности части первой статьи 2, статей 5, 6, 7, 8, пункта 2 статьи 9, статьи 21 и пункта 4 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // ВКС РФ. 2000. N 5.

*(28) Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 124.

*(29) Приоритетом применения по отношению к федеральному закону будут обладать положения международного договора, который ратифицирован в соответствующем порядке, т.е. решение о согласии России на обязательность которого принималось в форме федерального закона. При этом важно, что бы соблюдалось еще одно условие - официальное опубликование ратифицированного международного договора РФ.

*(30) СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.

*(31) На основе анализа содержания Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" можно сделать вывод, что иностранные граждане фактически могут реализовать право на публичные мероприятия, только не в качестве его организаторов, а в качестве участников такого мероприятия, если они являются представителями общественной или религиозной организации. Однако содержащиеся в указанном Федеральном законе нормы в отношении права иностранных граждан на собрание представляются не достаточно конкретными и ясными.

Источник публикации:

К вопросу о предмете правового регулирования федерального закона как источника конституционного права России

Автор

Н.Е. Егорова - научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП, кандидат юридических наук

"Журнал российского права", 2009 г., N 11