- •Антонова н. Б.
- •Тема 3. Формы и методы государственного регулирования экономики 56
- •Глава 4. Планирование, программирование и прогнозирование как формы государственного регулирования экономики 100
- •Тема 5. Финансы и кредит, налоги и цены в системе государственного регулирования экономики 126
- •Глава 6. Антимонопольное регулирование 194
- •Глава 1. Предмет и научные основы государственного регулирования экономики
- •Предмет и задачи курса «Государственное регулирование эконо-
- •1.2. Концепции регулирования рыночной экономики
- •1.3. Роль и место государства в экономических системах и моделях рыночной экономики
- •1.4. Государство в условиях белорусской социально ориентиро-
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2. Система государственного регулирования экономики
- •2.1.Объективная необходимость, понятие, характеристика и основополагающие принципы формирования системы государственного регулирования рыночной экономики и экономики переходного к рынку периода
- •2.2. Субъекты и объекты регулирования
- •2.3. Функции государства в системе регулирования экономики
- •2.4. Государственный сектор экономики
- •Уровень государственных расходов ведущих индустриальных стран*
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 3. Формы и методы государственного регулирования экономики
- •3.1. Понятие и классификация форм и методов государственного регулирования, их характеристика
- •3.2. Государственный заказ в системе государственного регулирования экономики
- •3.3. Амортизация, стандартизация, сертификация, лицензирование, товарные знаки в системе государственного регулирования
- •3.4. Программно-целевой метод государственного регулирования экономики
- •3.5. Балансовый метод регулирования экономики
- •3.6. Нормативный метод в государственном регулировании экономики
- •3.7. Методы прогнозирования
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 4. Планирование, программирование и прогнозирование как формы государственного регулирования экономики
- •4.1. Понятие, сущность и виды общегосударственного планирова- ния
- •4.2. Программирование как форма государственного регулирова- ния экономики
- •4.3. Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики
- •4.4. Система программных и прогнозных документов, используе- мых в государственном регулировании экономики Республики Беларусь
- •Тема 5. Финансы и кредит, налоги и цены в системе государственного регулирования экономики
- •5.1. Сущность и значение финансовой системы в регулировании экономики, направления ее развития
- •5.2. Финансовые ресурсы государства
- •5.3. Бюджетное регулирование. Бюджет Республики Беларусь
- •5.4. Налоги в системе государственного регулирования экономики
- •5.5. Кредитно-денежное регулирование
- •5.6. Цены в системе государственного регулирования экономики
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 6. Антимонопольное регулирование
- •6.1. Понятие, содержание и характеристика антимонопольного регулирования
- •6.2. Становление и развитие антимонопольного регулирования в странах с рыночной экономикой
- •6.3. Условия становления, организация антимонопольного регулирования в Республике Беларусь
- •6.4. Антимонопольное регулирование и антимонопольное законодательство в Республике Беларусь
- •6.5. Товарные рынки, их характеристика. Определение доминирующего положения на рынке
- •6.6. Государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках
- •Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках
- •Государственный реестр субъектов естественных монополий
- •6.7. Конкуренция, ее виды. Недобросовестная конкуренция
- •Контрольные вопросы и задания
3.4. Программно-целевой метод государственного регулирования экономики
Программно-целевой метод представляет собой современный метод управления сложными экономическими системами и выступает как важнейший для решения ключевых научно-технических, экономических, социальных, экологических проблем. Он предполагает четкую постановку цели и выработку комплекса мероприятий для ее достижения в заданные сроки.
Основными элементами программно-целевого метода являются цели, мероприятия, ресурсы.
Исходным пунктом при использовании программно-целевого метода (ППМ) является выявление проблем и формирование целевых установок, их систематизация. Для систематизации целей используются различные подходы, но наиболее широкое распространение получил подход, основанный на формировании «Дерева целей», позволяющий упорядочить цели по их значимости и по уровням иерархии (см. гл. 2).
Основное звено ППМ – это мероприятия, обеспечивающие достижение поставленных целей по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения, что обеспечивает возможность их реализации.
Реализуется программно-целевой метод через комплексные программы, составляемые на период достижения поставленной цели, с выделением основных этапов осуществления. Комплексными они называются потому, что содержат совокупность мероприятий социально-экономического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного характера.
Классический пример использования программно-целевого метода для решения общегосударственных задач – план ГОЭЛРО. По исходному замыслу и исполнению это была комплексная программа преобразования материально-технической базы общества путем индустриализации за счет создания сети электростанций.
Этот метод государственного регулирования использовался в СССР в рамках директивного планирования в отношении научно-технического процесса, жилищной проблемы, продовольствия и т. д.
Во Франции, Нидерландах, Японии, США программно-целевой метод также нашел применение. Например, в США от был использован 40 лет назад в системе управления финансовыми ресурсами Министерства обороны, а позже его стали использовать и другие ведомства. В США была разработана одна из самых известных региональных программ – освоение бассейна реки Теннессии.
В Республике Беларусь программно-целевой метод применяется для решения социальных, экономических, экологических, научно-технических проблем, проблем развития регионов, комплексов и т. д.
В настоящее время в республике разработаны и реализуются около 100 республиканских программ:
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы.
Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 годы.
Государственная программа инновационного развития республики Беларусь на 2007-2010 годы.
Республиканская программа энергосбережения на 2006 – 2010 годы.
Государственная программа импортозамещения на 2006 – 2010 годы.
Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007 – 2010годы.
Комплексная программа развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006 – 2010 годы.
Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006 – 2010 годы и др.
Традиционно сложившаяся процедура программно-целевого метода к решению социально-экономических проблем предполагает следующие этапы:
отбор проблем для включения в программу;
формирование целевой программы;
экспертиза и оценка возможных результатов целевой программы;
принятие (утверждение) целевой программы;
Реализация целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.
Формирование программы осуществляется на основе следующих принципов:
целенаправленности, требующей наличия заранее заданных и ко-
личественно определенных целевых установок, выстроенных по принципу приоритетности;
комплексности, основанной на взаимосвязанных мерах, обеспечи-
вающих достижение поставленных целей;
обеспеченности всеми видами ресурсов.
В условиях развития рыночных отношений в Республике Беларусь программно-целевой метод постоянно задействован для решения важнейших проблем на всех уровнях управленческой иерархии. Его использование при решении конкретных задач рассматривается в последующих темах курса лекций.