Возникновение, этапы развития и технологические аспекты информатизации

Традиционно возникновение информатизации связывают с появлением компьютерной техники. Видимо, поэтому достаточно часто возникает мнение, что именно компьютеры стали главной причиной возникновения информатизации и информационного общества. Компьютеры и все связанные с этим направлением устройства, и даже Интернет являются лишь технической базой, средством информатизации. Именно они оказались наиболее эффективным средством для реализации задач, возникших при переходе к информационному обществу. Но если говорить об определении рубежных этапов развития информатизации, то они связаны с динамикой развития вычислительной техники и широким спектром электронных устройств, ориентированных на использование компьютеров, так как именно они формировали условия для наиболее важных преобразований.

Информатизация возникла из-за кардинального изменения роли информации во всех направлениях общественного развития. Если до середины прошлого столетия она выполняла вспомогательные, обслуживающие функции, то, начиная с 50-х гг. прошлого столетия, когда научно-техническая революция потребовала тесного сопряжения науки и промышленности, вовлечения в научные исследования широкого круга специалистов, роль информации стала изменяться. От сотрудников стали требовать работы с информацией не только в период обучения, но и в процессе производства. При этом работа не ограничивалась простым просмотром литературы, требовался поиск, анализ и другие интеллектуальные операции. Технологическое обеспечение всех вышеперечисленных процессов в большинстве случаев опиралось на традиционное библиотечное оборудование и доступные в тот период средства связи (телефон, телеграф, почту).

Уже в этот период стало понятно, что обладание большой базой структурированной информации (потенциальными знаниями) и совершенными средствами доступа к ней станет основой экономического, научного, технологического и политического успеха.Информация стала приобретать самостоятельное значение. При любом рассмотрении понятия информатизации надо четко понимать, что основой информатизации является не обилие технических средств, а наличие высококачественной, систематизированной, всесторонней информации.

Поэтому нулевым, подготовительным этапом информатизации следует считать мероприятия, предпринятые наиболее развитыми странами в 50-60-е гг. по созданию крупных информационных коллекций, технологий и организационных структур, позволяющих работать с этими массивами. В СССР наиболее крупным подобным мероприятием следует считать Государственную систему научно-технической информации (ГСНТИ). Начальные этапы ее реализации приходятся на этот период. Программа включала не только сбор и систематизацию информации, но и обеспечивала любому специалисту удобный доступ к научно-технической литературе (книги, журналы, патентная информация и др.) через организационную структуру функциональных, отраслевых, территориальных центров. В период расцвета ГСНТИ в этих подразделениях работало около миллиона информационных работников.

Другим аспектом информационной ситуации 50-60-х гг. явилось понимание невозможности освоения растущих объемов информации существующими на то время информационными технологиями. "Информационный взрыв" поставил задачу поиска новых информационных технологий, позволяющих сгладить возникающие трудности со сбором информации, ее хранением, систематизацией и доступом. Традиционные технологии себя исчерпали. Поэтому с конца 60-х гг. начинается активное использование компьютерной техники не только для сложных вычислительных работ, но и для автоматизации работ практически во всех сферах деятельности человека, включая работу с информацией. Появление магнитных носителей (магнитные ленты, магнитодисковые системы) позволило начать формирование электронных баз и банков данных. В развитых странах Запада к созданию информационных технологий с использованием компьютеров подключаются коммерческие структуры. Начинается формирование рынка информационных услуг, рынка компьютерной техники.

Компьютерная техника этого периода представлена в виде чрезвычайно дорогого, часто уникального оборудования, доступного только очень крупным структурам. Наиболее востребованной, обеспечивающей высокую доходность услугой становится предоставление доступа к вычислительным ресурсам, так называемое "машинное время". В это же время предпринимаются шагипо совершенствованию взаимодействия человека с вычислительной машиной. Перфокарты, перфоленты заменяются дисплеями, позволяющими осуществлять диалог с компьютером.

Несмотря на достигнутый прогресс, большинство работников не имели непосредственного соприкосновения с новыми технологиями и относились к ним с большим недоверием. Они получали возможность пользоваться конечными результатами через квалифицированного посредника (оператора). В качестве примеров подобных разработок направленных на широкий круг населения можно указать системы резервирования билетов и различные справочные системы.

В СССР этот этап информатизации вылился в колоссальную, очень затратную и неэффективную программу создания иерархического комплекса автоматизированных систем управления (АСУ). На каждом предприятии, в каждом более или менее крупном учреждении образуются вычислительные центры, в конкурентной борьбе распределяется вычислительная техника. Об экономической эффективности старались не говорить, программа носила идеологический характер. В школьных программах и специализациях практически всех высших учебных заведений появляются курсы программирования, ориентированные не на практическое применение, а на абстрактные математические вычисления. Именно в этот период в нашей стране происходит изменение значения термина "информатика", который изначально предполагал изучение информации, ее свойств и методов работы с ней. Теперь "информатика" - это обучение программированию, технологии работы с вычислительной машиной.

Следующий этап информатизации общества связан с появлением персональной вычислительной техники, средств индивидуальной печати и копирования, возможности передачи графических образов документов, появлением мобильной связи и Интернета. Для каждого человека появляется возможность перехода к принципиально новой технологии индивидуальной работы, доступ к широчайшему спектру информационных ресурсов, расширению спектра развлечений. Персональные компьютеры предназначаются уже не только для работы, но и для развлечения. Они приходят в дом и постепенно становятся таким же привычным устройством, как телевизор или телефон.

Персональная техника создала технико-технологическую основу информационного общества, поэтому с начала 90-х г г. наиболее развитые страны начали постепенный переход к информационному обществу, началась активная фаза информатизации. Переход к ней был сопряжен, по крайней мере, с тремя проблемами, в решении которых требуется участие государства.

Во-первых, каждый человек должен был иметь доступ к необходимым техническим средствам, которые в зависимости от ситуации будут находиться в индивидуальном или коллективном пользовании. Конечно, государство не должно непосредственно вмешиваться в организацию этого процесса. Уровень жизни, достигнутый на предыдущих этапах развития общества, должен позволить населению самостоятельную закупку соответствующего спектра оборудования, выбирать ту или иную технологию работы. Именно уровень жизни населения обуславливает неравномерность перехода к информационному обществу различными странами.

Во-вторых, массовое внедрение новых технологий требует определенных навыков и знаний не только у наиболее активной части населения, которая ориентирована на изменения, но и на рядового работника, пенсионера, человека, живущего в сельской местности. В решении этой проблемы государство обязано занимать более активную позицию. Оно должно организовывать и стимулировать создание дополнительной системы образования, оперативно помогать населению в освоении новых технологий.

И, наконец, третьей составляющей является обеспечение гарантий равноправного и регламентированного доступа к информации, находящейся в общественном доступе. И здесь законодательная роль государства должна быть определяющей. Дополнительной задачей для государства, ориентированного на создание информационного общества, становится расширение спектра информации, находящегося в открытом доступе. При рассмотрении этого этапа не следует забывать, что персональная техника является частью сложного технологического комплекса и обеспечивает только конечную работу пользователя. Ядром информатизации являются глобальная система информационных ресурсов (массивов, банков данных, каталогов и т.д.), организационные структуры, технические и технологические средства, поддерживающие эти фонды, а также транспортнаяинформационная инфраструктура, обеспечивающая доступ к ним. В конечном виде именно они определяют уровень информатизации. В информационном обществе эта центральная, организующая часть приобретает стратегический характер.

Развитие этой "материальной" части информатизации выполняется как государственными, так и коммерческими структурами. Государство формирует ресурсы, связанные с государственным управлением, обороной, историей, статистикой. Коммерческие структуры формируют информационные ресурсы, ориентированные на обслуживание бизнеса, банковского дела, информационное обеспечение общества, развлечения.

Переход на электронную форму хранения информации. При рассмотрении этапов информатизации не всегда обращают внимание на изменение формы хранения информации. Считается очевидным, что информационные ресурсы, участвующие в процессах информатизации, имеют электронную форму, и на этом рассмотрение заканчивается. Однако реализация этого положения имеет достаточно непростую историю, когда, чтобы достичь современного уровня хранения и обработки информации, потребовалось решить ряд достаточно сложных организационных и технических задач. Требовалось создать общепринятые форматы записи, обеспечить создание широкого набора электронных носителей (магнитные ленты, диски, дискеты, CD- и DVD-диски), разработать транспортные технологии, обеспечить надежность и безопасность хранения на столь непривычном носителе, когда невозможно проверить присутствие информации без соответствующего оборудования. Но самой главной задачей является внедрение этой новой цифровой формы хранения информации в привычную деятельность человека, отказаться от ориентации на традиционные носители (бумага, фотопленка, носители, основанные на принципах аналоговой записи).

Для обыкновенного пользователя возможные трудности перехода на новый носитель компенсируются большими удобствами, реализованными в современном оборудовании. Перед приобретением оборудования он уже принял решение о переходе, готов преодолевать все сложности освоения. Требуется только грамотно организовать рекламу получаемых преимуществ, консультации и техническую поддержку.

Несколько сложнее этот переход осуществляется в производственных процессах, где он, как правило, сопряжен с разработкой специализированных, часто уникальных информационных систем. Уровень современных информационных технологий позволяет формировать электронные информационные ресурсы в процессе основной функциональной работы. Любая система имеет развитые средства накопления данных, участвующих в операциях, фиксации и архивации возникающих ситуаций на электронных носителях. Созданы технические и программные средства ведения банков данных с огромными объемами хранения. Эти разработки обеспечивают автоматическое пополнение ретроспективных баз данных текущей информацией.

Таким образом, к концу 90-х гг. основным носителем для сохранения информации становится электронный носитель. Но основной объем знаний, накопленный за многовековую историю, оставался на традиционных носителях. Подобная ситуация создавала значительные неудобства, так как некоторые виды работ предполагают использование не только текущей информации, которая уже ориентирована на современные технологии и расположена на электронных носителях, но и ретроспективы, расположенной на традиционных носителях. Возникает проблема перевода наиболее ценной информации на электронные носители.

Здесь особенно ярко проявилось отличие аналоговой записи информации от электронной. Невозможно полностью сохранить содержание аналогового документа в электронном образе. Из-за дискретности электронная запись может зафиксировать только какую-то узкую, целевую на момент выполнения преобразования часть сведений, содержащихся в аналоговом документе. В качестве одного из наиболее простых примеров рассмотрим рукописный документ. Если перевод осуществляется в виде графического образа, то точность воспроизведения зависит от разрешения сканера. При этом документ не очень пригоден для дальнейшей электронной обработки, например, с использованием текстового редактора - требуется распознать текст. Однако процесс распознавания еще более огрубляет информацию, полностью исчезает понятие "почерк", характеристики исходного материального носителя и другие тонкие характеристики. Поэтому создание электронного аналога не отменяет ценность первичного документа. Если рассматривать вышеуказанную проблему более широко, то и аналоговые документы (бумага, фотопленка и т.д.) также не являются идеальным средством фиксации информации. Скорее всего, в перспективе этому направлению будет уделено особое внимание.

Проблема совместимости актуальна не только при трансформации аналоговой информации в электронную, достаточно большое количество задач приходится решать при сопровождении уже имеющихся массивов электронной информации. Структура записиэлектронного документа определяется форматом, который, в свою очередь, зависит от носителя, технического средства записи-считывания, программной разработки, в рамках которой живет информация. Постоянное развитие этих составляющих требует непрерывной конверсии электронных данных. Утеря контроля над этим процессом достаточно часто влечет потерю информации. Ярким примером подобной ситуации может служить переход в нашей стране с ЕС ЭВМ на персональную вычислительную технику, который совпал с перестроечными процессами, упразднением и реорганизацией структур, владеющих ценными массивами. Поэтому значительное количество созданных баз данных, информация из которых актуальна и в настоящее время, было утеряно.

Перевод коммуникации на сетевые электронные технологии. Наиболее заметным технологическим изменением, кардинально изменившим систему коммуникаций человека, стало повсеместное использование сетевых технологий и Интернета. Внедрение этих технологий позволило реализовать функции коллективной, дистанционной работы. Изменились коммуникационные возможности человека за счет быстрого подключения к любой группе адресатов, скорости приема-передачи информации, возможности оперативного использования информации из электронных архивов и баз данных. Разработка сетевых методов и освоение необходимых технических средств начались около сорока лет назад. На начальном этапе формировались технологии, обеспечивающие коллективную работу в рамках автоматизации производственных и офисных работ в компактно расположенном комплексе зданий на базе локальных вычислительных сетей (ЛВС). Пользователи работали сначала на выносных терминалах, позднее к сети были подключены персональные компьютеры, которые совместно с серверами и кабельной сетью предприятия стали технической основой современных ЛВС. Программная часть локальных сетевых технологий основана на приложениях типа клиент-сервер, обеспечивающих корректную многопользовательскую работу с едиными данными.

Дальнейшее развитие методов работы с информацией потребовало объединить взаимодействие не только в рамках единого здания. В середине 70-х гг. появляются модемные соединения удаленных компьютеров через телефонную сеть, позволившие обмениваться короткими текстовыми сообщениями. Следует отметить, что одной из первоначальных причин объединения компьютеров (основы современного Интернета) была оптимизация загрузки уникального дорогостоящего оборудования. Повышение их производительности выполнялось за счет привлечения заданий из перегруженных вычислительных центров. Информационный обмен сообщениями, электронная почта возникли в виде инициативы энтузиастов, имеющих доступ к развитию сетевой технологии. Электронная почта, пройдя сложный процесс становления, стала одним из главных инструментов коммуникации в современном обществе.

В процессе эксплуатации выяснилось, что электронная почта имеет существенное ограничение во взаимодействии пользователей. Для передачи сообщения от одного пользователя сети по одному или нескольким кон-кретным адресам необходимо было знаниеэтих адресов. Достаточно часто требуется публикация сообщения, чтобы оно было доступно всем пользователям сети. Поэтому следующий этап совершенствования технологий сетевого взаимодействия был посвящен реализации этой идеи, которая была реализована в 80-х гг. Появляются Bulletin Board Systems (BBS) - электронные доски объявлений, на которых размещали самую разнообразную информацию: коммерческие предложения, поиск работы, объявления о пропаже животных и т.п. С использованием BBS появилась возможность организации чата, проведение коллективных игр. Для доступа к BBS пользователю были необходимы телефонная сеть, модем и программа-терминал.

Доступ осуществлялся по принципу "точка - точка", поэтому к компьютеру подключался громоздкий шлейф модемов, требовалась масса телефонных номеров. Дозвониться до BBS было очень проблематично. Изначально эти доски объявлений содержали разнообразные фирмы, и доступ к ним был платный. Впоследствии же, в качестве хобби, их стали открывать и обычные люди. В основной своей массе доступ к частным BBS бесплатный.

Они могли быть как автономными, так и связанными с другими BBS. Связь выполнялась на основе некоммерческой сети Фидонет (коротко - Фидо, от англ. Fidonet), которая также базировалась на модемных соединениях "точка - точка". Подключаясь к сетевойBBS, пользователь имел доступ только к информационным ресурсам, хранящимся конкретно на этой BBS. Поэтому для создания интегрального ресурса BBS обмениваются информацией между собой, забивая телефонные каналы.

