Содержание:

Введение………………………………………………………………………...3

1 Теоретические аспекты развития региональной политики Республики Казахстан…………………………………………………………………………..5

1.1 Региональная политика на современном этапе……………………………..5

1.2 Особенности размещения производительных сил регионов Республики Казахстан…………………………………………………………………………..8

2 Анализ региональной политики в Республике Казахстан………………….10

2.1 Анализ экономического развития регионов……………………………….10

2.2 Характерные черты региональной политики – предпосылки и условия развития региональных кластеров……………………………………………...15

3 Пути совершенствования организации и управления региональной политики в Республике Казахстан…………………………………………...24

Заключение……………………………………………………………………….27

Список использованных источников…………………………………………...30

Приложения……………………………………………………………………32

Введение

Актуальность. Развитие экономики страны тесно взаимосвязано с результатами развития ее региональных составляющих. Это представляется как основная взаимосвязь между различными уровнями экономики, поскольку развитие региональных экономик предполагает и развитие макроэкономики в целом. Данный аспект является основополагающим также и той точки зрения, что возникает возможность использовать реальные рыночные рычаги для еще более результативных достижений, которые получены в настоящее время. Такое понимание во многом определяет перспективы развития как страны, и ее территорий, что рыночная теория также подтверждает своими определениями и выводами. Это означает, что любой выход на новый более высокий уровень своего развития требует и позволяет использовать все имеющиеся для этого экономические рычаги.

В этом контексте принципы множественности формирования бюджетов отдельных территориальных образований позволяет активизировать дополнительные способы не только их увеличения, но и повышения эффективности использования, поскольку задействуются стимулирующие факторы, которые оказывают непосредственное влияние на результаты реальной экономики.

Увеличивается дифференциация регионов по уровню жизни. Существенно различается покупательная способность номинальных денежных доходов с учетом региональной дифференциации прожиточного минимума. Выше среднереспубликанской покупательная способность номинальных денежных доходов с учетом региональной дифференциации прожиточного минимума.

В современных условиях активное участие страны в мировой и внутренней торговле связано со значительными преимуществами: оно позволяет более эффективно использовать имеющиеся в стране ресурсы, приобщиться к мировым достижениям науки и техники, в более сжатые сроки осуществить структурную перестройку своей экономики, а также более полно и разнообразно удовлетворять потребности населения. В этой связи значительный интерес представляет изучение как теорий, раскрывающих принципы оптимального участия экономик регионов в товарообмене, факторы конкурентоспособности отдельных стран на мировом рынке, так и объективных закономерностей развития мировой торговли государств.

Особую актуальность эти проблемы имеют для Республики Казахстан и других стран, вставших на путь оптимизации развитой рыночной экономики, ориентированной на активное участие в мировой торговле в рамках использования различных инструментов ее осуществления, в частности ресурсов отдельных регионов Казахстана

Для современного Казахстана характерна высокая степень открытости экономики регионов, все больше проявляется тенденция к взаимосвязанности и взаимозависимости регионов страны, являющихся частями глобальной экономической системы. К тому же, экономический рост в Казахстане в основном связан с опережающим развитием сырьевого сектора. Если в сырьевых регионах наблюдается стабилизация и даже некоторый рост, то для развитых в прошлом регионов с квалифицированными кадрами и высокой плотностью населения характерен спад производства, что затрудняет им переход к рыночным отношениям. В результате, увеличивается социально-экономическая дифференциация регионов Казахстана, которая становится все более труднопреодолимой. Данные обстоятельства обуславливают необходимость разработки и внедрения новых подходов к эффективному использованию региональных факторов и исследованию межрегиональных связей Казахстана в целях определения конкретной стратегии развития каждой из областей страны и обеспечения эффективного развития единого экономического пространства.

Проблемы региональной экономики находят постоянное отражение и в директивных документах и постановлениях Правительства, министерств и ведомств Республики Казахстан. Возникает необходимость исследования специфики социально-экономического развития регионов Казахстана, межрегиональных и межотраслевых связей страны, проблем обеспечения эффективного развития единого экономического пространства, открытого для международного экономического сотрудничества, а также выработки практических рекомендаций по осуществлению региональных преобразований.

Целью работы является исследование теоретических и методологических проблем региональной политики Казахстана в условиях открытой рыночной экономики, выявление структурной основы межрегиональных межотраслевых связей Казахстана.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

изучить и обобщить существующий зарубежный и отечественный опыт моделирования региональной экономики и межрегиональных межотраслевых связей;

выявить важные задачи регионализации в Казахстане;

провести экономический анализ, позволяющий сгруппировать регионы Казахстана в кластеры;

определить перспективные направления развития региональной политики в РК.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1 Теоретические аспекты развития региональной политики Республики Казахстан

1.1 Региональная политика на современном этапе

Углубление различий между регионами осложняет проведение казахстанских реформ, чревато опасностями социально-экономических конфликтов. В ходе экономической реформы серьезные различия наблюдаются в темпах и направлениях ее проведения. Модели реформирования регионов, опирающиеся на использование региональных льгот и дотаций, в основном исчерпали свои возможности. Сохраняются различия между регионами по интенсивности рыночных преобразований и использованию административных методов регулирования. В этой ситуации особенно важно проводить дифференцированную по регионам государственную политику [1].

Важнейшим направлением проводимой в регионах экономической реформы выступают институциональные рыночные преобразования.

Государственная региональная политика до сегодняшнего дня в основном направлена на решение краткосрочных задач и ликвидацию критических ситуаций. По существу как таковой выверенной и долгосрочной региональной политики в республике нет, поскольку устранение или смягчение территориальных диспропорций на народнохозяйственном и отраслевом уровне прямо не входит в число приоритетных целей, но, в то же время, выбранные методы бюджетного выравнивания через трансферты остаются неэффективными и еще более усугубляют ситуацию.

Новым фактором, определяющим финансовое положение регионов в период рыночных реформ стала дезорганизация платежно-расчетных отношений. Как правило, сегодня рассматривают влияние платежного кризиса на положение отдельных предприятий или отраслей, но практически не рассматривается региональный аспект этой проблемы. Между тем, этот фактор, учитывая его размеры, оказывает серьезное влияние на самообеспеченность территорий и состояние его бюджетов.

Отраслевое влияние на региональное развитие ведет к тому, что отдельные регионы "вырываются" вперед в развитии не благодаря промышленному и экономическому подъему, а благодаря однобокому развитию основной отрасли. Это еще более усиливает дифференциацию регионов. Отсталые регионы в этом случае могут оказаться и не столь отсталыми, хотя они и будут отставать от средних показателей. Другими словами, региональная дифференциация приобретает свою специфику и, следовательно, средний показатель перестает быть критерием для оказания финансовой помощи.

Структура экономики развитых стран мира, например, Великобритании, Германии, США и Японии показал, что свою экономическую мощь они наращивают за счет развития наукоемких отраслей, компьютеризации производства, управления и сферы услуг. Здесь имеет место процесс все большего «отдаления» производства от начальных стадий промышленного цикла. Доля сельского хозяйства в произведенном ВВП в развитых странах не превышает 1-3%, а доля услуг очень высока – до 70%.

Первыми исследователями принципов производственной специализации регионов и международной торговли являются А. Смитом (A. Smith), Д. Рикардо (D. Ricardo), а также шведские экономисты Э. Хекшером (E. Hecksher) и Б. Олином (В. Ohlin). Несомненно, разработанную ими концепцию сравнительных преимуществ можно считать одним из триумфов экономической мысли. В то же время в их трудах главное внимание уделялось росту и стабильности экономики, а не вопросам оптимизации размещения хозяйства.

Одним из первых пытался объяснить закономерности эффективного размещения производств, ориентированных на рынки сбыта немецкий экономист Й. Тюнен (J. Thuenen). Его работа стала первым примером использования абстрактных математических моделей в теории пространственной экономики. Основателем теории о функциях и размещении системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном пространстве стал немецкий экономист В. Кристаллер (W. Christaller). Его теория позволила сформулировать общие представления о целесообразном расселении и расширить предмет теории размещения производства и возникновения неравномерности регионального развития. Особое значение имеют исследования немецкого ученого А. Лёша (A. Loesch), наибольшим научным достижением которого является разработка принципиальных основ теории пространственного экономического равновесия.

В первом послевоенном десятилетии сформировалась теория общего равновесия американского ученого У. Айзарда (W. Isard), который ввел в обиход термин «региональная экономика». В своих трудах У. Айзард применил методы макроэкономики для исследований регионов и межрегиональных связей, разработал модели пространственного равновесия. В 60-х годах широкое распространение на Западе получила теория поляризованного развития Ф. Перру (F. Perroux) и Г. Мюрдаля (G. Myrdal) . Она признавала необходимость подтягивания менее развитых территорий к уровню более развитых за счет создания рычагов модернизации, способствующих ускоренному экономическому развитию, выходу менее развитых регионов из кризиса. В середине 70-х годов была разработана концепция «центр-периферия» Дж. Фридмана (G. Friedman), согласно которой неравномерность экономического роста и процесс пространственной поляризации неизбежно приводит к диспропорции между ядром и периферией.

Наиболее крупный вклад в развитие советской регионалистики внесли такие ученые как А. Аганбегян, Н. Н. Баранский, А.Г. Гранберг, А. Есентугелов, Н.Н. Некрасов, А.Е. Пробст, С.С. Шаталин, Р.И. Шнипер и многие другие.

В Казахстане исследования по разработке межотраслевой модели народного хозяйства республики начались в середине 60-х годов. Особого внимания заслуживают работы таких ученых как С.Б. Байзаков, А.Е. Есентугелов, М.Б. Кенжегузин, Н.К. Кузембаев, К.Н. Нарибаев, С.С. Оспанов, С.Д. Примбетов и других. Большое значение имеют работы казахстанских ученых в области применения баланса межотраслевых связей для исследования развития региона.

Суть процесса развития регионов Казахстана в последнее время характеризуется понятием «регионализация» секторов экономики. Цели региональной экономической политики Казахстана носят долговременный характер и связаны со стратегическим направлением социально-экономического развития страны. На сегодняшний день практически во всех государственных документах присутствует тезис о необходимости выравнивания регионов по уровню социально-экономического развития. Сближение регионов возможно только при условии общего экономического роста, то есть когда темп прироста в отставших регионах превышает положительный темп прироста в более развитых регионах. В тоже время, по мнению специалистов, полное выравнивание регионов страны по величине ВРП на душу населения в краткосрочной перспективе невозможно. В ближайшей перспективе должна быть решена первоочередная задача - уменьшение отставания экономически менее развитых регионов. Именно с этим должны быть связаны стратегические направления дальнейшего реформирования региональных систем. Одновременно в программе реформ должны быть учтены специальные мероприятия по пространственной интеграции экономики страны, то есть возобновление и восстановление экономических связей между регионами и предприятиями, но новая интеграция будет строиться в соответствии с новыми критериями эффективности и изменившимися объективными условиями. Предпосылками экономической интеграции регионов являются сопоставимость уровней их рыночного развития, общность, стоящих перед ними проблем. Таким образом, реформы должны быть направлены на поиск и поддержание разумного компромисса регионализации и интеграции, многообразия и единства.

Опыт ряда развитых зарубежных стран (США, Германии, Италии, Франции и других) показал преиму­щества передачи и распределения полномочий структур государ­ственной администрации из центра регионам и дальше до само­го нижнего уровня власти. Возможность решать местные проблемы на местах в соответствии с нуждами населения, прозрачность использования государственных финансовых ресурсов, админи­стративная отчетность местных органов власти перед избирате­лями и в целом улучшение качества жизни населения - все это непосредственные результаты регионализации. Главная задача изучения мирового опыта регионального развития состоит не только в том, чтобы лучше понимать суть тех или иных региональных проблем в той или иной стране, а в анализе и применении способов их решения с целью использования положительного опыта в условиях Казахстана.