- •Н. В. Макарейко Административное право Конспект лекций
- •Содержание
- •Тема 6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Тема 7. Органы исполнительной власти
- •Тема 8. Органы местного самоуправления
- •Тема 9. Общественные и другие негосударственные объединения
- •Тема 10. Предприятия и некоммерческие организации
- •Тема 11. Государственные и муниципальные служащие
- •Тема 12. Формы государственного управления. Административно-правовые акты
- •Тема 13. Административно-правовой режим
- •Тема 21. Законность в сфере государственного управления
- •Принятые сокращения
- •Тема 1. Управление как объект административно-правового регулирования. Исполнительная власть
- •1.1. Управление: понятие, признаки, виды
- •1.2. Социальное управление: понятие, общие черты, виды, элементы
- •1.3. Функции социального управления: понятие и виды
- •1.4. Государственное управление: понятие, принципы, цели
- •1.5. Исполнительная власть: понятие и признаки
- •1.6. Цели, функции и уровни исполнительной власти
- •Тема 2. Административное право как отрасль права
- •2.1. Понятие и признаки отрасли административного права
- •2.2. Предмет административного права
- •2.3. Метод административного права
- •2.4. Система административного права
- •2.5. Источники (формы) административного права
- •2.6. Административное право в системе российского права
- •Тема 3. Административное право как наука
- •3.1. Система наук и место в ней административного права
- •3.2. Административное право: понятие и предмет
- •3.3. Метод науки «административное право»: понятие и виды
- •3.4. Функции науки «административное право»
- •Тема 4. Механизм административно-правового регулирования
- •4.1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования
- •4.2. Стадии и способы административно-правового регулирования
- •4.3. Принципы административного права
- •4.4. Административно-правовые нормы
- •4.5. Акты официального толкования административно-правовых норм
- •4.6. Акты применения административно-правовых норм
- •4.7. Административно-правовые отношения
- •Тема 5. Административно-правовой статус гражданина
- •5.1. Понятие, элементы, правовая основа и виды административно-правового статуса гражданина
- •5.2. Принципы административно-правового статуса граждан
- •5.3. Гражданство: понятие, виды, принципы, основание приобретения и прекращения
- •5.4. Административная правосубъектность граждан: понятие и характеристика элементов
- •5.5. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •5.6. Административная ответственность граждан
- •5.7. Юридические гарантии административно-правового статуса граждан
- •Тема 6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •6.1. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •6.2. Административно-правовой статус беженцев
- •6. З. Административно-правовой статус вынужденных переселенцев
- •Тема 7. Органы исполнительной власти
- •7.1. Понятие и признаки органов исполнительной власти
- •7.2. Классификация органов исполнительной власти
- •7.3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •7.4. Правительство Российской Федерации
- •7.5. Система федеральных органов исполнительной власти
- •7.6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Нижегородской области)
- •7.7. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- •Тема 8. Органы местного самоуправления
- •8.1. Местное самоуправление: понятие и основы
- •8.2. Понятие и виды органов местного самоуправления
- •8.3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Тема 9. Общественные и другие негосударственные объединения
- •9.1. Понятие, основные черты и виды общественного объединения
- •9.2. Организационно-правовые формы общественных объединений. Принципы организации и деятельности
- •9.3. Взаимодействие между государством и общественными объединениями
- •9.4. Регистрация и ликвидация общественных объединений
- •9.5. Административно-правовой статус общественных объединений
- •9.6. Профсоюз: понятие, основные черты, права и их гарантии
- •9.7. Религиозные объединения: понятие, признаки, формы
- •9.8. Взаимосвязь государства и религиозных объединений
- •9.9. Политические партии как субъекты административного права
- •Тема 10. Предприятия и некоммерческие организации
- •10.1. Предприятие: понятие, признаки и виды
- •10.2. Правосубъектность предприятия: понятие и структура
- •10.3. Государственная регистрация и органы предприятия
- •10.4. Основания и порядок ликвидации предприятия
- •10.5. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
- •10.6. Виды некоммерческих организаций
- •Тема 11. Государственные и муниципальные служащие
- •11.1. Государственная служба: понятие, категории должностей и принципы
- •11.2. Принципы государственной гражданской службы
- •11.3. Государственный служащий: понятие, виды
- •11.4. Права и обязанности гражданского служащего
- •11.5. Запреты, связанные с государственной гражданской службой
- •11.6. Прохождение государственной службы
- •11.7. Поступление на государственную службу
- •11.8. Служебный контракт
- •11.9. Аттестация государственных служащих и перемещение по службе
- •11.10. Поощрения и льготы государственных служащих
- •11.11. Юридическая ответственность государственного служащего
- •11.12. Прекращение государственной службы
- •11.13. Муниципальные служащие
- •Тема 12. Формы государственного управления. Административно-правовые акты
- •12.1. Понятие, общие черты, виды и классификация форм государственного управления
- •12.2. Правотворчество и правоприменение
- •12.3. Административный договор: понятие, признаки, виды
- •12.4. Неправовые формы государственного управления
- •12.5. Понятие, основные черты и виды правовых актов управления
- •12.6. Действие правового акта управления
- •12.7. Государственная регистрация нормативных правовых актов
- •12.8. Юридическое значение правовых актов управления
- •12.9. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действие правовых актов управления
- •Тема 13. Административно-правовой режим
- •13.1. Понятие и признаки административно– правового режима
- •13.2. Назначение и правовая основа административно-правовых режимов
- •13.3. Содержание административно-правовых режимов
- •13.4. Виды административно-правовых режимов
- •13.5. Лицензирование отдельных видов деятельности
- •13.6. Экстраординарные административно-правовые режимы
- •13.7. Режим чрезвычайного положения
- •13.8. Режим военного положения
- •13.9. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Тема 14. Методы государственного управления
- •14.1. Понятие, основные черты и виды методов государственного управления
- •14.2. Методы прямого (административного) воздействия: особенности и виды
- •14.3. Убеждение как метод государственного управления
- •14.4. Поощрение как метод государственного управления
- •14.5. Методы косвенного государственного управления
- •Тема 15. Административное принуждение
- •15.1. Государственное принуждение: понятие, признаки, виды
- •15.2. Административное принуждение: понятие, особенности, цели, виды
- •15.3. Меры административного предупреждения
- •15.4. Меры административного пресечения
- •15.5. Меры административно-процессуального обеспечения
- •15.6. Административные правовосстановительные меры
- •15.7. Меры административного наказания
- •Тема 16. Административное правонарушение
- •16.1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •16.2. Состав административного правонарушения: понятие, элементы, виды
- •16.3. Объект административного правонарушения
- •16.4. Объективная сторона административного правонарушения
- •16.5. Субъект административного правонарушения
- •16.6. Субъективная сторона административного правонарушения
- •16.7. Виды административных правонарушений
- •Тема 17. Административная ответственность
- •17.1. Понятие, особенности и виды административной ответственности
- •17.2. Принципы, цели, функции и основания административной ответственности
- •17.3. Законодательство об административной ответственности
- •17.4. Освобождение от административной ответственности и ее исключение по действующему российскому законодательству
- •Тема 18. Административное наказание
- •18.1. Понятие и цели административного наказания
- •18.2 Виды административных наказаний
- •18.3. Назначение административного наказания
- •Тема 19. Административный процесс
- •19.1. Понятие, признаки и принципы административного процесса
- •19.2. Административно-процессуальные нормы и отношения
- •19.3. Субъекты административного процесса
- •19.4. Структура и стадии административного процесса
- •19.5. Административно-нормотворческий процесс: понятие и черты
- •19.6. Административно-правонаделительный процесс: понятие, черты, структура
- •19.7. Административно-юрисдикционный процесс: понятие, черты, структура
- •Тема 20. Производство по делам об административных правонарушениях
- •20.1. Понятие, задачи и стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •20.2. Виды субъектов производства по делам об административных правонарушениях
- •20.3. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •20.4. Возбуждение дела об административных правонарушениях и административное расследование
- •20.5. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •20.6. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •20.7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Тема 21. Законность в сфере государственного управления
- •21.1. Законность в государственном управлении: понятие, общие черты, принципы
- •21.2. Гарантии законности: понятие и виды
- •21.3. Способы обеспечения законности в государственном управлении: понятие и виды
- •21.4. Государственный контроль: понятие и виды
- •21.5. Государственный надзор: понятие, виды, характеристика
- •21.6. Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления
- •21.7. Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления
- •Структура федеральных органов исполнительной власти
13.4. Виды административно-правовых режимов
По степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасности существуют: режимы обеспечения безопасности государства (государственной тайны, Государственной границы, пограничного режима, режима въезда в Российскую Федерацию и др.); режимы обеспечения безопасности государства и общественного порядка (пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации); режимы обеспечения (охраны) общественного порядка (порядок оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных изотопов, наркотических веществ – разрешительные режимы; паспортно-визовый режим); административно-правовые режимы, направленные на достижение целей в иных отраслях управления (таможенный режим, санитарный режим и др.); комплексные административно-правовые режимы (в условиях массовых беспорядков, эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, техногенных процессов, военной угрозы и др.).
