Функциональная структура системы мониторинга социально-экономического развития
Особенностью построения системы мониторинга жизнедеятельности муниципальных образований и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Санкт-Петербурга является использование для организации мониторинга и осуществления оценки в настоящее время в исполнительных органах государственной власти города информационных систем, а не создание новой, затратной системы, за счет бюджета Санкт-Петербурга. Совокупность мониторируемых и расчетных показателей должна коррелировать с системой показателей мониторинга и критериев оценки на уровне районов и города.
В частности, для осуществления сбора данных из 111-ти муниципальных образований и доведения до них и населения результатов оценки предлагается использовать действующий веб-сайт “Муниципальная власть в Санкт-Петербурге”. А в качестве транспортной основы для информационного взаимодействия использовать единую мировую сеть Интернет.
Для накопления мониторируемой и оценочной информации целесообразно задействовать инструментальные средства хранения и аналитической обработки информации функционирующей Интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (ИС ИАО).
В качестве источников информации и ее потребителей будут выступать муниципальные округа и их органы управления. Оператором создаваемой структуры мониторинга и оценки предлагается определить нормативным актом Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие “Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр”.
Функциональная структура предлагаемой системы мониторинга жизнедеятельности муниципальных образований и оценки деятельности органов местного самоуправления Санкт-Петербурга представлена на рис.2.
Рис. 2. Схема организации мониторинга и оценки деятельности ОМСУ
Итоговая предварительная информация о результатах мониторинга и оценки должна поступать на рассмотрение Рабочей группы, создаваемой при Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, а затем после ее проверки - на рассмотрение Президиума Совета муниципальных образований города, в Комитет по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с ОМСУ.
Окончательные итоги мониторинга и оценки докладываются в Правительство Санкт-Петербурга и Губернатору Санкт-Петербурга для принятия соответствующих решений по совершению деятельности муниципалитетов.
Результаты мониторинга и оценки размещаются на веб-сайте “Муниципальная власть в Санкт-Петербурге”, в Хранилище данных ИС ИАО для информирования исполнительных органов государственной власти, а также в БД Ситуационного центра для использования руководством города.
Взаимодействие органов управления всех ветвей власти при организации мониторинга и осуществлении оценки деятельности
Функционирование создаваемой системы мониторинга и оценки базируется на тесном добровольном информационном взаимодействии всех ветвей и уровней власти на территории Санкт-Петербурга:
органов местного самоуправления;
Законодательного собрания Санкт-Петербурга;
территориальных и исполнительных органов государственной власти города, а также подведомственных им организаций, создаваемых совместных рабочих органов;
территориальных федеральных структур, действующих на территории города, например Петростат.
Принцип добровольности заключается в том, что все эти структуры, не имея взаимного подчинения, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 “Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов”, руководствуясь требованиями и рекомендациями нормативных правовых актов Губернатора Санкт-Петербург, принимают активное участие в формировании исходных (первичных) и производных данных мониторинга и оценки, подготовке и реализации принимаемых управленческих решений.
В связи с вышеизложенным, для организации и последующей реализации целей и задач мониторинга и оценки необходимо подготовить проект нормативного правового акта Губернатора Санкт-Петербурга (Правительства Санкт-Петербурга) и необходимых организационно-методических материалов на организацию и осуществление мониторинга и оценки (методики, порядок оценки и др.).
Общая схема взаимодействия органов управления всех ветвей власти на территории Санкт-Петербурга в процессе функционирования системы мониторинга и оценки представлена на рис. 3.
Рис. 3. Схема взаимодействия органов управления в процессе осуществления мониторинга жизнедеятельности муниципальных образований и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления