31

Министерство внутренних дел Российской Федерации

СИБИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра административного права и управления в ОВД

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры

административного права и

управления в ОВД

майор милиции

______________Н.Н. Цуканов

«___»_________ 2007 г.

Фондовая лекция

по курсу «Административное право»

по теме:

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ

В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ»

КРАСНОЯСК  2007

Административное право: Фондовая лекция по теме «Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении»: для курсантов и слушателей по специальности 030501.65 – Юриспруденция. – Красноярск: кафедра административного права и управления в ОВД Сибирского юридического института МВД России, 2007 г.

Лекция подготовлена преподавателем кафедры административного права и управления в органах внутренних дел к.филос.н., майором милиции И.В. Кудашовой.

Рецензенты:

Доцент кафедры административного права и управления в органах внутренних дел к.филос.н., капитан милиции А.Ю. Иванов.

Заместитель начальника отдела комплектования Управления кадров ГУВД по Красноярскому краю подполковник внутренней службы И.В. Янкин.

Фондовая лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права управления в ОВД «___» _________ 2007 г., протокол №

© Сибирский юридический институт мвд России план

Введение 4

1. Понятие законности и дисциплины в государственном

управлении. 5

2. Способы обеспечения законности и дисциплины в

государственном управлении. 8

3. Государственный контроль и его виды. 11

3.1. Президентский контроль. 13

3.2. Контроль органов законодательной

(представительной) власти. 15

3.3. Контроль органов исполнительной власти. 17

3.5. Судебный контроль. 18

4. Прокурорский надзор. 21

5. Административный надзор. 24

Заключение 26

Литература 27

Введение

Вопросы и проблемы законности, контроля и дисциплины являются «сквозными» для всего курса административного права.

Требование соблюдения действующего законодательства (законность), а также всех установленных государством норм и правил деятельности обязанных субъектов (государственная дисциплина) является всеобщим конституционным принципом организации и функционирования всего государственного аппарата, органов всех ветвей власти и видов государственной деятельности. В обеспечении данного принципа в сфере государственного управления имеются некоторые особенности. Во-первых, большинство подлежащих исполнению норм и правил деятельности в управленческой сфере сформулировано и закреплено не столько в законах, сколько в подзаконных правовых актах субъектов исполнительной власти, (органов и должностных лиц), что ведет к практической необозримости административного законодательства, недостаточной его кодификации и систематизации, а также отсутствию систематического единообразного толкования административного законодательства и практики его применения. Во-вторых, численность потенциальных субъектов административно-правовых отношений чрезмерно велико и крайне разнообразно по своему составу, а участники конкретных административно-правовых отношений (как управляющие, так и управляемые субъекты) в большинстве своем не юристы и не обязаны быть таковыми, что также создает проблемы в правильном понимании и применении норм и правил деятельности. В-третьих, и это главное - в сфере реализации исполнительной власти многие управленческие решения и действия могут совершаться по усмотрению (управление по усмотрению получило наименование дискретного управления), когда управляющие субъекты (органы и должностные лица) на законных основаниях руководствуются в своей деятельности требованиями не только законности, но и целесообразности своих решений и действий.