2. Основные этапы развития государственного управления, как науки.
Первый этап теории государственного управления приходится на конец XIX - начало XX в.
В это время складываются основополагающие концептуальные установки и принципы теории государственного управления как самостоятельной научной области.
Ее главным разработчиком стал М. Вебер, а также В. Вильсон, Ф. Гудноу и другие.
Определяющую роль сыграло развитие инженерных наук, отдельные идеи которых были перенесены и использованы в управлении. Уже на этом этапе в работах четко просматривалась идея различия между политиками и администраторами, овладения научными методами управления.
Характерные черты этапа - рассмотрение государственного управления, как самостоятельного научного направления, использование научного подхода к подбору, обучению и расстановке кадров, ответственность за результаты труда.
В XIX в. немецкий ученый М. Вебер разработал концепции государства как главного субъекта политики и власти, бюрократии, госаппарата. Государство, так же как и предшествующие ему политические союзы, — это господство людей над людьми опирающееся на легитимное насилие как на средство.
Вебер выделял три вида внутренних причин, на основании которых люди могут подчиниться власть имущим.
Это, во-первых, авторитет "вечно вчерашнего", т.е. нравов, освященных традицией, традиционное господство, как его осуществляли патриарх или патримониальный князь старого типа.
Во-вторых, харизматическое господство, как его осуществляют пророк или в политической области избранный князь-военачальник, или выдающийся демагог, политический партийный вождь.
И, наконец, господство в силу "легальности", в силу веры в обязательность легального установления и деловой компетентности, обоснованной рационально созданными правилами.
Вебер впервые предложил теорию бюрократии, которую признал самым чистым типом легального господства. Это тип организации, для которой характерны: распределение труда; специализация; четкая управленческая иерархия; правила и стандарты; единые принципы найма и продвижения по службе, основывающиеся на компетенции работника.
В веберовской идее бюрократия была отождествлена с рационализацией,
т. е. с упорядочением, систематизацией и измеряемостью общественных процессов, в частности, управления.
Веберу принадлежит важная роль в разработке теории бюрократии, по его мнению, бюрократия является историческим феноменом, возникновение которого совпадает с появлением современного национального государства, способного за свой счет содержать собственных служащих.
Профессор Вильсон, будущий президент США, провозглашал идею независимости и несменяемости чиновничьего аппарата.
Вильсон обосновывал мысль о том, что смена политического руководства в ходе очередных президентских выборов не должна отражаться на административном аппарате. Тем самым провозглашалось положение о независимости и несменяемости чиновничьего аппарата.
Вильсону принадлежит и приоритет во введении так называемой теории административной эффективности, суть которой состоит в предложении использовать в системе государственного управления наиболее эффективные методы организации и управления, заимствованные из бизнеса и системы управления корпорациями.
Заслугой Вильсона считают обоснование синтеза бюрократии с принципами и институтами демократии.
Вслед за М. Вебером Ф. Гудноу пытался провести четкое различие между политиками и администраторами. При этом, как и Вильсон, Гудноу был сторонником научного управления и менеджмента, независимого от политики и идеологии. Он ставил под сомнение компетентность демократического правительства, не владеющего научными методами управления.
Второй этап в развитии теории государственного управления охватывает 1910-1950 гг.
Значительно повышается роль ученых, особенно в государственном управлении экономикой. Университеты и другие независимые организации обрели возможность совершенствовать знания о государстве и проводить исследования для его нужд, оставаясь независимыми от правительства. В результате был предложен новый набор стандартных процедур, позволяющих успешно анализировать управленческие проблемы и давать практические рекомендации.
Важное значение имели идеи известного английского экономиста Дж. М. Кейнса, изложенные им в книге "Общая теория занятости, процента и денег" (1936).
Эти идеи сыграли немаловажную роль в совершенствовании государственного регулирования экономики. Кейнс и его сторонники взяли на вооружение макроэкономический подход, поставив целью выявление и анализ различных переменных величин, влияющих на экономическое развитие страны.
В отличие от сторонников микроэкономического подхода, изучающих отдельные части экономики - фирмы, хозяйства, а также процессы на отдельных рынках, Кейнса интересовала экономика как целостная система.
Главным недостатком рыночной экономики Кейнс считал ее подверженность периодическим экономическим кризисам и безработице. Его заслуга состояла в том, что он предложил программу антикризисной политики и политики полной занятости трудоспособного населения, что позволило его последователям в 1940-60-х годах создать концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государством.
Ключевую роль в этом играло государство, призванное осуществить комплекс мер по регулированию экономики для преодоления негативных последствий рынка.
Среди этих мер немаловажное место занимает перераспределение доходов в пользу неимущих слоев населения путем прогрессивного налогообложения, развития бесплатного образования и здравоохранения для предотвращения социальных потрясений.
На этой основе кейнсианцы разработали конкретные формы и методы государственной экономической политики. В условиях экономического спада предлагается стимулировать расширение инвестиций, во-первых, путем увеличения государственных расходов на закупки товаров и услуг в целях компенсации недостающего частного спроса; во-вторых, путем влияния на норму банковского процента, которая в целях расширения инвестиций не должна быть слишком высокой.
Это влияние, по мнению кейнсианцев, государство обеспечивает за счет выпуска в обращение дополнительных денег, в результате чего возможна умеренная инфляция. И, наконец, в-третьих, воздействие на инвестиционный процесс государство осуществляет, регулируя ставки налогообложения, с тем, чтобы повысить как производственный, так и потребительский спрос.
Кейнсианские рекомендации широко использовались правительствами всех развитых капиталистических стран в 50-60-х годах XX в.
Во Франции после Второй мировой войны сформировалась теория и практика дирижизма, который был призван обеспечить послевоенное восстановление экономики страны, ее модернизацию, реконструкцию старых и создание современных отраслей производства, ускорение темпов экономического роста.
Ее представители объявили принцип избирательности политики государства для восстановления и развития прежде всего таких "привилегированных точек применения силы", как отрасли тяжелой промышленности, химии, общего машиностроения, нефтепереработки, рассматриваемые как моторы, движущие силы экономического и социального прогресса.
При этом главную задачу они видели в том, чтобы добиться структурной перестройки французской экономики, обеспечения конкурентоспособности французских товаров на мировом рынке. Однако теория дирижизма имела ограниченное применение.
Начало третьего этапа развития теории государственного управления восходит к 50-м годам минувшего века.
Он характеризуется утверждением в социальных и гуманитарных науках, в том числе и в исследовании теории государственного управления, бихевиористского (направление в психологии человека и животных, буквально - наука о поведении) , системного и структурно-функционального анализа.
В этот период ведущие позиции заняли американская, английская, французская и немецкая национальные школы.
Наибольший вклад в разработку рассматриваемой проблематики в контексте названных подходов внесли американские социологи и политологи Т. Парсонс, П. Лазарсфельд, В. Томпсон, Д. Истон, Г. Алмонд и др.
По мнению сторонников структурно-функционального и системного подходов, в обществе в одинаковой степени действуют принципы универсализма и партикуляризма, частного и общего, конфликта и консенсуса и т.д. Если, например, конфликты происходят по поводу распределения ресурсов, которыми располагает данное общество, таких, как материальные блага, деньги, власть и т.д., то консенсус поддерживается волей к сохранению единства и общими интересами большинства членов общества.
Заключение
Государство не имеет права останавливаться в своем развитии, так как от этого зависит как его существование, так и существование всей системы общественных отношений, существующих в рамках этого государства.
Осознание возможности кризиса государства позволило в ХХ и начале XXI веков серьезно подойти к предотвращению этой проблемы путем постоянного поиска новых концепций и подходов к улучшению системы государственного управления.
Список источников
1.Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник. – 2-е изд. испр. и доп. – М.: Гардарики, 2010. – 317 с.
2.Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. М., 2011-231 с.
3.Ардан Ф. Франция: Государственная система. М., 2010-120 с.
4.Актуальные проблемы государственного строительства, управления: Сб. науч. трудов /под ред. Н.И.Глазуновой. – М.. 2012-213 с.
5.Гуторова А.Л. Система государственного управления: В 5 кн. Кн. 2. Государство и политика. М., 2010-146 с.
6.Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 2010-200 с.
7.Хилль В. Базисные концепции исследований в менеджменте //Проблемы теории и практики управления. 2011-230 с.
8.Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2010-150 с.
9.Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М., 2010-134 с.
10.Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 2013-245 с.