В зависимости от субъекта установления разделяют федеральные режимы (устанавливаемые, регулируемые федеральными органами государственной власти), региональные режимы (устанавливаемые, регулируемые органами государственной власти субъектов РФ) и местные (муниципальные) режимы (устанавливаемые, регулируемые органами местного самоуправления).
По времени действия различают постоянные (действуют непрерывно) и временные (действуют при наступлении определенных юридических фактов) режимы.
В зависимости от объекта – носителя режима принято выделять территориальные режимы (карантина, эпидемии, чрезвычайного положения, военного положения, исключительной экономической зоны и др.), объектные режимы (режим лесовосстановительных полос, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режим изоляторов временного содержания и др.), режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное значение (режим оборота оружия, взрывчатых, ядовитых, наркотических веществ, государственной тайны, паспортно-визовый режим), функциональные режимы (противопожарный режим, таможенный режим, режим контртеррористической операции и др.).
В зависимости от юридических свойств бывают ординарные и экстраординарные режимы.
13.5. Лицензирование отдельных видов деятельности
Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензий в соответствии с ФЗ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензирующие органы – федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование.
Лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.
Соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившийся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.
Реестр лицензий – совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.
Виды деятельности, лицензируемые в особом порядке (специальными нормативными правовыми актами):
• деятельность кредитных организаций;
• деятельность, связанная с защитой государственной тайны;
• деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• деятельность в области связи;
• биржевая деятельность;
• деятельность в области таможенного дела;
• нотариальная деятельность;
• страховая деятельность;
• деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;
• осуществление внешнеэкономических операций;
• осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;
• приобретение оружия и патронов к нему;
• использование результатов интеллектуальной деятельности;
• использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);
• использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира;
• деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;
• образовательная деятельность.
Существуют следующие принципы осуществления лицензирования: установление единства экономического пространства на территории Российской Федерации, установление единого перечня лицензируемых видов деятельности, установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации, установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, гласность и открытость лицензирования, соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Правительство РФ при осуществлении лицензирования утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.
Полномочия лицензирующих органов:
1) предоставление лицензии;
2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
3) приостановление действия лицензий;
4) аннулирование лицензий;
5) ведение реестра лицензий;
6) контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Документы, представляемые соискателем лицензии в лицензирующий орган для получения лицензии:
1) заявление о предоставлении лицензии;
2) копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации соискателя в качестве юридического лица – для юридического лица;
3) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
4) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
5) сведения о квалификации работников соискателя лицензии. Контрольные полномочия лицензирующих органов:
1) запрашивать у лицензиата необходимые обеспечения и документы при проведении проверок;
2) составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
3) выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения; устанавливать сроки устранения таких нарушений;
4) выносить предупреждение лицензиату.
Меры пресечения, применяемые при выявлении нарушений лицензионных требований и условий, – приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии.
Приостановление действия лицензии производится лицензирующим органом в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.
Аннулирование лицензии производится судом на основании заявления лицензирующего органа, если в установленный срок лицензиат не устранил выявленные нарушения лицензионных требований и условий.