Вопросы к экзамену по дисциплине «таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности»

1. Понятие о таможенно-тарифном регулировании. Таможенно - тарифное регулирование – совокупность методов государственного воздействия на внешнеторговую деятельность, основанных на применении таможенных пошлин, процедур, правил. Таможенно - тарифное регулирование является основным методом регулирования государством сферы внешней торговли. 

 Таможенно-тарифное регулирование является принципиальным и трудоемким действием, которое включает в себя несколько взаимосвязанных операций:·        определение страны прохождения продукта;·        определение таможенной стоимости продукта;·        определение таможенных платежей.

2. Сущность, цели, методы таможенно-тарифного регулирования ВЭД.

1)Сущность таможенно-тарифного регулированиязаключается в использовании инструмента таможенных пошлин, которые, будучи включенными в цену товаров, влияют на их конкурентоспособность. Таможенно-тарифное регулирование защищает отечественных товаропроизводителей от конкуренции с зарубежной продукцией и создает благоприятный режим продвижения отечественной продукции на зарубежные рынки сбыта.

 2) Цели таможенно-тарифного регулирования могут формулировать только органы высшей государственной власти той страны, которая является носителем суверенитета на своей таможенной территории.Цели таможенно-тарифного регулирования можно классифицировать на основе различных признаков и критериев. По продолжительности периода регулирования цели делятся на долгосрочные (стратегические), среднесрочные (3-10 лет) и краткосрочные. Долгосрочные цели формируются законодателем иногда прямо в тексте специального закона, а текущие (среднесрочные) правительством, ФТС.  К долгосрочным целям относятся:1. Протекционистская - защита национальных товаропроизводителей от иностранной конкуренции;2. Фискальная – обеспечение поступления средств в бюджет.  Среднесрочные цели таможенно – тарифного регулирования:Основной целью таможенно - тарифного регулирования любого государства является обеспечение его экономических интересов, а именно:·        участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;·        содействие проведению структурной перестройки;·        обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства;·        обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России;·        участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;·        стимулирование развития национальной экономики;·        Получение политических уступок от стран-партнеров.·        Обеспечение наиболее применимых условий для интеграции российской и мировой экономик·        содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России;·        Решение задач социального характера, уменьшение влияния кризисных ситуаций на социальный и экономический сектор;·        иные цели, определяемые Федеральной таможенной службой и Правительством Российской Федерации.

3) Наиболее распространенным и традиционным методом таможенно-тарифного регулирования внешней торговли является таможенная пошлина.

Таможенная пошлина — это косвенный налог, который взимается за товар, ввозимый или вывозимый из таможенной территории, и который не может изменяться в зависимости от двух факторов: от общего уровня налогообложения и от стоимости услуг, оказываемых таможней.

Поскольку таможенная пошлина является косвенным налогом, она влияет на цену товара. В таможенной практике товаром называется только движимое материальное имущество.

Таможенная территория — это территория, на которой контроль за экспортом и импортом осуществляет единое таможенное учреждение. Границы таможенной территории могут не совпадать с границей государства. Например, при таможенных союзах нескольких государств. Или когда по географическим условиям установление таможенного контроля не представляется возможным или удобным. Границы таможенной территории устанавливаются правительством каждой страны.

Таможенный тариф – это систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых с грузовладельцев при прохождении товаров через таможенную государственную границу. Обычно таможенный тариф содержит детализированные названия товаров, облагаемых таможенными пошлинами, ставки пошлин с указанием их метода исчисления и перечень товаров, пропускаемых беспошлинно.

3.  Теоретические и организационно–правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Эффективность государственного регулирования внешнеторговой деятельности во многом определяется его организацией. Как известно, наилучшая организационная структура та, которая способствует повышению эффективности данного вида деятельности.

Понятие организации как процесса означает, с одной стороны, внутреннюю упорядоченность, согласованность взаимодействия более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленную его строением, а с другой стороны, совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого.

В понятии «организация» отражаются закономерности системы, относящиеся к функционированию и взаимодействию ее частей.

Исследуя организацию государственного регулирования внешнеторговой деятельности, можно выделить два ее аспекта — упорядоченность и направленность.

Направленность отражает результирующий вектор реформирования системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, учитывающий важнейшие факторы, уже не раз упоминавшиеся в настоящем исследовании, — курс России на вступление в ВТО и приведение российского механизма внешнеторгового регулирования в соответствие с правилами и стандартами этой международной организации, проводимые в нашей стране крупномасштабные реформы — административная, муниципальная, реформа федеративного устройства.

Упорядоченность проявляется, прежде всего, в институциональной составляющей механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Организация государственного регулирования внешней торговли означает систематическую координацию в решении важнейших задач внешнеторговой политики, которые стоят перед субъектами и институтами, составляющими институциональную подсистему механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Исследование организационных основ государственного регулирования внешнеторговой деятельности предполагает необходимость изучения, во-первых, системы органов, участвующих в механизме государственного регулирования, во-вторых, распределения между ними полномочий в сфере внешнеторгового регулирования и, в-третьих, организации координации и взаимодействия между этими органами.

