Транспортная логистика ККЛ 2

51

300%. Однако самоходные суда иногда доставляют грузы с такой же скоростью, что и по железной дороге.

На речном транспорте тарифы на перевозку грузов и буксировку плотов, судов, работы и услуги, оказываемые этим видом транспорта, устанавливаются на 1 т груза определенной группы с учетом ставок на начальноконечные операции и схем движенческой операции, расстояний перевозки, исключительных тарифов по регионам плавания (пароходствам), а также с определением размера сбора за погрузочно-разгрузочные работы, взвешивание и проверку состояния груза, за хранение, подачу несамоходных судов и пр.

При расчете оплаты определяется, кроме того, партионность отправляемого груза (судовые, сборные и мелкие отправки), тип груза (сухогруз, тяжеловесный, крупногабаритный и т. п.) и различные штрафы (за переадресовку грузов, простой судов и т. д.), а также премии за досрочную загрузку (разгрузку) судов (диспаг).

На речном транспорте действуют договорные тарифы при сокращенных нормативных сроках доставки в специализированных судах нового типа, при завозе грузов на малые реки с ограниченным сроком доставки и т.п. Договорные тарифы устанавливаются на базе действующих тарифов с учетом экономически обоснованных дополнительных затрат и рентабельности к себестоимости в размере, установленном планом в целом по основной деятельности транспортного предприятия. Для развития перевозок по малым рекам тариф болееполно учитывает условияработынаэтихводныхпутях.

На морском транспорте по-разному оплачиваются линейные перевозки

(когда суда курсируют на определенных линиях и в порты по расписанию) и трамповые (осуществляются в соответствии с заказами грузовладельцев). В первом случае применяются прейскурантные тарифы, а в загранплаваниях – тарифы заранее объявляются международными тарифными конференциями. Трамповые оплачиваются по договорным тарифам (фрахтовые ставки), складывающимся под влиянием конъюнктуры фрахтового рынка.

Тариф на морском транспорте зависит от вида плавания (каботажное или заграничное) и сообщения (прямое или смешанное железнодорожноводное). Провозная плата в каботажном плавании определяется по двухставочному тарифу (при движенческой операции за 1 тонно-милю, при стояночной – за 1 т груза).

Ставки по движенческой операции установлены для 14 классов сухогрузов (в зависимости от удельного погрузочного объема и с учетом возможной совместимости их при перевозке), а по стояночной операции – по группам портов для 12 групп сухогрузов. Для наливных грузов по бассейнам установлены единые ставки по движенческой операции и несколько групп по стояночным операциям в зависимости от груза (сырая нефть, масла и т. д.).

Общая плата на перевозку грузов морским транспортом определяется по формуле

52
Т SCотпрТi . назнSДВИЖL ПДОП,	(11.6)

где Т – тариф, на перевозку грузов морским транспортом, руб.;

SотпрСТi . назн – стояночные ставки портов отправления и назначения, руб.; SДВИЖ – движенческая ставка за перевозку груза, руб.;

L – среднее расстояние по тарифному поясу, км;

ПДОП – дополнительные платы, сборы, штрафы за простой судна (демередж и т.п.), руб.

Специальные тарифы установлены на перевозки в судах-лихтеровозах, паромах, в контейнерах и др.

Кроме того, тарифы устанавливаются по морским бассейнам и могут быть общими, исключительными для некоторых грузов и периодов времени и участков пути и местными, установленными на основании особого положения. Особые условия доставки грузов морским транспортом и применение новых транспортно-технологических схем и специальных судов также учитываются в тарифах.

Воздушным транспортом перевозится относительно небольшой объем грузов, однако это ценные и требующие особенно срочной доставки грузы – медикаменты, гуманитарная помощь, скоропортящиеся грузы, ценные металлы, почта.

На воздушном транспорте установлены единые дифференцированные по расстояниям перевозки грузовые тарифы независимо от типа самолета и рода груза.

53

Тема 12. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА ТРАНСПОРТНЫХ ЛОГИСТИЧЕСКИХ СИСТЕМ

1.Объективная необходимость государственного регулирования логистической деятельности транспортного обслуживания. Государственная политика в области транспорта

2.Концепция реформирования транспортно-логистической системы Беларуси

3.Методы государственного регулирования транспортного обслуживания

4.Международноеправовое регулирование транспортной логистики

5.Правовая база осуществления перевозок грузов в Республике Беларусь железнодорожным, автомобильным, авиационным и речным транспортом

6.Механизм регулирования транспортной деятельности в Республике Беларусь

7.Государственная система управления транспортом. Структура и функции Минтранса Республики Беларусь

8.Задачи Транспортной инспекции

9.Формыгосударственногорегулированияперевозочнойдеятельности

10.Пути воздействия на ситуацию на рынке транспортных услуг посредством лицензирования

1.Объективная необходимость государственного регулирования логистической деятельности транспортного обслуживания. Государственная политика в области транспорта

Необходимость государственного регулирования логистической дея-

тельности транспортного обслуживания обусловлена следующим:

транспорт является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры страны;

в сфере транспорта могут создаваться искусственные монополии;

транспортные тарифы требуют регулирования с целью сдерживания инфляции;

субъекты хозяйствования должны быть защищены от недобросовестной конкуренции;

в области транспортного обслуживания необходимы единые технические нормы, правила и стандарты, а также стандарты в области безопасности движения и охраны окружающей среды, нормы по соблюдению условий труда транспортного персонала;

привлечение транспорта для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, для нужд обороны страны.

Основной целью государственного регулирования транспортного обслуживания является обеспечение качества транспортных услуг для всех категорий потребителей, как промышленных, так и для населения.

Государственная экономическая политика в области транспорта направлена на внедрение логистических подходов, позволяющих сократить затраты предпринимателей и предприятий на товародвижение, повысить их конкурентоспособность и рентабельность их деятельности. Государственная поддержка транспортной логистики заключается в использовании организационных и экономических методов управления.

54

Организация системы государственного регулирования транспортной логистики предполагает создание республиканских и региональных органов, распределение между ними полномочий, функций и задач, определение порядка взаимодействия между ними. Основным органом управления транспортной отраслью является Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Регулирование транспортной деятельности в регионах осуществляется местными органами власти.

2. Концепция реформирования транспортно-логистической системы Беларуси

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.08.2008 № 1249 утверждена Программа развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года.

При Совете Министров Республики Беларусь создана межведомственная комиссия для координации работы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома по выполнению Программы развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года.

Целями Программы являются:

разработка основных направлений развития логистической системы Республики Беларусь;

создание организационной схемы размещения логистических центров;

формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в

создание объектов и инфраструктуры логистической системы. К основным задачам Программы относятся:

анализ состояния складской инфраструктуры;

классификация логистических центров;

разработка основных направлений создания и развития транспортнологистических центров, оптово-логистических центров торговли потребительскими товарами и продукцией производственно-технического назначения;

предложение механизма создания льготного режима для потенциальных инвесторов и системы критериев их выбора;

разработка методических подходов к управлению логистической системой, нормативного правового и информационного ее обеспечения.

Логистическая система Республики Беларусь включает совокупность логистических центров. В зависимости от отраслевой направленности будут формироваться транспортно-логистические и оптово-логистические (торговые) и многофункциональные логистические центры.

Транспортно-логистические центры предназначаются для оптимизации внутренних и внешних материальных потоков, а также сопутствующих им информационных, финансовых и сервисных потоков с целью минимизации общих логистических затрат. Одной из важнейших задач транспортно-

55

логистических центров является обработка транзитного грузопотока. Кроме того, транспортно-логистические центры будут осуществлять разработку, организацию и реализацию рациональных схем товародвижения на территории республики и других государств на основе организации единого технологического и информационного процесса, объединяющего деятельность поставщиков и потребителей материальной продукции, различных видов транспорта, банков, страховых организаций, подразделений таможни, органов им- портно-экспортного контроля, организаций оптовой и розничной торговли и т. д.

Конечной целью деятельности транспортно-логистических центров является оказание полного цикла транспортно-логистических услуг промышленным и торговым организациям по рационализации перевозочного процесса и по гарантированной доставке грузов в оптимальные сроки, маршруты, виды транспорта и груза. Транспортно-логистические центры могут быть территориальными и региональными, общего назначения и ведомственными, а также специализированными по отдельным видам грузов и условиям их хранения. Они предназначаются для обслуживания перевозок, обработки грузов по месту нахождения клиента и обеспечения транспортноэкспедиционных и логистических услуг.

3. Методы государственного регулирования транспортного обслуживания

Различают следующие методы государственного регулирования транспорта:

-правовые;

-нормативные;

-экономические.

В зависимости от степени воздействия на субъекты хозяйствования различают методы прямого и косвенного государственного регулирования.

Кпрямым правовым методам относятся квотирование транспортной деятельности, лицензирование, разработка и применение законов в области транспорта (например, Правила дорожного движения).

Сущность нормативных методов заключается в разработке норм и нормативов, которые носят либо обязательный, либо рекомендательный характер.

Кэкономическим методам государственного регулирования транспортной деятельности относятся:

- налоги; - кредиты;

- страхование; - тарифы.

Налоговые методы могут стимулировать развитие бизнеса в той или иной сфере, либо затруднять его. Важнейшим налоговым методом является ставка налога.

56

Важную роль для развития бизнеса транспортных предприятий и предпринимателей играет доступность и стоимость кредитов на финансовом рынке.

Страхование является универсальным методом управления рисками. Риск всегда сопровождает транспортную деятельность. Страхование позволяет минимизировать возможные потери предпринимателей, связанные с доставкой грузов.

С целью ограничения деятельности монополий, сдерживания инфляции, решения социальных задач государство активно участвует в установлении и регулировании цен и транспортныхтарифов.

4. Международное правовое регулирование транспортной логисти-

ки

Международное регулирование на морском транспорте базируется на следующих соглашениях:

-Брюссельская конвенция об унификации некоторых правил о коноса-

менте (1922 г.);

-Конвенция ООН о морской перевозке грузов (1978);

-Гамбургские правила (1992).

Важнейшие документы регулирования в области железнодорожного транспорта:

-документы Международного союза железных дорог (МСЖД), созданного в 1922 г.;

-Международная конвенция по перевозкам грузов по железным доро-

гам (Берн, 1890);

-Конвенция 1980 года о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ);

-Соглашение о международном грузовом сообщении (СМГС).

В области международного регулирования автомобильных перевозок играют важную рольорганизации:

-Комитет по внутреннему транспорту европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН;

-Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ), основан-

ный в 1948 г.;

-Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП). Важнейшие документы в области регулирования автомобильного

транспорта:

-Конвенция о договоре дорожной перевозки грузов (КДПГ) (Женева,

1956);

-Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (1973);

-Европейское соглашение о международных автомагистралях (1975);

-Конвенция TIR – Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки Международной дорожной перевозки (1975).

57

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.) - международное соглашение, принятое в 1975 г. под эгидой Европейской экономической комиссии ООН. Целью Конвенции является создание системы транспортировки грузов, упрощающей процедуры оформления грузов при пересечении им границ. На практике действие Конвенции TIR может наблюдать любой путешествующий по дорогам Европы. Тысячи грузовиков и полуприцепов, использующих транзитную систему МДП, обозначены синей табличкой TIR, прикрепленной на кузове автомобиля. Аббревиатура TIR возникла в соответствии с названием Конвенции на французском языке «Transport international routier» (в переводе на русский «Международные дорожные перевозки», сокращенно – МДП). Для водителей, перевозчиков и грузоотправителей эта синяя табличка с белой надписью является своеобразным пропуском, упрощающим и ускоряющим международные дорожные перевозки.

Чтобы обеспечить беспрепятственное перемещение грузов с минимальными задержками в пути и в то же время обеспечить максимальную таможенную безопасность, режим МДП содержит пять основных элементов:

1.Грузы должны перевозиться в безопасных (с точки зрения таможни) транспортных средствах или контейнерах;

2.Уплата таможенных пошлин и налогов, в отношении которых существует риск неуплаты, должна быть обеспечена международной гарантией;

3.Грузы должны сопровождаться признанным всеми государствами - участниками Конвенции таможенным документом (книжкой МДП), принятым к оформлению в государстве отправления и служащим документом контроля в государствах отправления, транзита и назначения;

4.Меры таможенного контроля, принимаемые в государстве отправления, должны признаваться всеми странами транзита и назначения;

5.Доступ к процедуре МДП для национальных объединений (разрешение на выдачу книжек МДП) и физических и юридических лиц (разрешение на использование книжек МДП) должен контролироваться уполномоченными национальными органами.

Для обеспечения безопасности перевозок Конвенция МДП устанавливает, что грузы должны перевозиться в контейнерах или грузовых отделениях транспортных средств, сконструированных таким образом, чтобы исключить возможность доступа к содержимому запломбированной части транспортного средства или контейнера без оставления видимых следов вскрытия грузового отделения транспортного средства, контейнера или повреждения таможенных печатей и пломб.

Книжка МДП (Carnet TIR) – международный таможенный документ, который представляет собой краеугольный камень всей транзитной системы

иподтверждает то, что в отношении перевозимых по процедуре МДП товаров существует международная гарантия.

На сегодняшний день Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ) – единственная международная организация, которая получила (под контролем Исполнительного совета МДП) право на централизован-

58

ное изготовление и распространение книжек МДП среди национальных гарантийных объединений в соответствии с договорными обязательствами, утвержденными Административным комитетом МДП. В свою очередь, каждое национальное гарантийное объединение выдает книжки МДП перевозчикам своего государства на условиях, определенных в декларации – обязательстве перевозчика.

Первая страница обложки, а также отрывные листки и корешки, сгруппированные по два, являются наиболее важной частью книжки МДП для таможенного контроля и действия гарантийной системы. Комплект из двух отрывных листков и двух корешков используется в каждом государстве, на территории которого осуществляется операция МДП.

Предъявление должным образом заполненной перевозчиком именной книжки МДП, содержащей подписи и печати международной организации и выдавшего ее гарантийного объединения, уже само по себе является доказательством существования и действительности гарантии. Книжка МДП действительна до завершения перевозки МДП в таможне назначения при условии, что операция начата в таможне отправления в сроки, установленные выдавшим книжку МДП гарантийным объединением.

В 2006 г. было выдано более 3,5 млн. книжек МДП.

Международное регулирование воздушных перевозок осуществляется при активном участии таких организаций, как ИКАО и ИАТА.

В 1945 году основана Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА), которая включает свыше 120 авиакомпаний многих стран мира. ИАТА занимается вопросами разработки правил авиаперевозок и стандартов обслуживания, применения тарифов, унификации перевозочных документов. Международная организация гражданской авиации (ИКАО) создана в 1947 году на основе Чикагской конвенции. Членами ИКАО являются свыше 150 стран мира.

Правовой основой международных перевозок служат также двусторонние межправительственные соглашения нашей страны с другими странамипартнерами, а также договоры между субъектами хозяйствования – транспортными компаниями.

5. Правовая база осуществления перевозок грузов в Республике Беларусь

Правовой основой осуществления перевозок грузов в Республике Беларусь являются:

Гражданский кодекс Республики Беларусь;

Закон Республики Беларусьо железнодорожном транспорте;

Устав Белорусской железной дороги;

Закон Республики Беларусь о транспортно-экспедиционной деятель-

ности;

Воздушный кодекс Республики Беларусь;

Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь;

59

Таможенный кодекс Республики Беларусь;

Указы Президента Республики Беларусь;

Постановления Правительства в сфере транспорта;

Постановления Министерства транспорта и коммуникаций, касающиеся регулирования транспортной логистической деятельности (например, Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, Правила перевозки опасныхгрузов автомобильным транспортом в РеспубликеБеларусь и др.).