К концу 80-х гг. использование BBS приобрело массовый характер. В сети начали концентрироваться колоссальные объемы информации, но доступ ко всему спектру этих ресурсов ограничивался неспособностью обмена информацией между многочисленными BBS по телефонным каналам. Появилась идеология создания Всемирной паутины. Основой Всемирной паутиныявляется специализированная сеть кабельных соединений, обеспечивающая транспорт информации, и система компьютеров, диспетчирующая потоки информации в соответствии с адресами отправителя и получателя, прикрепленными к ней. Каждыйпользователь сети для входа в нее должен получить уникальный адрес и установить электрическое подсоединение к Всемирной паутине. Следует отметить, что коренное отличие Всемирной паутины от предшествующего ей Фидонета заключается не в технических решениях, а в принципах размещения информационных ресурсов. В Фидо ресурс располагается на компьютере администратора сети, он должен дать согласие на это размещение и упорядочить данные в соответствии со своей системой организации массивов. Во Всемирной паутине такого ограничения нет. Любой пользователь может зарегистрировать, договориться о подключении к провайдеру и создать собственный сайт, на котором практически бесконтрольно может публиковать любую информацию. Для внешнего подключения необходимо знать уникальный адрес компьютера, хранящего требуемую информацию. Однако такое стихийное построение создает проблему поиска необходимой информации.

Если в BBS администратор систематизирует информацию, например, по тематике и в значительной степени упрощает поиск, то во Всемирной паутине эту функцию должны выполнять поисковые системы, через набор "пауков", "ощупывающих" подключенные к сети компьютеры, автоматические информационные технологии, систематизирующие найденную информацию. Работа поисковика зависит от качества работы этих составляющих. К сожалению, на настоящий момент качество поиска далеко от идеала, часть информации отсутствует, много шума и искажений. Стремительное развитие сети предъявляет новые более жесткие требования к поиску, которые, возможно, будут выполнены при реализации идеологии Семантической паутины(Semantic Web). Идеология продвигается Консорциумом W3 (организация, разрабатывающая и внедряющая технологические стандарты развития Всемирной паутины).

Обеспечение мобильности и интеграции информационных технологий. Следующим шагом в технологическом обеспечении информатизации стало обеспечение мобильности. Начало было положено широким и очень быстрым переходом на мобильную телефонную связь. Принцип радиотелефонии был известен еще в 20-30-е гг. прошлого столетия, но только появление сотовой связи в 1978 г. вдохнуло в эту технологию возможности массового использования. Начиная с 80-х гг., постоянный рост этой услуги позволил практически любому человеку купить сотовый телефон и иметь возможность оперативного обмена информацией.

Следующей новацией стало появление мобильного компьютера, сначала в виде очень громоздкого лэптопа, затем ноутбука.Пользователь теперь имеет возможность работать с информационными ресурсами компьютера без привязки к какому-либо фиксированному месту, но он лишен уже привычной возможности сетевого общения и, что самое главное, Интернета. Модемы, как правило, входящие в стандартную комплектацию мобильных компьютеров, не смогли эффективно обеспечить эту функцию. Проблема обеспечения мобильности сетевого соединения стояла не только для переносных компьютеров. В ряде случаев построение кабельной части локальной вычислительной сети было невозможно либо нерационально в связи с постояннойреконфигурацией схемы подключений. Поэтому в конце 90-х годов были разработаны оборудование и стандарт беспроводного сетевого подключения Wi-Fi (Wireless Fidelity - "беспроводная точность").

Реальная мобильность компьютеров стала возможна после создания мобильного Интернета. С 2005 г. операторы мобильной связи использовали технологии Wi-Fi при развитии сотового покрытия территорий. Сейчас происходит бурное развитие этих технологий, идет борьба за выделенные диапазоны радиочастот, конкурентная борьба форматов связи (LTE, WiMAX).

Одним из главных направлений технико-технологического развития, способствующего еще более эффективной работе с информацией, является конвергенция технологий, комплексирование функций нескольких электронных устройств в одной мобильной конструкции (компьютер, телефон, навигация, электронная книга, Интернет и т.п.). При этом для побуждения населения к закупке более совершенных устройств, кроме агрессивной рекламы, проводится политика снижения цены на оборудование и компенсации финансовых потерь за счет расширения спектра предоставляемых услуг, например, мобильного телевидения или доступа к каким-то популярным информационным ресурсам.

Судя по вектору текущего развития информационных технологий, ближайшие десятилетия будут посвящены развитию методов виртуализации ощущений человека. Перспективные технологии позволят выполнять дистанционную работу, полностью погружаясь в виртуальную среду взаимодействия с управляемым (наблюдаемым, контролируемым) объектом.

Положительные и отрицательные последствия информатизации

Переход к информационному обществу совпал с острой фазой информационного кризиса - наиболее болезненной, мешающей дальнейшему развитию цивилизации проблемы. Общество столкнулось с противоречием между ограниченными возможностями человека по восприятию и переработке информации и существующими огромными потоками и массивами хранящейся информации. Необходимо согласовать информационный "голод" и информационную "лавину". Поэтому главным и наиболее ожидаемым положительным последствием информатизации должно стать преодоление этой проблемы. Одним из начальных шагов решения этой сложной задачи является разработка современных информационных технологий. Они должны позволить формулировать запрос на выполнение любых операций с информацией на языках, близких к естественному, эффективно отсекатьинформационный шум, доставлять нужные сведения в удобной для пользователя форме.

Другой важной задачей информатизации является реализация свободного доступа каждого человека к информационным ресурсам всей цивилизации. Сейчас этот доступ в значительной степени ограничен административными, межгосударственными и экономическими барьерами. Государство, международные организации через законодательные акты, соглашения, целевые программы должны разумно отрегулировать доступ к информации, обеспечивающей эффективное развитие цивилизации. Разумность регулирования заключается в том, что имеется опре-деленный спектр информации, закрытие которой обосновано государственными или корпоративными интересами. Процессы информатизации должны определить разумные границы доступа. Кроме этого, доступ должен быть согласован с соблюдением авторских прав. Основным принципом информационного обществадолжно стать утверждение: "Ограничение свободного распространения информации наносит вред государству".

Положительной стороной информатизации является переход к новым формам занятости. Появляется возможность дистанционной работы: телеработа, телекоммьютинг, (telecommuting), расширение сектора SOHO (малый и домашний офис). Для ряда специальностей теперь можно организовать гибкий график работы. При этом существенно уменьшаются затраты всех участников (офисное помещение, транспортные расходы, сокращение производственной инфраструктуры), работник может более эффективно использовать те временные интервалы, когда его организм работает максимально продуктивно, появляется возможность реализовать пожелание "жить, где хочу" и, наконец, улучшается экология. Еще одним закономерным следствием дистанционной работы является стирание граней государственных границ при наборе работников - работа по контрактам без каких-либо непосредственных контактов с работодателем.

Появление новой индустрии - индустрии информации - должно компенсировать сокращение занятости в аграрном и промышленном секторе. Новые рабочие места ориентированы на высококвалифицированных специалистов, что, в свою очередь, должно определить углубление образовательных процессов в вузовском и послевузовском образовании. Образование, навык работы со сложными электронными устройствами становится обязательным условием для самореализации в информационном обществе.

Наиболее ожидаемым явлением, к реализации которого привлекаются наиболее совершенные технологии и специалисты, является создание Е-правительства. Информатизация этого направления целиком возлагается на государство. Разработка должна повысить эффективность государственных функций во всех сферах общественного развития, снять бюрократические барьеры при взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами управления.

Среди других положительных последствий информатизации следует отметить:

• отторжение массовой стандартизации и унификации - каждый член общества получает возможность проявлять свои индивидуальные качества, выбирая наиболее подходящие для него виды деятельности, оперативно и с минимальными административными барьерами представить собственное особое мнение по любому вопросу самому широкому кругу пользователей Интернета;

• совершенствование информационно-вычислительного обеспечения экономических и социальных процессов;

• расширение информационной и аналитической поддержки процессов принятия решений;

• рост и развитие информационных потребностей населения за счет доступности ресурсов и их многообразия, расширения спектра средств доступа.

В информационном обществе изменяется не только производство, но и весь уклад жизни, система ценностей, возрастаетзначимость культурного досуга по отношению к материальным ценностям. Лица с ограниченными физическими возможностями, в частности, пожилые люди, смогут даже после ухода на пенсию продолжать работать, так как повысится планка работоспособного возраста.

Так как информационное общество является более комфортным, совершенным и отражает прогрессивное развитие общества,информатизация влечет в основном положительные последствия. Однако в некоторых ситуациях она может приводить котрицательным результатам. Перечислим прогнозируемые основные отрицательные последствия информатизации.

• Проблема манипулирования сознанием людей в результате усиления влияния на общество средств массовой информации, в том числе и в свободном доступе в сети Интернет.

• Трудности адаптации к сложной среде информационного общества у определенной категории людей (пожилые люди, малоимущие, не обладающие достаточным образовательным цензом). Рост массы незанятого населения по этой причине. Противоречия между новым, "компьютерным" поколением и носителями "индустриальной" технологии.

• Возрастание риска техногенных катастроф. При создании алгоритмической, программной части систем управления человек не всегда может спрогнозировать и учесть все возможные ситуации. Реальность этой опасности прослеживается уже сейчас.

• Расслоение населения на тех, кто допущен к информации, и на тех, кто к ней не имеет доступа, в зависимости от внутренней политики государств, имущественного ценза, межгосударственных отношений и т.д.

• Глобализация, усиление процессов унификации культур, стирание культурных различий между народами и уничтожение самобытности малочисленных народов. Размывание профессионально-трудовых национальных традиций, национальных школ и течений в науке и искусстве.

• Сокращение межличностных контактов. Современные сетевые технологии, как правило, обеспечивают коммуникации без необходимости прямого взаимодействия людей и гарантируют анонимность. В определенных условиях человек может оказаться совершенно одиноким.

• Оцифровка личных данных (базы паспортных данных, телефонных соединений, покупок, поездок и т.д.) создает потенциальную возможность проникновения в частную жизнь людей и организаций.

• Рост преступлений в информационных технологиях, использующих электронную регистрацию пользователей (системы паролей, пластиковые карты и т.д.). Особую опасность представляют вмешательства в финансовые операции.

• Снижение значимости традиционных культурных ценностей (книги, живопись, классическая музыка) за счет навязываемой массовой культуры, ориентации на углубленное изучение компьютерных дисциплин.

В литературе, рассматривая прогнозируемые последствия информатизации, наиболее часто ссылаются на таблицу, представленную в книге швейцарского исследователя К. Хессига "Страх перед компьютером?" [12]. В ней отражены результаты опроса жителей Швейцарии в конце 80-х гг., собраны и систематизированы ответы респондентов. Несмотря на то, что исследование выполнено более двадцати лет назад, собранные данные можно считать весьма актуальными и для настоящего времени, так как в Швейцарии уже давно сложились практически все классические предпосылки информационного общества.

Большинство ответов выражают эмоции респондентов, и к каждому из них необходимы пояснения. Например, ответ "Снижение культурного уровня" выглядит достаточно странным, так как развитие информационной среды создает предпосылки для повышения культурного уровня (доступ по сетям к сокровищам библиотек, музеев и т.д.). Однако автоматически это не происходит. Возможно резкое увеличение числа людей, являющихся механическими потребителями предоставляемой информации, что отражает негативную тенденцию. Или ответ "Элитарное знание" - его надо понимать как опасность огромной поляризации знаний в обществе, возможном накоплении их преимущественно в узком, "верхнем" общественном слое - элите (политической, экономической и т.д.). Выхватывание этих "девизов" без расшифровки внутреннего содержания нежелательно.

Таблица 5.1. Последствия информатизации в зеркале общественности
Положительные последствия	Отрицательные последствия
КУЛЬТУРА И ОБЩЕСТВО
Свободное развитие индивида. Информационное общество. Социализация информации. Коммуникативное общество. Преодоление кризиса цивилизации	"Автоматизация" человека. Дегуманизация жизни. Технократическое мышление. Снижение культурного уровня. Лавина информации. Элитарное знание (поляризация). Изоляция индивида
ПОЛИТИКА
Расширение свобод. Децентрализация. Выравнивание иерархии власти. Расширенное участие в общественной жизни	Снижение свобод. Централизация. Государство-"надзиратель". Расширение государственной бюрократии. Усиление власти благодаря знаниям. Усиление манипуляции людьми
ХОЗЯЙСТВО И ТРУД
Повышение продуктивности. Рационализация. Повышение компетентности. Рост богатства. Преодоление кризиса. Экономия ресурсов. Охрана окружающей среды. Децентрализация промышленности. Новая продукция. Улучшение качества. Диверсификация	Все возрастающая сложность жизни. Обострение промышленного кризиса. Концентрация. Подверженность кризисам. Стандартизация. Массовая безработица. Новые требования к мобильности трудящихся. Дегуманизация труда. Стрессы. Деквалификация. Исчезновение многочисленных профессий
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Национальная независимость. Появляется шанс на развитие у стран "третьего мира". Улучшение обороноспособности страны	Усиление взаимозависимости. Технологическая зависимость. Обострение отношений Юга - Запада. Уязвимость. Усиление опасности новой войны

Программы информатизации

Государственное участие в процессах информатизации оформляется в виде специализированных программ, причем каждое государство определяет свою тактику поддержки процессов перехода к информационному обществу. Анализ национальных планов информатизации позволяет выделить ключевые факторы, определяющие различия между ними. К ним относятся:

• экономический потенциал, государственное устройство, политическая ситуация;

• специфика законодательства, обеспечивающего (или тормозящего) движение к информационному обществу;

• макроэкономическая политика государства в контексте формирования информационного общества;

• особенности идеологии построения информационного общества;

• характеристики национальной культуры и менталитета.

К основным сферам информатизации общества, в которых государство занимает активную позицию, относятся:

• социальная сфера;

• информатизация социального обеспечения;

• информатизация системы образования;

• материальное производство;

• управление;

• информатизация государственного управления;

• информатизация армии.

Основными целями программ информатизации вне зависимости от выбранной конкретным государством тактики являются:

• содействие динамичной конкуренции в области развития телекоммуникаций;

• поощрение частных капиталовложений в развитие информационной инфраструктуры;

• участие в разработке гибкого, способного к адаптации законодательства в сфере информатизации;

• обеспечение открытого доступа к информационным сетям;

• содействие предоставлению гражданам эффективных и доступных информационных услуг;

• участие в обсуждении международных проблем построения глобального информационного общества.

Существуют два принципиальных подхода к информатизации: западная и азиатская модель [13]. Западной моделью информатизации называют путь, по которому идут индустриально развитые страны. Однако в его рамках следует отделить путь, покоторому идет континентальная Европа, от американо-английского пути. Европейский путь - это поиск некоего баланса между полным контролем со стороны государства и стихийностью рынка, динамическое сочетание правительственных и рыночных сил, с учетом того, что роль каждой из них может меняться во времени. Все страны ЕС имеют собственную программу и взгляды на информатизацию, основной идей каждой из них остается социальная направленность и государственное регулированиебольшинства процессов, затрагивающих преобразование общества. Однако акценты информатизации могут несколько отличаться.

Так, например, в отчете датского правительства "Информационное общество 2000" подчеркивается, что рынку нельзя позволить взять контроль над стратегией разработки инфомагистралей. В шведском правительственном отчете "ИТ - крылья человеческим возможностям" предлагается введение переходного периода, во время которого правительство берет руководство на себя и является гарантом интересов не только рынка, но и индивидуумов.

Франция наиболее жестко настаивает на централизованном развитии инфраструктуры информационного общества. Она предполагает обобщить опыт использования телеинформационной системы Минитель (разработка 70-х годов, аппарат связи выдается в почтовом отделении бесплатно, пользователь платит только за услуги), которая в 2009 г., несмотря на существование Интернета, имела не менее миллиона пользователей. Испания считает, что роль правительства заключается в обеспечении перехода от услуг для элиты к услугам для всех, и прежде всего - в отраслях телеобразования и телемедицины.

Американо-английский путь информационного развития определяется своей моделью социально-экономического развития, когда функции государства сводятся к минимуму, а частных лиц - к максимуму. Истинно американский путь - перевес частной инициативы во всех проявлениях развития: оставить все в руках частного сектора и рынка, полная либерализация рынка информационных технологий, ограничение государственного управления в сфере телекоммуникаций.

Вторым из основных факторов, по которому дифференцируются европейская и американская модели развития информационного общества, являются особенности законодательства. Континентальная Европа имеет более жесткое законодательство в области регулирования рынка труда, продуктов и услуг, чем США и Великобритания. По мнению экспертов, существующее в Европе законодательство во многом тормозит развитие информационного общества. Государственная политика США в вопросах информатизации ограничивается развитием глобальных проектов, которые частный капитал финансировать не может.

Азиатская модель информатизации основана на эффективном сотрудничестве государства и рынка, попытке установить связьмежду социальными трансформациями и культурными ценностями. Эта модель отражает философский принцип сосуществования и сопроцветания - альтернативный способ социально-экономического развития региона и конфронтацию с Западом. В рамках азиатской модели выделяются Япония и "азиатские тигры" (Южная Корея, Тайвань, Сингапур и Гонконг).

В Японии процессы информатизации обязаны базироваться на главной идее общества, когда каждый знает свой статус поотношению к другим и ведет себя в соответствии с целями своей группы. Японский стиль управления основан на иной, посравнению с европейской, корпоративной культуре, когда управляющее звено обязано заботиться о подчиненных, а те должны беспрекословно выполнять директивы. Поэтому государство и бизнес совместно несут ответственность за все проблемы, возникающие при переходе к информационному обществу, и разрешают их совместными усилиями. Большие государственныерасходы на научные исследования и разработки всегда были и являются до сих пор отличительными чертами Японии. Роль бизнеса состоит в развитии новых, высоких технологий и производств. При этом роль государства - создавать благоприятные условия для творчества, уменьшать риск предпринимателей, действующих в приоритетных сферах. Японское правительство считает, что для стимуляции творческой деятельности интеллектуальный капитал нации должен стать достоянием всех. Основной акцент в будущем Японии делается на повседневные нужды людей, на разработку и внедрение ИКТ, способствующих повышению качества жизни населения.

В основе развития региона Восточной и Юго-восточной Азии - "четырех тигров" - лежит японская модель. Однако процессы перехода к информационному обществу в этих странах имеют отличные от Японии стартовые условия. В значительной степени эти государства можно отнести к развивающимся странам. Экономическому успеху "тигров" в большой мере способствовали японские капиталовложения, вместе с ними они восприняли от Японии философию взаимоотношений государства и бизнеса. Взаимоотношение "государство-рынок" в этих странах остается социологическим и политическим, а не чисто экономическим.

Модели информатизации развивающихся стран. В развивающихся странах выделяют две идеологии построения информационного общества - латиноамериканскую и азиатскую, в основе которых лежат две модели реформы телекоммуникаций, технической основы информатизации.

Для развивающихся стран возможны две принципиально различные стратегии реформы - приватизация и либерализация. Приватизация - это передача государственных предприятий и видов деятельности в полное или частичное владение иликонтроль. Либерализация - это снижение барьеров для вхождения в рынок или его часть с помощью разрешения третьим сторонам конкурировать с известными, обычно монопольными производителями товаров и услуг. Опыт показал, что те страны, которые пытались одновременно проводить приватизацию и либерализацию, потерпели неудачу и растянули достижение реформы во времени.

Латиноамериканская модель начинается с приватизации, предназначенной быстро улучшить качество телекоммуникационных услуг ценой задержки введения на рынок конкуренции.

Азиатская модель реформы развивающихся стран характеризуется тем, что реформа начинается с внедрения конкуренции, оставляя всякую серьезную приватизацию на потом. Латиноамериканская модель более быстрая и смелая.

Отдельный путь перехода к информационному обществу выбрала Индия. Особенностью идеологии построения информационного общества в Индии является осторожность, постепенность и опора на национальные культурные корни. Ее путь можно назвать промежуточным, по размаху и глубине он ближе к латиноамериканской модели, а по скорости проведения - к азиатской. Индия не выбрала ни пути полной приватизации, ни мягкой либерализации. Своим главным капиталом на пути в глобальноеинформационное общество Индия считает свои человеческие ресурсы. Государственные предприятия не передаются в частный сектор, а конкуренция допускается на рынке местных услуг, при этом разрешается не более 49% иностранного присутствия. Междугородная и международная связь остаются в руках государства. В стране существует гибкое законодательство, хорошо регулирующее сферу телекоммуникаций.

Международные программы информатизации. Учитывая глобальный характер проблем перехода к информационному обществу, необходимость выравнивания условий информатизации в различных регионах и странах, формируются международные программы, определяющие главные векторы глобальной информатизации.

В июле 2000 года на Окинаве состоялся саммит "Большой восьмерки". Там впервые официально был провозглашен переход мирового сообщества к глобальному информационному обществу. Окинавская хартия (Okinawa Charter on the Global Information Society) устанавливает основные принципы вхождения государств в глобальное информационное общество и является важнейшим документом, призванным организовать и активизировать деятельность международного сообщества в области формирования глобального информационного общества.

В Хартии выделяется четыре раздела:

1. использование возможностей цифровых технологий;

2. преодоление электронно-цифрового разрыва;

3. содействие всеобщему участию;

4. дальнейшее развитие.

В Окинавской хартии были установлены следующие основные принципы вхождения государств и стран в глобальноеинформационное общество.

1. Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) - один из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества.

2. Суть стимулируемой ИТ экономической и социальной трансформации заключается в ее способности содействовать людям и обществу в использовании знаний и идей.

3. Руководители стран "восьмерки" подтверждают свою приверженность принципу участия в этом процессе, исходя из того, что все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобальногоинформационного общества.

4. Руководители стран "восьмерки" будут осуществлять руководство в продвижении усилий правительств по укреплению соответствующей политики и нормативной базы.

5. Руководители стран "восьмерки" отмечают, что Хартия является, прежде всего, призывом ко всем как в государственном, так и в частном секторах ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний.

Не менее важным событием явился Всемирный саммит на высшем уровне по информационному обществу, проводившийся в два этапа: Женева, 2003 год, и Тунис, 2005 год. По итогам первого этапа была принята "Декларация принципов. Построениеинформационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии", декларативный документ, определяющий основные задачи глобальной информатизации [14].

Второй этап проходил при активном участии ООН и был посвящен в значительной степени проблемам управления Интернетом. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, выступая на саммите, сказал: "Нынешняя встреча на высшем уровне должна стать саммитом решений". Была сделана попытка выявить ключевые вопросы публичной политики и разработать согласованноепредставление о ролях и ответственностях правительств, межправительственных и международных организаций, частного сектора и организаций гражданского общества в вопросах управления Интернетом. Значительная группа стран под руководством Китая и членов так называемой Группы-20 (Бразилия, Южная Африка, Индия и другие) заняла позицию достаточно жесткого управления Интернетом, включая борьбу со спамом, незаконным контентом и т.д. Фактически эта позиция сводится к установлению цензуры в Интернете. США и страны Европейского союза при поддержке частного сектора утверждают, чторегулирование Интернета должно сводиться к техническим вопросам, а его организационную основу менять не следует. Российская делегация заняла промежуточную позицию, но точка зрения Китая была ей более близка. Несмотря на жесткую дискуссию, найти согласованное решение не удалось, и Интернет до настоящего времени остается стихийной организацией, управляемой коммерческими структурами, базирующимися на территории США.

Свои программы имеют межгосударственные объединения (Евросоюз, СНГ) и международные организации (ООН, ЮНЕСКО). Первоначальный план действий Евросоюза "Европейский путь в информационное общество" (Europe's Way to the Information society. An action plan) был принят в 1994 г. Его часто называют "инициативой Бангемана", по фамилии руководителя группы высокопоставленных экспертов, которая подготовила рекомендации по активизации работ, связанных с переходом к информационному обществу. Европа к тому моменту имела серьезное отставание в процессах информатизации от США и Японии.

Дальнейшая стратегия информатизации в ЕС была определена на сессии Совета Европы в Лиссабоне в 2000 г., которую затем оформили в виде программы действий "Электронная Европа 2002" (eEurope Action Plan 2002), подготовленной Европейской комиссией. В этой программе поставлена стратегическая цель - создать к 2010 г. в Евросоюзе самую конкурентоспособную и динамичную информационную экономику в мире. Приоритетными направлениями должны стать: дешевый, быстрый, безопасныйИнтернет; инвестиции капитала в людей и их квалифика-цию; содействие использованию Интернета; совершенствование юридической среды информационного общества; развитие информационной инфраструктуры, распространение соответствующих услуг в пределах Евросоюза, ускорение развития электронной торговли; создание "онлайнового правительства": электронныйдоступ к общественным услугам; создание онлайнового здравоохранения; разработка европейского цифрового контента для глобальных сетей; создание интеллектуальных транспортных систем.

Практическая реализация стратегических целей развития Евросоюза объединяется в 5-летние рамочные программы [15]. Так, в рамках 5-ой рамочной программы было направление "Технологии информационного общества". 6-ая программа (2002-2006 гг.) в значительной степени посвящена крупнейшему политическому проекту "Электронная Европа" (eEurope), в рамках которого выполнялось множество подпрограмм как внутри стран-членов ЕС, так и на уровне Европейской комиссии. В виде примеров таких подпрограмм можно указать e-Content - программа поддержки производства, распространения и использования европейского контента и поддержки многоязычия Всемирной сети; e-Inclusion - вовлечение в жизнь общества, обеспечение компьютерного образования малоимущих, людей с различными физическими недостатками. Если какое-то государство Евросоюза хочет развивать направления, не лежащие в русле общей стратегии, оно должно обеспечивать их собственным финансированием.

Следует отметить, что система демократического распространения финансовых средств сопровождается очень жестким мониторингом достигнутых результатов. Сравниваются показатели различных государств, достигнутые при реализации общей стратегии. Все основные результаты, текущие задачи и возникающие проблемы концентрируются на сайтеhttp://ec.europa.eu/information_society/index_en.htm.

Так как европейцы не удовлетворены состоянием дел в области научных исследований, считая их не адекватными стратегической цели построения информационного общества, базирующегося на знаниях, при мониторинге особое внимание уделяется сравнениям с аналогичными процессами в США.

Государства, входящие в Содружество Независимых Государств, также нацелены на интеграцию усилий при переходе кинформационному обществу. Этому способствуют общие исторические корни, менталитет, географическое расположение. В 1996 г. была разработана и согласована "Концепция формирования информационного пространства СНГ" [16]. В ней отмечается, что "в области формирования информационного пространства СНГ существуют закономерности, общие для всех государств Содружества и специфические для каждого государства", поэтому одной из основных задач является развитие нормативно-правовой базы взаимодействия в информационной сфере. Кроме этого, в Концепции определены общие интересы государств Содружества в информационной сфере:

• сохранение и развитие контактов граждан;

• беспрепятственное и нецензурируемое распространение открытой информации о жизнедеятельности государств - участников СНГ и органов Содружества;

• развитие образования, науки, техники и культуры;

• обеспечение доступа граждан, предприятий и организаций, органов государственного управления к национальным и международным информационным ресурсам по различным сферам согласованной деятельности на основе соответствующих межгосударственных договоров;

• создание условий взаимовыгодного использования информационных ресурсов государств - участников СНГ.

Кроме этого было констатировано, что имеется ряд важных конкретных задач, эффективное решение которых возможно только путем совместных усилий государств Содружества.

Однако реализация на практике декларированных положений пока вызывает значительные затруднения.

Программы информатизации России

Стартом процесса информатизации в России можно считать 60-е гг., когда кибернетика окончательно перестала быть "лженаукой", была осознана роль информации как важнейшего ресурса предприятия, организации, региона, общества в целом. Начали разрабатываться автоматизированные информационные системы разного рода. В этот период было создано большое количество организаций и структур, занимающихся компьютерной техникой и информационными технологиями. Проблема обеспечения информацией управленческих работников была поставлена сразу системно, обеспечена детальными теоретическими разработками. Была разработана концепция иерархического комплекса автоматизированных систем управления (АСУ), в которой, прежде всего, выделялись системы разных уровней управления - АСУП (для уровня предприятий и организаций), ОАСУ (отраслевые), РАСУ (республиканские и региональные), и, наконец, ОГАС (общегосударственная автоматизированная система). Эти уровни составили основу концепции академика В. М. Глушкова по разработке стратифицированной структуры ОГАС. Начальный период завершился в конце 80-х гг. и совпал с экономическим кризисом, который в значительной степени размыл эффективность достигнутых результатов информатизации. Не говоря о развитии, даже поддержание достигнутого уровня требовало значительных трудовых и финансовых затрат. Стране в тот период было не до информатизации.

В виде примеров конкретных достаточно успешных разработок начального периода информатизации можно отметить:

• Общесоюзную автоматизированную систему управления продажей билетов и резервированием мест на внутренних авиалиниях СССР;

• АСУ железнодорожного транспорта (АСУ ЖТ), охватывающую все уровни управления железнодорожными перевозками;

• АСУ "Морфлот", предназначенную для всех уровней управления морским транспортом в рамках Министерства морского флота СССР.

В конце 80-х гг., в начальном периоде перестройки, когда в СССР на фоне тяжелого экономического положения и общественно-политической неразберихи правительство пыталось переломить ситуацию и мечтало о прорывных технологиях, почти все государственные программы начинались с девизов "ускорение", "интенсификация", был поднят вопрос о создании перспективного плана информатизации страны. В 1989-1990 гг. с участием государственных структур и общественности была разработана концепция информатизации общества, затем одобренная соответствующим комитетом Верховного Совета СССР. На ее основе были подготовлены проекты общесоюзной программы информатизации и республиканской программы "Информатизация России" (1990-1991 гг.). Однако в силу ряда причин (ограниченность финансовых ресурсов, несогласованность позиций министерств и ведомств) проект программы не был принят правительством.

К моменту развала СССР ситуация в области информатики приобрела катастрофический характер. Для того времени стали характерны высказывания такого вида: "Мы близки к тому, что теперь не только не сможем копировать западные прототипы, но и вообще окажемся не в состоянии даже следить за мировым уровнем развития". В течение следующего десятилетия (1991-2000 гг.) информатизация в России проводилась без активного вмешательства государства. Научные разработки проводились поинерции, реализуя накопленный ранее потенциал. Производство отечественных технических средств информатизации (компьютеры, средства связи и т.п.) практически прекратилось из-за их технического несовершенства и качества.

Однако информатизация не прекратилась, ее ведущим звеном становятся коммерческие структуры. Появляется большое количество частных, полугосударственных фирм, занимающихся информационными технологиями, импортом и продажей зарубежной техники. Формируется разветвленная сеть мобильных телефонных услуг, учреждения и наиболее продвинутая часть населения подключаются к Интернету. Приобретает широкие масштабы сборка простейших моделей персональных компьютеров из импортных комплектующих. Персональный компьютер постепенно переходит в разряд бытовой техники, служащей для учебы, развлечений, работы с текстами и простейшими расчетами (электронные таблицы).

В течение 1992-1996 гг. в стране активно проводилась работа по формированию законодательной базы информатизации. Были приняты федеральные законы "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.) и "Об участии в международном информационном обмене" (1996 г.). Было также выпущено большое количество указов Президента РФ и постановлений правительства по вопросам информатизации. Учитывая традиционную для России способность "спокойного" отношения к законодательству и сложную общественно-политическую обстановку, эти законодательные акты никакого влияния на информатизацию не оказали. Это был задел на последующие периоды.

В 1995 г. была разработана концепция формирования и развития единого информационного пространства России (ЕИПР) и соответствующих государственных информационных ресурсов [17]. Единое информационное пространство России (ЕИПР) понимается в Концепции как "совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе взаимосвязанных принципов и по общим правилам и стандартам, обеспечивающих информационное взаимодействие организаций и граждан, удовлетворение их потребностей в информационных услугах". На базе этого документа в 1998 г. по поручению Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи была разработана и одобрена Концепция государственной информационной политики.

Целями государственной информационной политики объявлялись следующие положения:

• обеспечение прав граждан на информацию;

• создание и поддержание необходимого для устойчивого развития общества уровня информационного потенциала;

• обеспечение согласованности решений органов государственной власти;

• повышение уровня правосознания граждан;

• обеспечение контроля со стороны граждан за деятельностью органов государственной власти;

• повышение деловой и общественной активности граждан;

• интеграция с мировым информационным пространством;

• модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

• развитие информационных, телекоммуникационных технологий;

• эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;

• обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;

• подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;

• создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.

"Электронная Россия". В 2002 г. Правительство РФ принимает Федеральную целевую программу "Электронная Россия". И это уже план конкретных мероприятий, обеспеченных государственным финансированием. Мероприятия программы распределены на три этапа и рассчитаны на период 2002-2010 гг.:

• 1-й этап (2002 г.) - создание предпосылок для реализации Программы, анализ уровня информатизации России;

• 2-й этап (2003-2004 гг.) - реализация проектов, обеспечивающих взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами;

• 3-й этап (2005-2010 гг.) - создание предпосылок для массового распространения ИКТ во всех сферах общественной деятельности.

В долгосрочном плане мероприятий было предусмотрено 69 конкретных работ, разбитых на следующие группы.

• Совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере ИКТ.

• Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти.

• Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

• Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.

• Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ.

• Содействие развитию независимых средств массовой информации.

• Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам.

• Разработка и создание системы электронной торговли

Если сравнивать проект "Электронная Россия" с программами информатизации западных стран, то можно отметить, что российская программа, в отличие от них, отражает главным образом интересы государства и лишь опосредованно, через него, - интересы людей. Специфика российской программы состоит в укреплении государственных институтов, органов власти и механизмов взаимодействия государства с хозяйствующими субъектами, а также в содействии развитию СМИ.

К сожалению, начальный вариант программы "Электронная Россия" характеризовала определенная декларативность, общность и размытость достигаемых результатов. Скорее всего, именно по этим причинам реализация программы уже с самых начальных этапов испытывала значительные трудности. В реализации программы участвовало много конкурирующих ведомств и организаций, концентрирующих внимание только на распределении финансовых потоков. Выделение средств выполнялось только в конце отчетного периода, централизованное содержательное управление практически отсутствовало.

Государство, оценивая достигнутые результаты, несколько раз изменяло программу, пытаясь придать ей большую динамичность и конкретность планируемых результатов. Последняя корректировка произведена в конце 2009 г. Согласно этой версии, всяпрограмма с 2002 по 2010 гг. обойдется в 21,2 млрд руб. (изначально планировалось 77,2 млрд руб.), что в значительной степени характеризует востребованность результатов. Завершающий этап целиком посвящен активизации работ по созданию "электронного правительства".

В определенной степени особое внимание к проблеме "электронное правительство" можно объяснить парадоксальной ситуацией, сложившейся в России к концу 2009 г. Государство и государственные структуры оказались наиболее слабым звеном при переходе к информационному обществу. Высокий образовательный уровень населения, достаточно благоприятная экономическая ситуация позволили значительной части населения приобрести персональные компьютеры, мобильные телефоны, сканеры, принтеры и другое современное оборудование, подключиться к Интернету, освоить наиболее простые информационные технологии. Современный россиянин считает Интернет наиболее доступным и исчерпывающим источником информации, отказываясь от других ресурсов, например, библиотек. Обыденными стали электронная почта, SMS-сообщения, чаты, форумы и т.д. Для городского населения привычной стала интернет-торговля.

Минкомсвязи представил проект долгосрочной целевой программы "Информационное общество" на 2011-2020 гг. и предлагает выделить из федерального бюджета на информатизацию 88,03 млрд руб., из которых 9,3 млрд руб. предполагается потратить до 2013 г., а остальные 78,73 млрд освоить в 2014-2020 гг. Программа должна стартовать в 2011 г., она сменит ФЦП "Электронная Россия", действие которой закончилось в 2010 г. В программу входит шесть направлений: электронное правительство, повышение качества жизни граждан и улучшение условий ведения бизнеса, преодоление цифрового неравенства, безопасность в информационном обществе, развитие рынка информационно-коммуникационных технологий и сохранение культурного наследия.

Бизнес проявляет активность в тех направлениях информатизации, где он может самостоятельно окупить затраты и получить значительную прибыль (развитие мобильной связи, Интернета, платежных систем и т.д.). Практически вся офисная работа и бухгалтерия в фирмах и учреждениях переведена на компьютеры. Созданы и подключены к Интернету значительные русскоязычные информационные банки данных. Крупные промышленные предприятия, которые полностью перестроились на работу в новых экономических условиях, были вынуждены использовать современные информационные технологии, иначе им было бы невозможно выжить в условиях открытой экономики и жесткой конкуренции с зарубежными фирмами.

Отдельным направлением государственной политики России в 2001-2010 гг. стала информатизация в сфере образования. В 2001 г. была принята Федеральная целевая программа "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 гг.)". Целью программы было создание и развитие единой образовательной информационной среды, обеспечивающей:

• единство образовательного пространства на всей территории страны;

• повышение качества образования во всех регионах России;

• сохранение, развитие и эффективное использование научно-педагогического потенциала страны;

• создание условий для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий;

• создание условий для предоставления российских образовательных услуг русскоязычному населению за рубежом

Эта программа была более успешной. Основные затраты шли на закупку компьютерных классов для общеобразовательных учреждений, особенно сельских школ. В ее рамках была создана система образовательных порталов:

• Федеральный портал "Российское образование" http://www.edu.ru/ (корневой портал)

• образовательный портал "Экономика, социология, менеджмент" http://www.ecsocman.edu.ru/

• Российский образовательный правовой портал http://www.law.edu.ru/.

• портал "Социально-гуманитарное и политологическое образование" http://www.humanities.edu.ru/

• естественнонаучный образовательный портал (физика, химия, биология, математика) http://www.en.edu.ru/

• Российский общеобразовательный портал http://www.school.edu.ru/

• портал информационной поддержки единого государственного экзамена (ЕГЭ)

• образовательный портал по поддержке процессов обучения в странах СНГ http://www.sng.edu.ru/

• специализированный федеральный портал "Инженерное образование" http://www.techno.edu.ru/

• специализированный портал "Международное образование" http://www.international.edu.ru/.

Необычная ситуация сложилась с выполнением работ по организации электронных библиотек учебных материалов и обеспечения доступа к ним. В рамках проекта была создана Центральная библиотека образовательных ресурсов (ФГУ ЦБОР) (свыше 12 тыс. книг), в которую помещалась практически вся выходящая в России учебная литература. Учебные заведения имели доступ к ресурсам по индивидуальному паролю. Однако в работах не были учтены вопросы соблюдения авторского права, библиотеку пришлось закрыть.

2010 г. стал еще одним ключевым рубежом в информатизации России. С учетом негативных результатов программы "Электронная Россия" было принято решение о ее замене программой "Информационное общество", ориентированной на утвержденную Правительством РФ в феврале 2008 г. стратегию развития информационного общества. В ней, в частности, говорится о создании инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории Российской Федерации, внедрении в медучреждениях дистанционного обслуживания пациентов, интеграции государственных информационных систем и ресурсов, создании условий для коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и развитии системы библиотечных фондов на основе применения ИКТ.

Особый интерес для прогнозирования работ, предстоящих в области информатизации, представляет Приложение к Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, в котором определены контрольные значения показателей развития информационного общества в Российской Федерации на период до 2015 года. В документе указывается, что "к 2015 году должны быть достигнуты следующие контрольные значения показателей:

• место Российской Федерации в международных рейтингах в области развития информационного общества - в числе двадцати ведущих стран мира;

• место Российской Федерации в международных рейтингах по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы - не ниже десятого;

• наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет, - не менее чем в 75% домашних хозяйств;

• доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации - 100%;

• доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота - 70%;

• доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50%, в том числе библиотечных каталогов - 100%".

Достижение этих показателей потребует очень больших затрат и усилий.

Электронное правительство

Первопроходцами в деле построения э-правительств были США и Канада. Первый этап строительства э-правительства США начался в 2002 г., когда во время представления годового бюджета в Конгресс страны президент Буш выделил перечень основных мероприятий по созданию электронного правительства, распределенных по четырем портфелям:

• государственные услуги для граждан;

• государственные услуги для бизнеса;

• услуги различных государственных структур друг другу;

• мероприятия по повышению внутренней эффективности и результативности государственного сектора.

Особенно была отмечена необходимость широкого использования интернет-технологий.

Особая роль Канады объясняется тем, что она относится к числу стран с наибольшим количеством пользователей Интернета. Уже в 2004-2005 гг. 72% канадцев имели доступ во Всемирную паутину с домашних ПК. Именно этим обусловлены высокие показатели спроса на онлайновые общественно-государственные услуги.

Наиболее емкое определение функционального назначения электронного правительства было сформулировано Европейской комиссией. В 2003 г. она, отмечая значение электронного правительства для будущего Европы, определила его следующим образом: "Электронное правительство является средством повышения эффективного государственного обслуживания граждан и бизнеса. Оно упрощает проведение в жизнь государственной политики и помогает госсектору справляться с противоречивыми требованиями: с одной стороны - расширять объем услуг и повышать их качество, а с другой - экономить ресурсы. Это достигается за счет внедрения информационных и телекоммуникационных технологий в государственных органах, предваряемого проведением организационных изменений и приобретением новых навыков, направленных на улучшение общественных служб и демократических процессов".

Таким образом, основой любого э-правительства является перевод системы коммуникаций государственных структур наинформационные технологии с использованием компьютерной техники и телекоммуникаций (Интернета). Функциональное наполнение конкретной реализации электронного правительства зависит от большого количества параметров: государственного устройства, общественно-политических отношений внутри государства, распределения обязанностей между государственными структурами, наконец, традиций.

Создание электронного правительства в России реализуется на трех уровнях:

• государственном (федеральном);

• отраслевом;

• региональном.

Типовыми услугами, предоставляемыми государственными органами власти гражданам (G2C) и в значительной степени ориентированными на Россию, являются:

• взаимоотношения с налоговыми органами, подача налоговых деклараций, уведомление о результатах проверки деклараций;

• взаимоотношения с местными органами власти (муниципальными образованиями);

• услуги по поиску работы, предоставляемые департаментами труда;

• выплаты из фонда социального страхования;

• выдача документов (паспортов и водительских прав);

• регистрация автомашин;

• подача заявлений на выдачу разрешений на строительство;

• заявления в правоохранительные органы (например, о краже, угоне и т.д.);

• публичные библиотеки (доступность каталогов, инструментов поиска);

• акты гражданского состояния (рождение, заключение брака, смерть): запрос и получение;

• подача заявления о поступлении в вуз;

• регистрация по месту жительства;

• услуги здравоохранения (например, интерактивное информирование о предоставлении услуг в различных больницах; направления в больницы).

Услуги, предоставляемые органами власти бизнесу (G2B):

• выплаты за сотрудников в фонды социального страхования;

• НДС: декларирование, уведомление о результатах проверки деклараций;

• регистрация новой компании;

• предоставление информации в статистические органы;

• подача таможенных деклараций;

• разрешения, связанные с охраной окружающей среды, включая отчетность;

• поставка товаров и услуг для государственных нужд.

Создание электронного правительства РФ должно перевести эти услуги в Интернет, упростить взаимоотношения граждан и бизнеса. Основу взаимоотношений государственных органов между собой должен составить электронный (безбумажный) документооборот с активным использованием электронной подписи. На эту же технологию должны быть переведены и все внутренние бумажные потоки государственных организаций.

Реальное состояние с созданием э-правительства РФ можно охарактеризовать оценкой, данной в отчете, обнародованном в марте 2009 г. Всемирным экономическим форумом об ИТ-конкурентоспособности мировых стран. В отчете содержатся оценки индекса развитости ИКТ (The Networked Readiness Index, NRI) различных держав, который измеряет готовность стран к эффективному использованию ИКТ по трем параметрам: среда для развития И Т, готовность трех основных заинтересованных сторон (граждан, бизнеса и национальных правительств) к плодотворному использованию ИКТ и оценка уровня фактического использования ИКТ. В 2009 г. в исследовании участвовало 134 страны, среди которых Россия заняла 74-е место. По сравнению с рейтингом 2007-2008 гг. показатели страны ухудшились на две позиции. При этом из бывших союзных республик Россию обошли не только Украина, поднявшаяся с 70-го на 62-е место, но и Литва (35-е), Латвия (48-е), Азербайджан (60-е место) и Казахстан (73-е место) [18].

Если смотреть только на эту оценку, то ситуация кажется катастрофической. Однако создавшееся положение объясняется далеко не техническими причинами и нежеланием населения работать с новыми технологиями. Основные причины - это бюрократия, плохая организация управления, правовые проблемы и, наконец, коррупция, которая препятствует открытости общества.

Одной из наиболее важных технических причин, сдерживающих развитие электронного правительства, является идентификацияучастников электронных коммуникаций. Открытость Интернета, возможность изменения содержания электронного документасоздают опасность искажения первоначального содержания сведений.

Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. В январе 2002 г. принят Закон РФ "О цифровой электронной подписи". Согласно этому закону электронная подпись должна выполнять следующие юридические функции:

• указывать, кем подписан электронный документ;

• гарантировать, что он подписан уполномоченным лицом;

• гарантировать, что заверенный документ является подлинным и неизменным;

• предотвращать негативные последствия отсутствия собственноручной подписи;

• символизировать выражение воли конкретной стороны сделки;

• символизировать письменную форму сделки, которая заключена контрагентами посредством электронной связи.

Для разработки инфраструктуры, поддерживающей технологии электронной подписи, в 2004 г. Постановлением Правительства РФ на Федеральное агентство по информационным технологиям возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области электронной цифровой подписи (ЭЦП). Согласно этому распоряжению в РФ должна быть создана система региональных удостоверяющих центров. Удостоверяющий центр Росинформтехнологии должен обладать следующими параметрами:

• изготовление до 1000 сертификатов ключей подписи в сутки;

• ведение реестра на 300 тысяч сертификатов;

• ведение архива на 2 млн сертификатов.

Несмотря на подготовленную юридическую базу поручения Правительства, электронные ключи имеют лишь редкие государственные структуры. Бизнес и тем более рядовые граждане практически ничего не знают об этой возможности. Правда, следует отметить, что применять электронный ключ пока некуда.