- •Административное право
- •1.2. Понятие и сущность государственного управления
- •1.3. Принципы государственного управления
- •1.4. Исполнительная власть и государственное управление:
- •Глава 2. Административное право как отрасль права
- •2.1. Предмет административного права
- •2.2. Метод административного права
- •2.3. Система административного права
- •2.4. Место административного права
- •Глава 3. Нормы и источники административного права
- •3.1. Понятие и структура норм административного права
- •3.2. Виды административно-правовых норм
- •3.3. Реализация административно-правовых норм
- •3.4. Источники административного права
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •4.1. Понятие административно-правовых отношений
- •4.2. Юридические факты в административном праве
- •4.3. Виды административно-правовых отношений
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Граждане как субъекты административного права
- •5.1. Основы административно-правового статуса граждан
- •5.2. Права и обязанности граждан
- •5.3. Обеспечение и защита прав, свобод
- •5.4. Особенности правового статуса иностранных граждан
- •Глава 6. Президент российской федерации в системе исполнительной власти
- •6.1. Место и роль Президента Российской Федерации
- •6.2. Правовой статус и структура Администрации Президента
- •Глава 7. Органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •7.1. Понятие и правовой статус органов
- •7.2. Виды органов исполнительной власти
- •1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в Российской Федерации (в зависимости от федеративного государственного устройства страны):
- •2. По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы:
- •3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:
- •4. По организационно-правовым формам:
- •5. По характеру компетенции (или содержанию деятельности):
- •6. По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления):
- •7.3. Правительство Российской Федерации
- •7.4. Федеральные органы исполнительной власти
- •7.5. Органы исполнительной власти
- •7.6. Структура аппарата и штаты государственных органов
- •Глава 8. Государственная служба в российской федерации
- •8.1. Понятие и принципы государственной службы
- •2. Законность.
- •3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты.
- •4. Равный доступ граждан к государственной службе.
- •5. Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к государственной службе.
- •6. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.
- •7. Профессионализм и компетентность государственных служащих.
- •8. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
- •8.2. Понятие и классификация государственных служащих
- •8.3. Основы общего административно-правового статуса
- •Глава 9. Основы государственной гражданской службы российской федерации
- •9.1. Понятие и принципы государственной
- •9.2. Должности государственной гражданской службы
- •9.3. Права и обязанности
- •9.4. Ограничения и запреты
- •9.5. Гарантии государственного гражданского служащего
- •9.6. Порядок поступления на государственную
- •9.7. Система стимулирования и ответственность
- •9.8. Прекращение государственной гражданской службы
- •Глава 10. Правоохранительная служба в российской федерации
- •10.1. Понятие и особенности правоохранительной службы
- •10.2. Поступление на правоохранительную службу
- •10.3. Должности правоохранительной службы
- •10.4. Правовой статус работников правоохранительных органов
- •10.5. Дисциплинарная ответственность
- •10.6. Основания и порядок прекращения
- •Глава 11. Военная служба
- •11.1. Понятие военной службы
- •11.2. Понятие и виды должностей военной службы
- •11.3. Правовой статус военнослужащих
- •11.4. Прохождение военной службы
- •11.5. Порядок прохождения военной службы военнослужащими
- •11.6. Контракт о прохождении военной службы
- •11.7. Особенности заключения контракта о прохождении
- •11.8. Правовое регулирование социальной защиты
- •11.9. Основы дисциплинарной ответственности
- •11.10. Основания увольнения из Вооруженных Сил рф
- •Глава 12. Организации как субъекты административного права
- •12.1. Административно-правовой статус организаций
- •12.2. Общественные объединения как субъекты
- •Раздел III. Формы и методы государственного управления
- •Глава 13. Формы государственного управления
- •13.1. Понятие и виды форм государственного управления
- •13.2. Акты государственного управления
- •13.3. Виды актов государственного управления
- •13.4. Порядок подготовки, принятия и опубликования актов
- •13.5. Индивидуальные акты государственного управления
- •13.6. Административный договор
- •13.7. Неправовые формы государственного управления
- •Глава 14. Методы государственного управления
- •14.1. Понятие и виды методов государственного управления
- •14.2. Убеждение в административном праве
- •14.3. Понятие и особенности разрешительной системы
- •14.4. Административно-правовой режим военного положения
- •14.5. Административно-правовой режим
- •14.6. Режим закрытого административно-территориального
- •14.7. Режим охраны Государственной границы
- •Раздел IV. Административное принуждение и административная ответственность
- •Глава 15. Административное принуждение
- •15.1. Понятие, сущность и виды
- •15.2. Административный надзор за лицами,
- •15.3. Принудительное лечение лиц,
- •Глава 16. Административная ответственность
- •16.1. Понятие административной ответственности
- •16.2. Исторические предпосылки формирования
- •Раздел III- Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Такое право предоставлялось:
- •16.3. Нормативные основания
- •16.4. Принципы административной ответственности
- •16.5. Административная ответственность юридических лиц
- •16.6. Освобождение от административной ответственности
- •16.7. Административное правонарушение:
- •16.8. Общая характеристика административных наказаний
- •16.9. Назначение административного наказания
- •16.10. Эффективность административных наказаний
- •Раздел V. Административный процесс и административное производство
- •Глава 17. Административный процесс
- •17.1. Понятие и признаки административного процесса
- •17.2. Принципы, субъекты и содержание
- •17.3. Стадии административного процесса и их характеристика
- •Глава 18. Административное производство
- •18.1. Производство по делам
- •18.2. Подведомственность дел
- •18.3. Участники производства по делам
- •18.4. Доказательства по делу
- •18.5. Стадии производства по делу
- •18.6. Понятие дисциплины, дисциплинарной ответственности
- •18.7. Понятие, основания и содержание
- •18.8. Производство по обращениям граждан
- •Раздел VI. Обеспечение законности в государственном управлении. Административная юстиция
- •Глава 19. Законность в государственном управлении
- •19.1. Понятие и содержание законности
- •19.2. Особенности и способы обеспечения режима законности
- •19.3. Государственный контроль и его виды
- •19.4. Общественный контроль
- •19.5. Административный надзор
- •19.6. Прокурорский надзор
- •Глава 20. Административная юстиция
- •20.1. Юридическая характеристика административной юстиции
- •20.2. Административное судопроизводство
5. Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к государственной службе.
Государственная служба, несмотря на разделение на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации, является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Принцип единства правовых и организационных основ федеральной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации выражается в установлении единого правового статуса государственного служащего, установлении приоритета федерального законодательства в закреплении правовых основ государственной службы.
6. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.
Данный принцип обеспечивает возможность получения открытой (несекретной) информации о деятельности государственных органов и государственных служащих. В то же время законодательство закрепляет и определенные рамки этого принципа, устанавливая, что государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию. Поэтому государственная служба фактически основывается на соотношении открытости и служебной конфиденциальности <93>.
--------------------------------
<93> См.: Административное право России: Учеб. М.: Юнити-Дана, 2008. С. 169.
7. Профессионализм и компетентность государственных служащих.
В основу данного принципа положен деловой критерий оценки государственных служащих с точки зрения знания ими порученного дела, соответствия их занимаемой должности. Для осуществления управленческой деятельности государственные служащие должны быть компетентны, знать структуру государственного аппарата и механизм его функционирования, иметь определенные научные знания в области государственного управления и организации государственной службы. В связи с этим к числу важнейших условий, определяющих деловые качества руководителя, его помощников и специалистов государственного служебного аппарата, следует отнести наличие специального образования и опыта практической работы.
Поскольку практическая деятельность государственных служащих связана с принятием различных решений, вызывающих определенные юридические последствия, возрастает значение правовой подготовки работников государственного аппарата (особенно по таким отраслям права, как конституционное, административное, гражданское, трудовое и др.). Государственные служащие должны обладать необходимыми познаниями также в области экономики, финансов, научной организации труда, культуры. Все это является необходимой предпосылкой для того, чтобы сформировать у государственных служащих научно-практический подход к решению современных проблем развития общества.
8. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Данный принцип означает, что государственные служащие обязаны исполнять поручения лишь соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Государственные служащие имеют право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Их статус не может зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, частых и не всегда обоснованных организационных перестроек.
Необходимо учитывать, что реализация принципов построения и функционирования государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы, которые устанавливают принципы построения и функционирования отдельных видов государственной службы, учитывающие их особенности. Так, Федеральный закон"О государственной гражданской службе Российской Федерации", кроме перечисленных принципов, называет принципы стабильности гражданской службы и взаимодействия с общественными объединениями и гражданами. Анализ законодательства о военной службе позволяет сформулировать следующие особенные принципы военной службы: централизованное управление военной службой, единоначалие, строгая военная дисциплина, субординация взаимоотношений между военнослужащими, непрерывность. Правоохранительная служба осуществляется на принципах: обеспечение федеральных интересов, осуществление государственно-служебной деятельности в масштабе Российской Федерации, единство правоохранительной системы, единоначалие, политический нейтралитет, соблюдение чести и достоинства, сочетание гласности и служебной конфиденциальности <94>.
--------------------------------
<94> Там же. С. 170.