6. Механизм регулирования транспортной деятельности в Республике Беларусь

К органам государственного управления транспортной отраслью отно-

сятся:

ПрезидентРеспубликиМинистерство транспорта и коммуникаций;

Парламент;

Правительство;

Министерство транспорта и коммуникаций.

На региональном уровне регулирование транспортной деятельности осуществляют местные исполнительные органы и созданные при областных исполнительных комитетах отделы транспорта и коммуникаций.

Законотворческую деятельность в сфере транспорта осуществляет парламент страны. Непосредственное управление отраслью возлагается на Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Минтранс разрабатывает и реализует государственную транспортную политику.

Регулирование деятельности отдельных отраслей (видов) транспорта осуществляют соответствующие департаменты Министерства транспорта и коммуникаций. Департаменты Минтранса выполняют анализ деятельности подотраслей, реализуют государственную транспортную политику их развития, осуществляют регулирование деятельности видов транспорта.

Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь с филиалами в регионах является органом по обеспечению контроля транспортной деятельности в стране.

Развитию международных автомобильных перевозок способствует деятельность БАМАП. Ассоциация международных автомобильных перевозчиков «БАМАП» – республиканское, некоммерческое, добровольное, объединение коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов и (или) пассажиров автомобильным транспортом, в том числе в международном сообщении, а также организаций желающих оказывать содействие в развитии указанных перевозок, нанимателей.

Ассоциация «БАМАП» создана в 1992 году по инициативе 24 автотранспортных предприятий республики. В настоящее время Ассоциация «БАМАП» объединяет в своих рядах более 1100 автомобильных перевозчиков – это члены БАМАП, кандидаты в члены БАМАП, пользователи книжек МДП (международныедорожныеперевозки).

60

С 1992 года Ассоциация «БАМАП» входит в состав Международного союза автомобильного транспорта (МСАТ, Швейцария) на правах действительного члена и в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.1998 г. № 1996 выполняет функции гарантийного объединения на территории Республики Беларусь с предоставлением права выдачи книжек МДП.

Деятельность Ассоциации «БАМАП» направлена на:

содействие развитию в Республике Беларусь автомобильных перевозок грузов и пассажиров, в том числе в международном автомобильном сообщении;

содействие в комплексной защите интересов автомобильных перевозчиков, их информационное обеспечение, а также оказание консультационных услуг;

содействие в модернизации парка грузовых и пассажирских автомобилей перевозчиков;

организация профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, водителей, осуществляющих автомобильные перевозки грузов и пассажиров, в том числе в международном сообщении;

проведение конкурса профессионального мастерства водителей автомагистральных автопоездов;

оказание помощи в оформлении документов для открытия виз членам БАМАП, кандидатам в члены БАМАП, а также пользователям книжками МДП;

проведение научно-исследовательской деятельности в области международных автомобильных перевозок;

разработку рекомендаций по правилам, регулирующим автомобильные перевозки, в том числе перевозки грузов и пассажиров в международном автомобильном сообщении, и проведение политики соблюдения международными перевозчиками условий честной конкуренции на рынке транспортных услуг.

Для реализации основных направлений деятельности Ассоциация «БАМАП» тесно взаимодействует с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, а также другими органами государственного управления. Принимает участие в формировании транспортного, таможенного, налогового законодательства, регулирующего международные перевозки автомобильным транспортом. На международном и национальном уровнях принимает участие в различных организациях, деятельность которых связана с международным автомобильным транспортом.

7. Государственная система управления транспортом. Структура и функцииМинтранса Республики Беларусь

Центральным звеном государственной системы управления транспортом является Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. В структуру Минтранса входят: