4.7. Сравнительный анализ нормативных показателей Украины и зарубежных стран

В Украине существует единый список ПДК, распространяющийся на всю территорию страны и охватывающий около 350 соединений и 40 групп веществ, обладающих эффектом суммации. В большинстве стран перечень ПДК более ограничен, чем в Украине. Сравнительные данные о величинах ПДК основных загрязнителей атмосферного воздуха Украины и зарубежных стран приведены в табл. 4.3.

Таблица 4.3 – Сравнительные данные о нормативных показателях

основных загрязнителей атмосферы Украины и зарубежных стран

Соединения	Максимальная разовая концентрация, мг/м^3
	Украина	Другие страны
NH3	0,2	0,2 –Болгария, Венгрия, Югославия; 0,3 – Румыния, Чехия
бензин	5,0	5,0–Болгария, Венгрия,Германия,Югославия; 2,5–Польша, 6,0 – Румыния, 24,0 – Израиль
NO2	0,085	0,085–Болгария,Венгрия,Югославия;0,3–Румыния,Чехия; 0,56 – Канада, Финляндия
SO2	0,5	0,5 – Болгария, Венгрия, Германия, Чехия, Югославия; 0,25 – Польша; 0,6 – Швеция; 0,7 – Италия, Румыния, Финляндия; 0,8 –Испания
CO	5,0	3,0–Болгария, Венгрия, Польша, Югославия; 6,0–Румыния, Чехия; 40,0 – Германия, США; 45,0 – Испания; 57,0 – Италия
H2S	0,008	0,008 – Болгария, Венгрия, Польша, Чехия, Югославия; 0,01–Испания; 0,03– Румыния; 0,05–Германия; 0,1–Италия
фенол	0,01	0,01 – Болгария, Венгрия, Югославия; 0,02 – Польша; 0,26 – Япония; 0,3 – Чехия; 0,75 – Германия, Италия, Финляндия
HCOH	0,035	0,035 – Болгария, Венгрия, Германия, Румыния, Югославия; 0,05 – Польша, Чехия
Cl2	0,1	0,1 – Болгария, Венгрия, Польша, Чехия, Югославия; 0,3 – Испания, Румыния; 0,6 – Германия, Италия

Сравнение показывает, что значения ПДК_м.р., действующие в разных странах, существенно отличаются. Особенно это относится к ПДК для таких соединений, как диоксид азота, оксид углерода и фенол.

Более детальное сравнение с гигиеническими требованиями за рубежом приведено в сопоставлении с японским законодательством, где

система нормирования более полная, чем в других странах с развитой промышленностью. В отличие от Украины в Японии на всю территорию страны распространяются ПДК для пяти веществ

Вещества	Значения ПДКс.с., мг/м^3
	Украина	Япония
Диоксид серы	0,5	0,01
Оксид углерода	3,0	11,45
Диоксид азота	0,085	0,11
Взвешенные твердые (10 мкм)	0,15	0,1

Как видно из приведенных данных, среднесуточные ПДК для SO₂ и взвешенных веществ в Японии несколько жестче, чем в Украине. Кроме общенациональных норм, каждая префектура устанавливает для 5 веществ свои нормы, действие которых ограничено границей префектуры.

4.8. Нормативы качества воздуха в производственно-хозяйственной сфере

Научно обоснованные нормы ПДК в приземном слое атмосферы должны обеспечиваться контролем нормативов для всех источников выбросов – от стационарных до передвижных (транспортных).

Производственно-хозяйственные нормативы качества устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. Основным нормативом этой группы являются предельно допустимые выбросы(ПДВ), которые устанавливаются для каждого стационарного источника выбросов предприятия. Под выбросами понимается поступление вредных веществ в атмосферу.

ПДВ – это максимальные выбросы для данного природопользователя по данному компоненту, которые создают в приземном слое атмосферы концентрацию этого вещества С_і, не превышающую ПДК, с учетом фонового (существующего) загрязнения С_фі, и эффекта суммации веществ однонаправленного действия. Условие их назначения выражается следующим образом:

(4.6)

В качестве фоновой концентрациипринимается такое значение концентрации, которое превышается не более чем в 5% случаев общего количества наблюдений за последние 5 лет. Концентрацию С_фіпринимают по экспериментальным данным центра (или станций) санитарно-эпидемиологического надзора (мг/м³) или получают расчетным методом.

Приземную концентрацию С_і(мг/м³) для данного выброса

рассчитывают по определенным методикам, учитывая условия рассеивания и массу выбросов М_ів г/с. Та максимальная масса, при которой выполняется условие по ПДК, и будет ПДВ_ів г/с.

В зонах санитарной охраны курортов, местах размещения крупных санаториев и домов отдыха, зонах отдыха городов при использовании соотношения (4.6) следует брать не единицу, а 0,8.

С помощью норматива качества ПДВ осуществляется контроль за промышленными и другими выбросами в окружающую среду вредных веществ, микроорганизмов, биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух. Этот норматив устанавливается с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и вредных воздействий по каждому источнику загрязнения на основе действующих нормативов ПДК. Именно соблюдение ПДВ обеспечивает нормы ПДК. Нормативы ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу определяются на уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению нормативов ПДК.

Таким образом, используя нормативы ПДК, оценивают экологическое и санитарно-гигиеническое состояние окружающей природной среды. Контроль источников вредного действия, регулирование его поведения выполняют путем применения нормативов ПДВ.

Постановление о введении ПДВ было принято в 1978г.

Для каждого источника величина ПДВ устанавливается индивидуально в зависимости от местоположения источника по отношению к жилым районам, сочетания выбросов загрязняющих веществ от рассматриваемого источника с выбросами от других источников, влияние условий рассеивания загрязняющих веществ в географическом районе, температуры окружающего воздуха, рельефа местности и других факторов. Поэтому для одинаковых источников выделения загрязняющих веществ величины ПДВ могут быть различными.

Величина ПДВ определяется в виде массы выбросов загрязняющего вещества, выделяющегося от источника, но в понятие ПДВ, учитывая индивидуальный характер данного норматива, неотъемлемо входят также параметры источника, характеризующие его местоположения и условия поступления газа в атмосферу (высота и диаметр трубы, температура и объем газа).

Для каждого из загрязняющих веществ, содержащихся в дымовых газах (выбросах) источника, величины ПДВ устанавливаются отдельно. Величины ПДВ для источников устанавливаются в г/с. Для удобства дальнейших расчетов по каждому веществу для источника рассчитывается также годовой выброс (т/год).

Кроме того, по каждому веществу устанавливается суммарная величина ПДВ в целом для предприятия в тех и других единицах. Суммарная величина ПДВ (г/с) определяется из расчета одновременного максимального сочетания выбросов от источников предприятия за 20-минутный период. В эту сумму включаются те выбросы от источников, по которым производится расчет суммарных приземных концентраций. Величина ПДВ для предприятия (т/год) определяется в виде суммы выбросов от отдельных источников.

Не назначаются ПДВ только для веществ, действие которых недостаточно изучено и для которых вместо ПДК временно вводится ориентировочно безопасные уровни воздействия – ОБУВ (до недавнего времени такое положение было с диоксинами).

Работу по установлению ПДВ проводит головная организация (имеющая на это лицензию), которая рассматривает планы мероприятий, направленных на снижение загрязнения атмосферы, делает окончательные расчеты загрязнения атмосферы от всех объектов, устанавливает предельные выбросы вредного вещества для каждого предприятия и разрабатывает комплексный план мероприятий снижения загрязнения атмосферы. ПДВ вступают в действие после утверждения уполномоченными организациями, корректируются не реже одного раза в 5 лет и служат основой для расчета выплат за загрязнение среды данным природопользователем. Все это справедливо для стационарных источников выбросов. Для транспортных средств величины ПДВ устанавливаются соответствующими стандартами как в виде величин выбросов для данного стандартного испытания, так и в виде пробеговых выбросов на километр пути.

В ряде случаев оценка ПДВ для передвижных источников выбросов производится аналогично стационарным. Так оцениваются, например, выбросы магистральных и маневровых тепловозов в районе железнодорожных станций и узлов. Однако для автомобилей, кроме ПДВ, определяемых на специальных испытаниях (они важны, прежде всего, для данной марки автомобиля как сдаточные нормативы), устанавливают пределы пробеговыхвыбросов в г/км пути (или на стоянке – на единицу времени холостого хода). Для дизельных автомобилей эти нормативы приводятся в граммах на киловатт-час. Несмотря на то, что они достаточно часто изменяются, можно констатировать их очень большую величину в сравнении с допустимыми пределами в других развитых странах. Например, пробеговые выбросы оксидов азота в Японии для «крейсерских» режимов основных легковых автомобилей составляют около 0,25 г/км, в Швейцарии – 1,2 г/км, в Украине и России – в 10 раз больше. По оксиду углерода норма для автомобилей в Швейцарии – 9,3 г/км, в Украине и России для современных моделей – 15 г/км! К сожалению, жесткие требования по ПДК в Украине технологически и законодательно не закреплены соответствующими требованиями к выбросам таких веществ.

В случае если природопользователь по объективным причинам не может достичь величины ПДВ (по причине очень больших С_фіили по существенным технологическим факторам), назначаютсявременно согласованные выбросы (ВСВ) с обязательным установлением графика их поэтапного снижения до ПДВ и разработкой конкретных мер для этого. Проект нормативов ПДВ/ВСВ согласовывается с территориальными органами Государственного экологического контроля в сфере охраны атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологического надзора страны.

В ряде случаев для достижения ПДВ предусматриваются различные мероприятия, включающие изменение технологии, сырья, топлива, систем очистки газов, высоты выброса и т.п. Осуществление мероприятий, необходимых для достижения ПДВ, обычно требует значительных капиталовложений. Поэтому величины ВСВ устанавливаются на период, пока эти мероприятия не будут осуществлены. При этом имеется в виду, что величина ВСВ характеризует максимально допустимое количество выбросов от источника при условии нормальной эксплуатации имеющихся систем газоочистки и других средств сокращения выбросов.

Если количество выбросов от источника может быть несколько сокращено до осуществления капитальных мероприятий, предусматриваемых для достижения ПДВ (например, путем ремонта действующей системы газоочистки, улучшения сжигания топлива и др.), которые могут быть осуществлены силами предприятия, дополнительно устанавливаются поэтапные величины, например, ВСВ₁, ВСВ₂ и т.д.

Таким образом, мощность (масса) выброса М_і=ПДВ или М_і=ВСВ, когда максимальная концентрация от источника С_miудовлетворяет условию

где =1 в случае ПДВ и>1 – для ВСВ; С_фі– фоновая концентрация, обусловленная выбросом из окружающих источников.

Кроме непосредственно экологических целей, введение нормирования содержания вредных веществ в выбросах и в сбросах промышленных предприятий преследует и иные цели:

– устанавливать лимиты на выбросы не только для отдельных предприятий, но и для отдельных (значимых по вкладу) источников;

– создавать нормативы, которые можно было бы ориентировать не только на конкретную технологию, но и на ее уровень на новых и старых предприятиях;

– иметь нормативы, за несоблюдение которых могла бы действовать простая система материальной ответственности предприятий, стимулирующая экономически их природоохранную деятельность, направленную на сокращение выбросов.

Проект нормативов ПДВ разрабатывается для предприятия не реже одного раза в 5 лет. Разработку проекта нормативов ПДВ для нового, а также действующего предприятия наиболее целесообразно производить одновременно с разработкой проекта развития (реконструкции) предприятия в целом, так как в этом случае решения по защите атмосферы для каждого цеха наиболее полно увязаны с технологическими изменениями, которые намечаются в ближайшие годы и в перспективе.

Кроме того, мероприятия по защите атмосферы в этом случае наиболее органично увязываются с технологическими процессами и аппаратами как в конструктивном отношении, так и по срокам их осуществления. Это тем более важно, что наиболее серьезные мероприятия по защите атмосферы практически можно осуществить только с одновременной реконструкцией цеха или заменой агрегатов.

Хотя проект ПДВ должен пересматриваться не реже одного раза в 5 лет, на практике в большинстве случаев его выполняют заново через 2…3 года, т.к. меняется перспектива развития или требуется рассмотреть вопросы, связанные с установкой дополнительных аппаратов, изменением состава сырья или топлива.