Теоретические основы : 1. Общеполитические вопросы:

-- защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц;

-- формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации.

2. Вопросы, связанные с участием Российской Федерации в международных экономических отношениях:

-- заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

-- участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями;

-- учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах.

3. Вопросы, непосредственно касающиеся государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

-- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

-- государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;

-- установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними;

-- определение порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию ряда товаров;

-- установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;

4. Торговая политика: основные методы и регулирование внешней торговли в Таможенном Союзе (ТС).

Торговая политика – это государственная политика, которая оказывает влияние на торговлю через налоги, субсидии и прямые ограничения на импорт или экспорт.

В торговой политике осуществляется постоянное взаимодействие двух противоположных тенденций: либерализации и протекционизма.

Свобода торговли - политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.

Политика либерализации (свободной торговли) имеет целью усиление конкуренции, открытие внутреннего рынка для иностранных товаров и капиталов. Она базируется на теории сравнительных преимуществ и ведет, в конечном итоге, к более эффективному размещению мировых экономических ресурсов и, следовательно, более высокому уровню благосостояния мирового сообщества. Протекционизм - политика, направленная на защиту (закрытие) внутреннего рынка от иностранных товаров и захват внешних рынков (защита от демпинга, создание благоприятных условий для развития сельского хозяйства и молодых отраслей, увеличение внутренней занятости и пр.).

Протекционизм связан с установлением торговых барьеров, а либерализация с их отменой. К основным инструментам торговой политики относятся:

• Таможенный тариф - акцизный налог, вводимый также с целью получения дохода.

• Торговые квоты - установленные предельные объемы товаров, которые могут быть импортированы или экспортированы в определенный период.

• Нетарифные барьеры: система лицензирования, установление стандартов качества, бюрократические запреты в таможенных процедурах.

• Субсидирование и льготное кредитование внешней торговли.

Основными целями внешнеторговой политики являются:

• обеспечение экономического роста;

• изменение способа и степени включения данной страны в международное разделение труда;

• выравнивание структуры платежного баланса;

• обеспечение стабильности национальной валюты;

• сохранение политической и экономической независимости страны;

• обеспечение страны необходимыми ресурсами

5. Тарифные и нетарифные инструменты современной внешнеторговой политики, их взаимосвязь и взаимодействие.

К инструментам регулирования внешней торговли относятся:

1.тарифные методы государственного регулирования – методы, основанные на использовании таможенных тарифов (таможенный тариф, таможенные пошлины, тарифные квоты);

2.нетарифные – методы, связанные с установлением различных запретов, квот, лицензий и ограничений в сфере внешнеторговой деятельности.

Тарифные методы регулирования внешней торговли - это установление тарифных квот и таможенных пошлин (регулируется преимущественно импорт). Все прочие методы - нетарифные.

Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются при необходимости ограничить импорт либо форсировать экспорт.

Взаимодействие - Нетарифные методы регулирования международной торговли сейчас активно используются правительством любого государства. В отличие от таможенных тарифов практически все они мало поддаются количественной классификации и, как следствие, плохо отражаются в статистике.

6. Фискальная, протекционистская, стимулирующая функции таможенно-тарифных средств.

Функции таможенного тарифа:

-       фискальная - обеспечивает необходимое пополнение доходной части бюджета;

-       защитная - предохраняет отечественное производство (отдельные национальные отрасли экономики) от чрезмерного уровня иностранной конкуренции, которым может быть нанесен существенный ущерб;

-       стимулирующая - стимулирует ввоз товаров, которые не производятся, или производятся в количестве, недостаточном для удовлетворения потребности граждан.

Протекционистская функция связана с защитой национальных производителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера и рем самым повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством.

Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны. Особое значение имеет фискальная функция, поскольку  таможенные пошлины в России составляют одну из важнейших статей доходной части федерального бюджета.Фискальная функция  таможенного тарифа является наиболее актуальной для России, и если в  развитых странах доходы от таможенных платежей составляют небольшую долю поступлений в государственный  бюджет (например, в США – не более 1,5%), то в российском бюджете –  до 40–50% его доходной части. В соответствии с требованиями развития мирового хозяйства  и ВТО назрела необходимость  снижения средней ставки таможенного  тарифа, поэтому необходимы поиски новых подходов к исследованию таможенно-тарифных отношений, переориентации таможенного  тарифа с выполнения фискальной функции  на регулирующую, а в определенной степени и протекционистскую, поскольку  она выполняет роль защиты национального  производителя.

Кроме вышеназванных функций таможенный тариф, влияя на внутренние цены, до определенной степени содействует развитию национального производства и экспорта. Вследствие удорожания импортных товаров на внутреннем рынке страны повышается общий уровень цен на такие товары и национальные производители получают дополнительный доход, который может быть использован для инвестиций в экономику страны или в целях компенсации потерь от снижения экспортных цен, а также для повышения конкурентоспособности своих товаров на внешних рынках.

7. Развитие таможенно-тарифного регулирования в зарубежных государствах, основные тенденции.

Для регулирования внешней торговли во всех странах мира используются как тарифные, так и нетарифные меры. В соответствии с требованием Всемирной торговой организации таможенный тариф должен стать основным инструментом регулирования внешней торговли²¹.Необходимо учитывать, что основным принципом этой организации является максимальная либерализация мировой торговли путем снижения торговых и таможенных пошлин. Также следует отметить, что самые развитые государства - США, Япония, и, отчасти, Канада - образуют в рамках ВТО так называемый большой квартет. Эти страны, являясь крупнейшими производителями, занимают, соответственно, ведущие места по объемам внешнеторгового оборота. Из этого следует, что необходимо рассмотреть системы внешнеторгового, прежде всего таможенного регулирования крупнейших участников международной торговли.

8. Формирование таможенно-тарифного регулирования в России в историческом аспекте.

В истории России, как, впрочем, и в истории других государств, таможенно - тарифное регулирование развивалось на фоне постоянной борьбы между протекционистским и фритредерским подходами к регулированию внешнеэкономической деятельности. Первый направлен на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Его основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары, в то время как второй предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлен на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны. В 20-е годы XIX века Россия училась использовать торговые и таможенные тарифы для развития окраинных территорий. Речь идет о введении системы порто-франко в Одессе, что позволило настолько продвинуть развитие территории, что Одесса уже к концу 20-х годов была четвертым по величине городом Империи после Москвы, Петербурга и Варшавы. Впоследствии этот же опыт был использован во Владивостоке. После Крымской войны тарифная политика России направлена, прежде всего, на защиту собственного производителя, по сути говоря, рынка труда. Очень высокими пошлинами облагались товары идентичные тем, которые производились в самой России, тарифом пониже - те, которые не могли составить реальной конкуренции произведенным в стране. Политика потерпела крах: реально Россия ни в чем соперничать с Европой не могла.

Поэтому таможенный тариф 1868 года был выстроен по другому принципу: уменьшены пошлины по 152 статьям, уравнены пошлины по морской и сухопутной границам. Наименьшей пошлиной на ввоз облагалось сырье, наивысшей - готовых фабрикатов. Однако и эта политика не дала ожидаемого результата: уже с середины семидесятых Россия опять возвращается к протекционизму. С 1877 года таможенные пошлины начали взимать золотой валютой, что сразу увеличило их номинальную стоимость на 25%. До 1891 года все таможенные пошлины были направлены на поддержание развития собственной индустрии, таможенная политика была на особом контроле у Александра III.

Новые принципы тарифной политики были закреплены в Государственном тарифе 1891 года, предоставленном Министерством финансов. Этот тариф соединял, систематизировал все положительно себя зарекомендовавшие изменения предшествующих лет и был нацелен на поддержание тех отраслей промышленности, которым существовавшей поддержки было недостаточно: в первую очередь торговому мореплаванию, сельскому хозяйству и металлургии. Так, пошлины на ввозимые сельскохозяйственные машины были снижены до минимальных, - и через два года Россия стала самым крупным импортером немецких косилок и паровых молотилок.

К 90-м годам относится радикальное изменение российской тарифной политики, выразившееся в принятии двойного конвекционного тарифа. До 1890 года таможенный тариф России носил вполне автономный характер: однородные иностранные товары, привозимые в Россию, облагались одинаковыми пошлинами, независимо от страны-производителя. В то же время таможенная борьба западноевропейских государств привела к системе двойного конвекционного тарифа: договаривающиеся стороны делали взаимные уступки в пошлинах на товары, в получении или сбыте которых они были заинтересованы. Такие договоры были заключены между Германией, Австро-Венгрией, Италией, Швейцарией и Бельгией и вступили в действие с февраля 1892 года. В среднем пошлины были повышены на 30% и с 20 июля 1893 года был установлен двойной таможенный тариф: общий для стран, благоприятствующих нам, и повышенный - для прочих. Первый торговый договор на конвекционных началах был заключен с Францией. Основным его положением было обоюдное пользование правом благоприятствующей нации во всем, что касается ввоза, вывоза, транзита и прочее. Кроме того, обе стороны обязались не допускать в пользу фабрикатов третьего государства никаких льгот, которые не были бы распространены на произведения договаривающейся стороны. На основании этого договора Франция понизила пошлины на керосин на 50%, открыв тем самым французский рынок для русских нефтепродуктов. Впоследствии такие же договора были заключены с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией, Данией, Португалией, Сербией, Японией, Тунисом. Но! Не с США, Англией и Турцией.

9. Унификация торговых режимов государств – членов ТС.

Современный уровень экономических и политических связей между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией свидетельствует о неуклонном повышении уровня интеграции и согласованности действий в экономической и политической сферах трех государств. В подтверждение томусоздание и начало функционирования Таможенного союза.

Данная форма торгово-экономической интеграции предусматривает единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. При этом применяются:

• единый таможенный тариф и иные единые меры регулирования внешней торговли с третьими странами;

• единый порядок зачисления и распределения таможенных пошлин;

• единые правила определения страны происхождения товаров;

• единые правила определения таможенной стоимости товаров;

• единая методология статистики внешней и взаимной торговли;

• унифицированный порядок таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров, уплаты таможенных платежей и единые таможенные процедуры.

Кроме того, данная форма торгово-экономической интеграции предполагает унификацию (от лат. unus – один, facio – делаю; приведение к единообразию, к единой форме или системе) и установление в отношениях с третьими странами единого торгового режима. Унификация таможенных режимов и создание таможенных союзов,^* как показала практика, дает весьма позитивные результаты – растет взаимовыгодный товарообмен, активно развивается международный туризм, падают непроизводительные издержки и риски, связанные с нестабильностью валют и изменением таможенных законодательств.

10. Роль и значение международных институтов в регулировании внешней торговли.

По мере развития мировой торговли все более актуальным становился вопрос участия государства в этом процессе. На сегодня сформировались и реализуются две концепции государственного отношения к мировой торговле:

• протекционизм;

• фритредерство.

Идея протекционизма во внешней торговле сформулирована меркантилистами еще в XV-XVII вв. Суть ее в следующем: в интересах собственного национального производства государство активно регулирует внешнюю торговлю, всячески поощряя экспорт и ограничивая импорт.

В период промышленной революции широко распространилась концепция свободной торговли - фритредерство.Согласно ей государство проводит политику либерализации внешней торговли, открывая внутренний рынок для иностранных товаров, капитана и рабочей силы.

В реальной жизни государство в своей внешнеторговой политике вынуждено создать элементы и протекционизма, и фритредерства. Так или иначе, но сегодня государство должно не только провозглашать концепцию своей политики во внешней торговле, но и реально осуществлять меры по ее реализации, используя различные инструменты. Как правило, их делят на две группы.

Первая группа - таможенные пошлины (тарифы). Это традиционные и наиболее активно применяемые средства государственною регулирования внешней торговли: импортные (фискальные и протекционистские), экспортные и транзитные пошлины. Механизм их применения достаточно прост: единица измерения ввозимых товаров или единица декларируемой импортером стоимости товара облагается налогом в виде пошлины, что приводит к удорожанию ввозимых товаров на внутреннем рынке.

Вторая группа инструментов государственного регулирования - нетарифные ограничении (или так называемые нетарифные барьеры). К ним относят: административный запрет на импорт; количественные ограничения (так называемое квотирование); введение стандартов здравоохранения, безопасности, экологичности, установления уровня минимальной цены; введение правил по расфасовке и маркировке; и т. д.

Таким образом, государство, используя разнообразный инструментарий регулирования объема товарных потоков из страны и в страну, добивается определенных результатов в обшей экономической политике.

Высокая значимость МТ для развития мирового хозяйства обусловила создание мировым сообществом специальных международных регулирующих организаций, усилия которых направлены на выработку правил, принципов, процедур осуществления международных торговых сделок и контроля за их исполнением государствами — членами этих организаций.

Особую роль в регулировании международной торговли выполняют многосторонние соглашения, действующие в рамках:

• ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле)

• ВТО (Всемирная торговая организация)

• ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами)

• ТРИПС (Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности)

ГАТТ

В соответствии с основополагающими положениями ГАТТ торговля между странами должна осуществляться на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации (ПНБ), т. е. в торговле стран — членов ГАТТ устанавливается режим наибольшего благоприятствования (РНБ), гарантирующий равенство и недискриминацию. Однако одновременно были установлены исключения из ПНБ для стран, входящих в экономические интеграционные группировки; для стран, бывших колоний, находящихся с бывшими метрополиями в традиционных связях; для приграничной и каботажной торговли. По самым приблизительным подсчетам на долю «исключений» приходится не менее 60% мировой торговли готовой продукцией, что лишает ПНБ универсальности.

ГАТТ признает в качестве единственно приемлемого средства регулирования МТ таможенные тарифы, которые итеративно (от раунда к раунду) снижаются. В настоящее время их средний уровень составляет 3-5%. Но и здесь есть исключения, позволяющие использовать нетарифные средства защиты (квоты, экспортные и импортные лицензии, налоговые льготы). К ним отнесены случаи применения программ регулирования сельскохозяйственного производства, нарушения платежного баланса, осуществления программ регионального развития и помощи.

ГАТТ содержит принцип отказа от односторонних действий и принятия решений в пользу переговоров и консультаций, если такие действия (решения) могут привести к ограничению свободы торговли.

ГАТТ — предшественница ВТО — принимала свои решения на переговорах-раундах всех членов этого Соглашения. Всего их прошло восемь. Наиболее значимые решения, которыми ВТО руководствуется в регулировании МТ до настоящего времени, были приняты на последнем (восьмом) Уругвайском раунде (1986-1994 гг.). Этот раунд еще более расширил круг вопросов, регулируемых ВТО. В него была включена торговля услугами, а также программа сокращения величины таможенных пошлин, активизации усилий по регулированию МТ продукцией отдельных отраслей (в том числе сельского хозяйства) и усиления контроля за теми направлениями национальной экономической политики, которые оказывают влияние на внешнюю торговлю страны.

Было принято решение об эскалации таможенных пошлин по мере повышения степени обработки товаров при снижении пошлин на сырье и ликвидации их на некоторые виды алкогольных напитков, строительное и сельскохозяйственное оборудование, офисную мебель, игрушки, фармацевтические товары — всего на 40% мирового импорта. Была продолжена либерализация торговли одеждой, текстилем и сельскохозяйственными товарами. Но последним единственным средством регулирования признаны таможенные пошлины.

В области антидемпинговых мер были приняты понятия «законные субсидии» и «приемлемые субсидии», к разряду которых отнесены субсидии, направленные на охрану окружающей среды и региональное развитие при условии, что их размер составляет не менее 3% общей величины импорта товара или 1% его общей стоимости. Все остальные отнесены к незаконным и их применение во внешней торговле запрещено.

К числу вопросов экономического регулирования, воздействующих на внешнюю торговлю косвенно, Уругвайский раунд отнес требования о минимальном экспорте товаров, произведенных на СП, обязательном использовании местных компонентов и ряд других.

ВТО

Уругвайский раунд принял решение о создании ВТО, ставшей правопреемницей ГАТТ и сохранившей его основные положения. Но решения раунда дополнили их задачами обеспечения свободы торговли не только за счет либерализации, но и путем использования так называемых увязок. Смысл увязок состоит в том, что любые решения государства о повышении тарифа принимаются одновременно (в увязке) с решением о либерализации импорта других товаров.

ВТО не входит в сферу деятельности ООН. Это позволяет ей проводить собственную независимую политику и контроль за деятельностью стран-участниц по соблюдению принятых соглашений.

ГАТС

Определенной спецификой отличается регулирование международной торговли услугами. Это связано с тем, что услуги, отличающиеся крайним разнообразием форм и содержания, не образуют единого рынка, который имел бы общие черты. Но ему присущи общие тенденции, дающие возможность регулировать его на глобальном уровне даже с учетом новых моментов в его развитии, которые вносят ТНК, доминирующие на нем и монополизирующие его.

В настоящее время мировой рынок услуг регулируется на четырех уровнях: международном (глобальном), отраслевом (глобальном), региональном и национальном.

Общее регулирование на глобальном уровне осуществляется в рамках ГАТС, вступившем в действие с 1 января 1995 г. В его регулировании используются те же правила, которые были выработаны ГАТТ по отношению к товарам: недискриминация, национальный режим, транспарентность (гласность и единство прочтения законов), неприменение национальных законов в ущерб иностранным производителям. Однако реализация этих правил затрудняется особенностями услуг как товара: отсутствием вещной формы большинства из них, совпадением времени производства и потребления услуг. Последнее означает, что регулирование условий торговли услугами означает регулирование условий их производства, а это в свою очередь означает регулирование условий инвестирования их производства.

ГАТС включает в себя три части: рамочное соглашение, определяющее общие принципы и правила регулирования торговли услугами; специальные соглашения, приемлемые для отдельных сервисных отраслей, и список обязательств национальных правительств по ликвидации ограничений в сервисных отраслях. Таким образом, из поля деятельности ГАТС выпадает только один, региональный уровень.

Соглашение ГАТС направлено на либерализацию торговли услугами и охватывает следующие их виды: услуги в области телекоммуникаций, финансов и транспорта. Из сферы его деятельности исключены вопросы экспортной продажи кинофильмов и телепрограмм, что связано с опасениями отдельных государств (страны Европы) потерять самобытность своей национальной культуры.

Отраслевое регулирование международной торговли услугами осуществляется также в глобальном масштабе, что связано с глобальным их производством и потреблением. В отличие от ГАТС организации, регулирующие такие услуги, носят специализированный характер. Например, гражданские авиационные перевозки регулирует Организация международной гражданской авиации (ИКАО), иностранный туризм — Всемирная туристическая организация (ВТО), морские перевозки — Международная морская организация (ИМО).

Региональный уровень международной торговли услугами регулируется в рамках экономических интеграционных группировок, в которых снимаются ограничения на взаимную торговлю услугами (как, например, в ЕС) и могут вводиться ограничения на такую торговлю с третьими странами.

Национальный уровень регулирования касается внешней торговли услугами отдельных государств. Он реализуется через двусторонние торговые договоры, составной частью которых может быть торговля услугами. Значительное место в таких договорах отводится регулированию инвестиций в сферу услуг.

1. История развития, функции и структура Всемирной торговой организации.

Всемирная Торговая Организация – «World Trade Organization» начала действовать с первого января 1995 года. Ее создание – результат сложных и многоплановых международных торговых переговоров, в которых участвовало 125 государств. Переговоры, проводившиеся в рамках ГАТТ, получили название Уругвайский раунд (переговоры были открыты в городе Пунта-дель-Эсте, Уругвай, в сентябре 1986 года, почему и получили это название).

Всемирная Торговая Организация – это организационный межгосударственный механизм, задача которого обеспечить реализацию правовых документов, появившихся в итоге Уругвайского раунда, создать базу для дальнейших переговоров в сфере международной торговли товарами и услугами.

Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации предусматривает создание постоянно действующего форума государств-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, а также для осуществления контроля для реализации соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом также, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений и имеет гораздо большие полномочия в связи с усовершенствованием ряда процедур принятия решений.

Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами

Основные функции ВТО:

- контроль за выполнением требований базовых соглашений ВТО;

- создание условий для переговоров между странами-участницами ВТО по поводу внешнеэкономических отношений;

- урегулирование споров между государствами по проблемам внешнеэкономической торговой политики;

- контроль за политикой государств-членов ВТО в области международной торговли;

- оказание поомощи развивающимся странам;

- сотрудничество с другими международными организациями

2. Правовая база Всемирной торговой организации.

Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г.(Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере)

Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947.(Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере)

Соглашение по сельскому хозяйству.(Определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе.)

Соглашение по текстилю и одежде.(Определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой)

Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм.(Определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля)

Соглашение по техническим барьерам в торговле.(Определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации)

Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей.(Содержит ограничения применения мер, поощряющих потребление отечественных товаров в связи с Капиталовложением)

Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная

оценка товаров).Определяет правила оценки таможенной стоимости товаров

Соглашение по предотгрузочной инспекции. Определяет условия проведения предотгрузочных инспекций

Соглашение по правилам происхождения. Определяет принципы происхождения товаров

Соглашение по процедурам импортного лицензирования. Устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам. Определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием

Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинг). Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия демпингу

Соглашение по защитным мерам. Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту

3. История развития, функции и структура Всемирной таможенной организации.

История Всемирной таможенной организации начинается с 1947 года, когда 13 европейских правительств, представленные в Комитете Европейского Экономического Сотрудничества, договорились о создании Группы изучения. Данная группа рассматривала возможность создания одного или более межъевропейских таможенных объединений, основанных на принципах Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

В 1948 году Группа изучения основала два комитета - Экономический комитет и Таможенный комитет. Экономический комитет являлся предшественником Организации экономического сотрудничества и развития (ОЕСД), а Таможенный комитет преобразовался в Совет таможенного сотрудничества.

4 ноября 1952 года Конвенция, формально создавшая Совет таможенного сотрудничества, вступила в силу. Регулирующим органом был признан Совет.

Межправительственная организация - Совет таможенного сотрудничества СТС - (Custom Cooperation Council) играет наиболее важную роль в работе по многостороннему регулированию таможенно-тарифной практики и по существу является координационным и методическим центром в области таможенного контроля.

СТС был учрежден в 1950 г. в качестве постоянно действующего самостоятельного международного органа. Конвенция об учреждении СТС вступила в силу в конце 1952 г., а с 1953 г. СТС непосредственно осуществляет работу по гармонизации и унификации таможенных систем, улучшению техники таможенного дела и таможенного законодательства. В то время в составе СТС насчитывалось 17 стран-членов. В 1961 г. их число возросло до 29, в 1971 г. - до 66, в 1981 г. - до 93, в 1987 г. уже 103 страны участвовали в работе СТС (среди них - Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия). С октября 1994 года - Всемирная таможенная организация (ВТО).

Основным направлением деятельности ВТО является создание единой унифицированной номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах, которая позволяет не только сопоставлять уровень таможенного обложения и размеры взаимных уступок, но также единообразно толковать ограничения и льготы в отношении отдельных товаров, обращающихся в мировой торговле. В настоящее время ВТО объединяет 161 государство. 

Главными задачами организации с момента ее создания являются гармонизация и унификация таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства, развитие международного сотрудничества.

В настоящее время в соответствии с положениями Конвенции по организации ВТО к функциям ВТО относятся:

- изучение всех вопросов, связанных с сотрудничеством в таможенной области;

- изучение технических аспектов и экономических факторов, связанных с работой таможенных органов, для того чтобы предлагать членам ВТО практические средства достижения наибольшей гармонии и единообразия в таможенном деле;

- подготовка проекта конвенций и поправок к конвенциям, а также выработка рекомендаций по их использованию правительствами заинтересованных стран;

- выработка рекомендаций для обеспечения единой интерпретации в применении положений конвенций и обеспечение применения этих положений;

- выработка в должном объеме рекомендаций для урегулирования разногласий по вопросам интерпретации применения положений конвенций;

- обеспечение распространения информации по вопросам таможенных правил и процедур;

- оказание по собственной инициативе или по обращениям правительств заинтересованных стран консультационных услуг по таможенным вопросам в рамках основных положений конвенций, выработка рекомендаций и оказание информационных услуг;

- сотрудничество с другими межправительственными организациями по различным вопросам в рамках своей компетенции.

Структура: Совет таможенного сотрудничества ,Финансовый комитет, Политическая комиссия

Шесть регионов входящих в совет

•Северная Африка, Средний и Ближний Восток; Западная и Центральная Африка; Восточная и Южная Африка; Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и острова Тихого океана; Южная Америка, Северная Америка, Центральная Америка и Карибский бассейн; Европа.

4. Правовая база Всемирной таможенной организации.

Правовая база Всемирной таможенной организации. Правовая база ВТО – это многосторонние соглашения, охватывающие сферу торговли товарами, услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Правовая база ВТО может быть очерчена перечнем документов, приложенных к Соглашению, составляющих его неотъемлемую часть и создающих права и обязанности для правительств стран-членов ВТО. В приложения 1, 2, и 3 входят:- многосторонние соглашения по торговле товарами – ГАТТ-1994 вместе с взаимопониманиями, решениями, и соглашениями, интерпретирующими и развивающими статьи ГАТТ: (Договоренности в отношении толкования статей II, XVII, XXIV, XXVIII); Соглашение по применению статьи VI (Антидемпинговый кодекс); Соглашение по применению статьи VII (Таможенная стоимость); соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, по защитным мерам, по процедурам лицензирования импорта, по правилам происхождения, по техническим барьерам в торговле, по применению санитарных и фитосанитарных мер, по предотгрузочной инспекции, по сельскому хозяйству, по текстильным изделиям и одежде; Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей – Соглашение по ТРИМС;

- взаимопонимание в отношении правил и процедур урегулирования споров;-механизм обзора торговой политики.В правовые документы ВТО входят также 23 декларации и решения министров, относящихся к названным выше документам, и договоренность об обязательствах в области финансовых услуг. Составной частью правовых документов ВТО являются национальные протоколы о доступе на рынки товаров и услуг, которые появились в итоге Уругвайского раунд, и которые фиксируют тарифные условия доступа на рынки отдельных стран, а также обязательства по доступу на рынки услуг. Многосторонние соглашения, входящие в ВТО, содержат правовые нормы, которыми должны руководствоваться правительства во взаимной торговле товарами и услугами. В этом качестве они заменяют более 30 000 двусторонних соглашений и создают правовую основу современной международной торговли. Их основные принципы – режим наибольшего благоприятствования, национальный режим и гласность в использовании мер регулирования.

5. Международные институты регулирования интеллектуальной собственности.

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) – специализировано учреждение ООН, задание которого состоит в «содействии упрочению мира и безопасности, поддерживая содружество народов в области образования, науки и культуры, в интересах обеспечения всеобщего уважения к справедливости, законности, прав человека и основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов, без разницы расы, пола, языки и религии» (ст. 1 Устава ЮНЕСКО).Для практической деятельности ЮНЕСКО характерные такие направления: 1) мероприятия в пользу мира, разоружения, разрядки напряженности; борьба с колониализмом, расизмом и апартеидом; 2) деятельность, направленная на развитие национального образования; 3) деятельность в сфере науки и техники; 4) деятельность в сфере культуры; 5) развитие средств информации.

ВОИВ (Всемирная организация интеллектуальной собственности). Ее заданием является: содействие охране интеллектуальной собственности во всем мире путем сотрудничества государств и во взаимодействии с любой другой международной организацией; обеспечение административного сотрудничества международных союзов интеллектуальной собственности. Книги, брошюры и другие письменные произведения• Лекции, обращения, проповеди и другие подобного рода произведения• Драматические и музыкально - драматические произведения• Хореографические произведения и пантомимы• Музыкальные сочинения с текстом или без текста• Кинематографические произведения, к которым приравниваются произведения, выраженные способом, аналогичным кинематографии

• Рисунки, произведения живописи, архитектуры, скульптуры, графики и литографии• Фотографические произведения, к которым приравниваются произведения, выраженные способом, аналогичным фотографии• Произведения прикладного искусства• Иллюстрации, географические карты, планы, эскизы и другие произведения, относящиеся к географии• Переводы, адаптации, музыкальные аранжировки и другие переделки литературного и художественного произведения• Сборники литературных и художественных произведенийРяд статей ТРИПС дополняет этот список еще несколькими объекта-ми:• Программы для ЭВМ, как исходный текст, так и объектный код (приравниваются к литературными произведениям) (ст. 10 ТРИПС),• Компиляции данных или иных материалов, как в машиночитае-мой, так и в другой форме, которые по причине отбора или распоряжения их содержания представляют результат творчества (ст. 10 ТРИПС),• Права на прокат компьютерных программ и кинематографиче-ских произведений (ст. 11 ТРИПС),• Прав исполнителей, производителей фонограмм (звукозаписей) и вещательных организаций (ст. 14 ТРИПС)

6. Направления переговорных конференций Всемирной торговой организации по таможенно-тарифным вопросам.

Основными направлениями деятельности ВТО являются:

·           контроль за принятием и применением многосторонних торговых соглашений, составляющих правовую основу ВТО;

·           выполнение роли форума для проведения многосторонних торговых переговоров;

·           урегулирование торговых споров между странами-членами;

·           наблюдение за торговой политикой стран-членов;

·           сбор, изучение и предоставление информации по вопросам развития и использования механизмов международной торговли и торговой политики.

ВТО охватывает соглашениями практически всю сферу международной торговой политики и значительную часть международной коммерческой практики, а именно:

1.          таможенно-тарифное регулирование;

2.          антидемпинговое регулирование и применение компенсационных пошлин;

3.          использование субсидий и компенсационных мер;

4.          нетарифные ограничения;

5.          количественное регулирование и лицензирование экспорта и импорта, запреты экспорта и импорта;

6.          деятельность государственных торговых предприятий;

7.          таможенные союзы и зоны свободной торговли;

8.          таможенные формальности, сборы, требования к внешнеторговой документации;

9.          внутренние налоги, сборы, правила, относящиеся к внутренней торговле;

10.       защитные меры в торговле;

11.       технические барьеры в торговле;

12.       санитарные и фитосанитарные меры;

13.       правила происхождения товара;

14.       торговля услугами;

15.       торговые аспекты защиты прав интеллектуальной собственности, включая торговлю поддельными товарами;

16.  торговля текстилем и одеждой;

17.  торговля сельскохозяйственной продукцией;

18.  осуществление правительственных закупок;

19.       торговля гражданской авиатехникой;

20.       торговые аспекты инвестиционных мер;

21.       международная торговля и защита окружающей среды.

7. Основные положения Генерального соглашения по тарифам и торговле.

1 часть -включает положение о режиме наибольшего благоприятствования (РНБ) и положения о взаимных тарифных уступках.

2 часть- содержит принципы и правовые нормы торгово-политического режима, которым страны-участницы должны руководствоваться во взаимных торговых отношениях.

3 часть посвящена главным образом вопросам процедурного характера.

4 часть «Торговля и развитие» описывает условия участия развивающихся стран в ГАТТ.

8. Основные положения Генерального соглашения по торговле услугами.

ГАТС охватывает любые услуги в любом секторе, за

исключением услуг, оказываемых во исполнение

государственных полномочий

Услуги:

Деловые (включая профессиональные и компьютерные) услуги,

 Услуги в области связи,

 Строительные и связанные с ними инженерные услуги,

 Дистрибьюторские услуги, включая услуги оптовой и

розничной торговли,

 Услуги в области образования,

 Услуги, связанные с защитой окружающей среды,

 Финансовые услуги,

 Услуги в области здравоохранения и соцобеспечения,

 Туризм и услуги, связанные с путешествиями,

 Услуги по организации досуга, культурных и спортивных

мероприятий,

 Транспортные услуги,

 Прочие услуги, не вошедшие в перечисленные (например,

бытовые)

Общие обязательства:

•Обеспечение транспарентности применения законодательства;

•Борьба с недобросовестной конкуренцией;

•Взаимное признание квалификации поставщиков услуг;

• Условия осуществления платежей по текущим и капитальным операциям и др.

Специфические обязательства – это обязательства по устранению трех видов ограничений:

- дискриминационных количественных ограничений;

- недискриминационных количественных ограничений;

- дискриминационных качественных ограничений,

- а также - обязательства по предоставлению национального

режима и доступа на рынок.

9. Основные положения Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности.

Подробно рассматриваются отдельные категории прав

интеллектуальной собственности и для каждой

устанавливаются наиболее высокие стандарты защиты с

учетом соответствующих международных конвенций.

Определяются национальные, гражданские и уголовные

процедуры, с помощью которых эти права должны

претворяться в жизнь.

Перекликается с другими международными документами,

предметом которых являются авторские права,

промышленная и интеллектуальная собственность. Шире

базовых многосторонних документов по охране прав ИС.

Проведено разграничение между вопросами, которые

регулируются ТРИПС и другими конвенциями.

Участники ТРИПС должны принять на себя обязательства в

Отношении:

- авторских и смежных прав,

- товарных знаков,

- использования географических указаний,

- патентов,

-промышленного дизайна,

- топологии интегральных микросхем,

- нераскрываемой информации.

10. Основные положения Международной конвенции об упрощении и согласовании таможенных процедур (Киотской Конвенции).

Конвенция включает в себя несколько основополагающих принципов: прозрачность и предсказуемость операций по таможенному контролю; стандартизацию и упрощение товарных деклараций и сопровождающих документов; упрощенные процедуры для уполномоченных операторов; максимальное использование информационных технологий; минимально необходимый таможенный контроль при соблюдении таможенных правил; применение процедур таможенного контроля, основанных на анализе рисков и аудите; проведение совместных операций с участием других пограничных служб; партнерство с частным сектором. Она также предусматривает действенные меры по упрощению процедур торговли и эффективному контролю, а также содержит новые обязательные требования по их внедрению.