- •Н. В. Макарейко Административное право Конспект лекций
- •Содержание
- •Тема 6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Тема 7. Органы исполнительной власти
- •Тема 8. Органы местного самоуправления
- •Тема 9. Общественные и другие негосударственные объединения
- •Тема 10. Предприятия и некоммерческие организации
- •Тема 11. Государственные и муниципальные служащие
- •Тема 12. Формы государственного управления. Административно-правовые акты
- •Тема 13. Административно-правовой режим
- •Тема 21. Законность в сфере государственного управления
- •Принятые сокращения
- •Тема 1. Управление как объект административно-правового регулирования. Исполнительная власть
- •1.1. Управление: понятие, признаки, виды
- •1.2. Социальное управление: понятие, общие черты, виды, элементы
- •1.3. Функции социального управления: понятие и виды
- •1.4. Государственное управление: понятие, принципы, цели
- •1.5. Исполнительная власть: понятие и признаки
- •1.6. Цели, функции и уровни исполнительной власти
- •Тема 2. Административное право как отрасль права
- •2.1. Понятие и признаки отрасли административного права
- •2.2. Предмет административного права
- •2.3. Метод административного права
- •2.4. Система административного права
- •2.5. Источники (формы) административного права
- •2.6. Административное право в системе российского права
- •Тема 3. Административное право как наука
- •3.1. Система наук и место в ней административного права
- •3.2. Административное право: понятие и предмет
- •3.3. Метод науки «административное право»: понятие и виды
- •3.4. Функции науки «административное право»
- •Тема 4. Механизм административно-правового регулирования
- •4.1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования
- •4.2. Стадии и способы административно-правового регулирования
- •4.3. Принципы административного права
- •4.4. Административно-правовые нормы
- •4.5. Акты официального толкования административно-правовых норм
- •4.6. Акты применения административно-правовых норм
- •4.7. Административно-правовые отношения
- •Тема 5. Административно-правовой статус гражданина
- •5.1. Понятие, элементы, правовая основа и виды административно-правового статуса гражданина
- •5.2. Принципы административно-правового статуса граждан
- •5.3. Гражданство: понятие, виды, принципы, основание приобретения и прекращения
- •5.4. Административная правосубъектность граждан: понятие и характеристика элементов
- •5.5. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •5.6. Административная ответственность граждан
- •5.7. Юридические гарантии административно-правового статуса граждан
- •Тема 6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •6.1. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •6.2. Административно-правовой статус беженцев
- •6. З. Административно-правовой статус вынужденных переселенцев
- •Тема 7. Органы исполнительной власти
- •7.1. Понятие и признаки органов исполнительной власти
- •7.2. Классификация органов исполнительной власти
- •7.3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •7.4. Правительство Российской Федерации
- •7.5. Система федеральных органов исполнительной власти
- •7.6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Нижегородской области)
- •7.7. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- •Тема 8. Органы местного самоуправления
- •8.1. Местное самоуправление: понятие и основы
- •8.2. Понятие и виды органов местного самоуправления
- •8.3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Тема 9. Общественные и другие негосударственные объединения
- •9.1. Понятие, основные черты и виды общественного объединения
- •9.2. Организационно-правовые формы общественных объединений. Принципы организации и деятельности
- •9.3. Взаимодействие между государством и общественными объединениями
- •9.4. Регистрация и ликвидация общественных объединений
- •9.5. Административно-правовой статус общественных объединений
- •9.6. Профсоюз: понятие, основные черты, права и их гарантии
- •9.7. Религиозные объединения: понятие, признаки, формы
- •9.8. Взаимосвязь государства и религиозных объединений
- •9.9. Политические партии как субъекты административного права
- •Тема 10. Предприятия и некоммерческие организации
- •10.1. Предприятие: понятие, признаки и виды
- •10.2. Правосубъектность предприятия: понятие и структура
- •10.3. Государственная регистрация и органы предприятия
- •10.4. Основания и порядок ликвидации предприятия
- •10.5. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
- •10.6. Виды некоммерческих организаций
- •Тема 11. Государственные и муниципальные служащие
- •11.1. Государственная служба: понятие, категории должностей и принципы
- •11.2. Принципы государственной гражданской службы
- •11.3. Государственный служащий: понятие, виды
- •11.4. Права и обязанности гражданского служащего
- •11.5. Запреты, связанные с государственной гражданской службой
- •11.6. Прохождение государственной службы
- •11.7. Поступление на государственную службу
- •11.8. Служебный контракт
- •11.9. Аттестация государственных служащих и перемещение по службе
- •11.10. Поощрения и льготы государственных служащих
- •11.11. Юридическая ответственность государственного служащего
- •11.12. Прекращение государственной службы
- •11.13. Муниципальные служащие
- •Тема 12. Формы государственного управления. Административно-правовые акты
- •12.1. Понятие, общие черты, виды и классификация форм государственного управления
- •12.2. Правотворчество и правоприменение
- •12.3. Административный договор: понятие, признаки, виды
- •12.4. Неправовые формы государственного управления
- •12.5. Понятие, основные черты и виды правовых актов управления
- •12.6. Действие правового акта управления
- •12.7. Государственная регистрация нормативных правовых актов
- •12.8. Юридическое значение правовых актов управления
- •12.9. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действие правовых актов управления
- •Тема 13. Административно-правовой режим
- •13.1. Понятие и признаки административно– правового режима
- •13.2. Назначение и правовая основа административно-правовых режимов
- •13.3. Содержание административно-правовых режимов
- •13.4. Виды административно-правовых режимов
- •13.5. Лицензирование отдельных видов деятельности
- •13.6. Экстраординарные административно-правовые режимы
- •13.7. Режим чрезвычайного положения
- •13.8. Режим военного положения
- •13.9. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Тема 14. Методы государственного управления
- •14.1. Понятие, основные черты и виды методов государственного управления
- •14.2. Методы прямого (административного) воздействия: особенности и виды
- •14.3. Убеждение как метод государственного управления
- •14.4. Поощрение как метод государственного управления
- •14.5. Методы косвенного государственного управления
- •Тема 15. Административное принуждение
- •15.1. Государственное принуждение: понятие, признаки, виды
- •15.2. Административное принуждение: понятие, особенности, цели, виды
- •15.3. Меры административного предупреждения
- •15.4. Меры административного пресечения
- •15.5. Меры административно-процессуального обеспечения
- •15.6. Административные правовосстановительные меры
- •15.7. Меры административного наказания
- •Тема 16. Административное правонарушение
- •16.1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •16.2. Состав административного правонарушения: понятие, элементы, виды
- •16.3. Объект административного правонарушения
- •16.4. Объективная сторона административного правонарушения
- •16.5. Субъект административного правонарушения
- •16.6. Субъективная сторона административного правонарушения
- •16.7. Виды административных правонарушений
- •Тема 17. Административная ответственность
- •17.1. Понятие, особенности и виды административной ответственности
- •17.2. Принципы, цели, функции и основания административной ответственности
- •17.3. Законодательство об административной ответственности
- •17.4. Освобождение от административной ответственности и ее исключение по действующему российскому законодательству
- •Тема 18. Административное наказание
- •18.1. Понятие и цели административного наказания
- •18.2 Виды административных наказаний
- •18.3. Назначение административного наказания
- •Тема 19. Административный процесс
- •19.1. Понятие, признаки и принципы административного процесса
- •19.2. Административно-процессуальные нормы и отношения
- •19.3. Субъекты административного процесса
- •19.4. Структура и стадии административного процесса
- •19.5. Административно-нормотворческий процесс: понятие и черты
- •19.6. Административно-правонаделительный процесс: понятие, черты, структура
- •19.7. Административно-юрисдикционный процесс: понятие, черты, структура
- •Тема 20. Производство по делам об административных правонарушениях
- •20.1. Понятие, задачи и стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •20.2. Виды субъектов производства по делам об административных правонарушениях
- •20.3. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •20.4. Возбуждение дела об административных правонарушениях и административное расследование
- •20.5. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •20.6. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •20.7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Тема 21. Законность в сфере государственного управления
- •21.1. Законность в государственном управлении: понятие, общие черты, принципы
- •21.2. Гарантии законности: понятие и виды
- •21.3. Способы обеспечения законности в государственном управлении: понятие и виды
- •21.4. Государственный контроль: понятие и виды
- •21.5. Государственный надзор: понятие, виды, характеристика
- •21.6. Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления
- •21.7. Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления
- •Структура федеральных органов исполнительной власти
11.2. Принципы государственной гражданской службы
Принципы гражданской службы:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
11.3. Государственный служащий: понятие, виды
Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах.
В соответствии с принципом разделения властей существуют государственные служащие, замещающие должности в органах государственной власти: представительной, исполнительной, судебной, иных органах.
В зависимости от наличия специальных полномочий характера государственной службы выделяются гражданские государственные служащие и милитаризованные государственные служащие (военнослужащие, сотрудники милиции, ФСБ и т. д.).
В зависимости от групп должностей различают:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
В зависимости от характера осуществляемых функций служащие могут быть руководителями, специалистами, техническими исполнителями.
В зависимости от обладания полномочиями государственно-властного характера существуют представители власти, должностные лица, технические исполнители.
Элементы административно-правового статуса государственного служащего:
1) права;
2) обязанности;
3) ограничения, связанные с государственной службой.
11.4. Права и обязанности гражданского служащего
Гражданский служащий имеет право:
• на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
• отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
• оплату труда и другие выплаты в соответствии с ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и условиями служебного контракта;
• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
• доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей;
• доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
• ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов;
• защиту сведений о гражданском служащем;
• должностной рост на конкурсной основе;
• профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
• членство в профессиональном союзе;
• рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с указанным ФЗ и другими федеральными законами;
• проведение по его заявлению служебной проверки;
• защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении;
• медицинское страхование в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих;
• государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
• государственное пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Гражданский служащий обязан:
• соблюдать Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;
• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
• исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;
• соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
• соблюдать установленный в государственном органе служебный порядок;
• поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
• сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе сведения, касающиеся частной жизни, здоровья граждан, затрагивающие их честь и достоинство;
• беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
• представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах, о принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
• сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
• соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
• сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий обязан представить в письменной форме обоснование незаконности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении указанного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.