3. Направления и проблемы современного использования туристских ресурсов украины

3.1. Функциональная и территориальная структура туристско-рекреационного комплекса Украины

Туристско-рекреационная деятельность в Украине развивается в сложных условиях переходного периода и решения проблемы успешного интегрирования Украины в систему мирохозяйственных связей. По оценкам Министерства экономики Украины, товары и услуги, связанные с деятельностью туристско-рекреационной отрасли, составляют около 10% валового национального продукта, а в индустрии туризма и смежных отраслях занято около 15% рабочей силы. К 2005 г. объем украинского туристского рынка вырос до 700 млн.долл., причем 45% его приходится на летний период. Внутренний туризм приносит туроператорам 8% всех поступлений, выездной - 80%, въездной - 12%. Поступления от въездного туризма составляют 20% внешнеторгового оборота страны.

С 2001 г. отмечается позитивная динамика развития туристской и курортной сферы. По данным ВТО, Украина занимает 17-е место в мире по объему въезда иностранных туристов. В 2006 г. Украину посетило 21,7 млн. иностранных граждан, в т.ч. 18,9 млн. туристов, а за границу выехало 16,9 млн. украинских туристов, таким образом, сальдо туристского баланса страны активное.

Структура въездного потока по целям путешествияза последние пять лет изменялась в направлении сокращения доли организованного туризма и увеличения удельного веса частных поездок. Со служебной, деловой и учебной целями путешествует 5% въездного потока; туризм, религиозный, культурный и спортивный обмен (организованный туризм) составляет 7%, а частные поездки достигли 88% всего количества въездных туристов. Это соответствует общемировой тенденции индивидуализации туризма. На международном рынке повышается спрос на туристские предложения, отвечающие трем главным требованиям: комплексности мотиваций поездок, транспортной и коммуникационной мобильности, всесторонней безопасности туристов.

В Украину прибывают туристы из 168 стран мира. В первую десятку стран, генерирующих туристские потоки в Украину, вошли: Россия (34%), Польша (21%), Молдова (16%), Беларусь (11%), Венгрия (6%), Словакия (3%), Румыния (2%), Германия (1%), США (1%), Италия (0,3%). На страны СНГ приходится 63% общего въездного потока, на страны ЕС - 33%, на прочие страны - 4%. По сравнению с 1990-ми годами доля стран СНГ постепенно уменьшалась, в то время как доля развитых европейских стран увеличивалась. Некоторое увеличение числа туристов из стран Африки, Восточной и Южной Азии свидетельствует не столько о росте туристской привлекательности Украины, сколько об использовании туризма жителями этих регионов как миграционного инструмента. Растет роль Украины как транзитной страны: около 50% всех посещений составляют транзитные потоки, преимущественно из стран СНГ.

К числу наиболее посещаемых иностранными туристами регионов Украины относятся АР Крым (35,6%), г. Киев (27,2%), Одесская обл. (21,5%), г. Севастополь (11,5%) и Львовская обл. (6,6%).

Почти 38% от всего объема туристских перемещений в Украине составляет выездной туризм. За период с 1991 по 2006 г.г. сильно изменилась мотивационная и географическая структура зарубежных поездок украинцев. На смену коммерческому туризму пришли поездки с рекреационными, экскурсионными и развлекательными целями, так, в структуре выездного потока на служебные поездки приходится 5%, на организованный туризм - 8%, а на частный туризм - 87% . В ритмике выездных потоков можно проследить наличие двух «горячих» сезонов - ярко выраженного летнего и менее выраженного зимнего.

Украинцы посещают 96 стран мира. Рейтинг 10 главных стран выездного туризма имеет вид: Россия (35%), Польша (27%), Венгрия (11%), Беларусь (6%), Молдова (7%), Турция (2%), Словакия (2%), Румыния (2%), Египет (1%), Германия (I %). Растет популярность туров в страны Западной Европы (Франция, Италия, Неликобритания, Испания, Австрия, Швейцария) и в страны В. Средиземноморья (Кипр, Турция, Египет, Тунис).

Украина предпринимает шаги для более активного включения в мировую систему туризма. С 1997 г. она является действительным членом ВТО, заключила 44 международных соглашения в области туристского обмена, традиционно участвует в международных туристских ярмарках и биржах (Берлин, Лондон, Мадрид, Варшава, Москва), что позволяет представлять национальный турпродукт и Продвигать его на региональных и мировых туристских рынках. Однако неопределенный туристский имидж страны и нестабильная социально-экономическая ситуация не способствуют значительному росту въездного туристского потока и созданию позитивного инвестиционного климата. Уровень развития туристско-рекреационной инфраструктуры, которая сформировалась преимущественно в социалистический период в соответствии с внутренними упрощенными стандартами, не отвечает мировым требованиям, и поэтому национальный турпродукт по соотношению цена/качество остается слабо конкурентным. Впервые в государственном бюджете на 2007 г. финансируются мероприятия для развития сферы курортов и туризма, однако сумму в 23,3 млн. грн. нельзя считать достаточной для решения актуальных проблем отечественного туризма. На рекламу отечественных курортов государством выделяется не более 50 тыс. грн. (для сравнения: Великобритания - более 80 млн. фунтов стерлингов). Созданная в 2004 г. информационная система UTI преследует скорее коммерческие цели, а не цели, связанные с созданием привлекательного образа страны. Требуют упрощения визовые, таможенные и валютные формальности.

В последние годы отмечается оживление внутреннего туризма и экскурсионной деятельности. В 2006г. число внутренних туристов составило 8,5 млн. чел., около 16 млн. чел. посетили музеи и свыше 1,8 млн. чел. получили экскурсионные услуги туристских предприятий. Особенно активно развивался внутренний туризм в АР Крым, г. Киеве, Одесской, Львовской, Донецкой, Днепропетровской и Тернопольской областях.

В туристской и курортной сфере Украины насчитывается 8,7 тыс. предприятий, в т.ч. 4,32 тыс. лицензированных туроператоров и турагентств, 1,2тыс. гостиниц и других мест проживания, 3,3 тыс. санаторно-курортных учреждений. Фактически услуги туризма оказывали 3818 предприятий, из них: туроператоров - 1589 (42%) и турагентов - 2229 (58%). Приоритетными направлениями деятельности субъектов туристского рынка Украины являются внутренний и выездной туризм, так, в 2006 г. число обслуженных внутренних туристов составило 48%, выездных - 38% и въездных - 14%. Одной из причин уменьшения удельного веса въездного туризма является снижение мотивации туроператоров на привлечение в Украину иностранцев в связи с отменой в 2005 г. нулевой ставки НДС на услуги нерезидентам (в 2005 г. туроператоры обслужили на 25% меньше иностранных туристов, в 2006 г. - на 6% меньше). Всего туроператорами обслужено 2,1 млн. туристов и 1,8 млн. экскурсантов.

Среднесписочная численность работников туроператоров и турагентств составляет 22,2 тыс. чел. Объем оказанных услуг в 2006 г. составил 3,4 млрд. грн., а платежи в бюджет - 134,8 млн. грн.

Рекреационные возможности Украины определяются наличием санаторно-курортных и оздоровительных учреждений разного типа и разных форм собственности. В их структуре преобладают базы отдыха (60,9%), санатории (14,7%) и пансионаты отдыха (7,1%). Государственная собственность составляет 37%, коллективная 58%, частная - 0,9%, собственность международных организаций - 3,9%. В санаторно-курортных учреждениях Украины в 2006 г. оздоровлено более 3,3 млн. чел., в т.ч. 15% составили иностранные граждане. 68% отдыхающих прибыло из России, более 10% составляют жители Молдовы и Беларуси, заметен поток из Германии, Казахстана, Польши, США.

Географическая структура санаторно-курортного обслуживания характеризуется размещением большинства лечебно-оздоровительных и туристских учреждений в более чем 240 курортных поселениях, в т.ч. в областных центрах, исторических городах, в пригородных зеленых зонах. Традиционно высока доля крымских курортов (65%), курортов Одесской (15%) и Львовской области (8%). Популярность на внешнеэкономическом рынке имеют три главных рекреационных района страны, на которые приходится 88% оздоровленных иностранцев (таблица 2.13). В Украине отмечается характерная для ведущих мировых курортов смена рекреационных функций территории, а именно: ослабление лечебной функции и усиление более прибыльной оздоровительно-развлекательной специализации курортных поселений. В связи с эти необходима государственная поддержка санаторных учреждений, имеющих давние традиции климато-, бальнео- и грязелечения, уникальные технологии, дающие высокий лечебно-оздоровительный эффект (например, бальнеологических курортов Трускавца, Моршина, Хмельника, Миргорода, грязевых курортов Сак, Евпатории, Куяльника, климатических курортов Крыма).

Многие рекреационные предприятия в рыночных условиях перепрофилируются или закрываются. В 2006 г. число санаторно-курортных учреждений сократилось на 81 единицу (главным образом, за счет не работающих домов отдыха), а в целом не функционировали 610 объектов на 49 тыс. койко-мест. Среднегодовая загрузка отечественных санаторно-курортных учреждений не превышает 40%, в то время как лучшие мировые показатели превысили 70%.

Таблица 2.13 Санатории и пансионаты

с лечением Украины [40]

Регионы	Количество в 2005 г.	В них мест
		1990	1995	2000	2005
Украина	524	154484	158507	150554	144242
АР Крым	142	56330	60220	56981	54470
области
Винницкая	21	5391	5993	5246	5091
Волынская	7	1271	1331	1482	2027
Днепропетровская	20	3365	2742	2742	2340
Донецкая	21	6972	6197	4200	4889
Житомирская	6	1010	1820	2750	1665
Закарпатская	16	4509	4307	3564	3254
Запорожская	16	6424	5725	5169	2883
Ивано-Франковская	16	2260	2134	2743	2581
Киевская	14	3806	3302	3004	3781
Кировоградская	3	785	680	630	310
Луганская	12	1552	2157	1207	1193
Львовская	66	20149	20437	19807	18756
Николаевская	11	1190	1930	2374	3958
Одесская	37	16230	17233	15053	14638
Полтавская	14	4670	4941	4462	3880
Ровенская	10	655	859	1324	1478
Сумская	3	712	580	535	460
Тернопольская	10	1250	1300	1729	1865
Харьковская	15	4901	4082	3714	3274
Херсонская	11	1381	1197	2119	2778
Хмельницкая	12	1629	1557	1610	1707
Черкасская	10	2420	2325	2300	2348
Черновицкая	6	910	785	897	958
Черниговская	8	895	1426	1759	1325
города
Киев	13	2867	2897	2598	3089
Севастополь	3	950	350	555	244

В Украине насчитывается 18,2 тыс. детских оздоровительных лагерей, в которых ежегодно оздоравливаются более 2 млн. чел. На первом месте по их численности находится Одесская область, далее следуют АР Крым и Донецкая область. Большинство детских учреждений привязаны к побережьям морей и рек или расположены в пригородной зоне крупных городов. По сравнению с советским периодом число объектов и масштабы их деятельности существенно уменьшились.

Материально-техническая база рекреации и туризма в Украине представлена 2232 предприятиями гостиничного хозяйства на 106 тыс. мест, кроме того, предпринимательскую деятельность в сфере размещения туристов ведут более 1000 физических лиц. На 1.01.2007 прошли сертификацию 1123 средства размещения, в т.ч. пятизвездочных - 5, четырехзвездочных - 31, трехзвездочных - 76, двухзвездочных - 43, однозвездочных - 42, остальные 926 предприятий имеют сертификат на соответствие требованиям безопасности.

Емкость гостиничных предприятий отличается значительной территориальной дифференциацией (таблица 2.14). Наибольшим количеством мест отличаются г. Киев (14757), АР Крым (12710), Днепропетровская обл. (11628), Львовская обл. (8701), Одесская обл. (6619) и Донецкая обл. (5457), наименьшим (менее 2000 мест) - Винницкая, Волынская, Житомирская, Кировоградская и Николаевская области. Такое распределение коечного фонда отражает общий характер рекреационной освоенности территории страны.

Гостиничная индустрия, по оценкам экономистов, приносит около 80% всех доходов от туризма в Украине (6-8% ВВП). Недостаточно высокий уровень эффективности функционирования гостиничного хозяйства связан с действием ряда факторов: падением спроса в постсоветский период, особенно на дорогие гостиничные номера, что привело к снижению загрузки гостиниц; развитием теневого гостиничного бизнеса; отсутствием внутренней конкуренции со стороны международных гостиничных цепей, ограниченностью набора дополнительных услуг, их низким качеством и высокой стоимостью, значительными расходами на строительство, реконструкцию и модернизацию гостиниц. На рынке гостиничных услуг Украины отсутствуют квалифицированные кадры, в связи с чем производительность труда в отрасли намного ниже среднеевропейского показателя.

В Украине начинается процесс концентрации капитала и образования гостиничных цепей. Уже функционирует сеть гостиниц высокого класса, объединенная единым инвестором: «Премьер-Палас» (Киев) - «Ореанда» (Ялта) - «Лондонская» (Одесса) - «Днестр» (Львов) - «Стар» (Мукачево). Интерес к украинскому рынку проявляют франчайзинговые цепи ведущих стран мира. Первая гостиница «Рэдиссон» построена в г. Киеве. Процесс укрупнения и монополизации гостиничного хозяйства сопровождается созданием многочисленных частных мини-гостиниц в курортных и туристских центрах страны (Черноморско-Азовское побережье, Карпатский регион и др.). Многие из них предлагают высокий класс обслуживания при умеренных ценах, что расширяет клиентуру и обеспечивает социальную направленность туристского продукта региона. Однако нередко гостиничное строительство идет хаотично, вразрез с архитектурно-планировочными планами городов, с нарушением единства городского ландшафта и несоблюдением санитарных и экологических норм.

Актуальным направлением развития гостиничного хозяйства Украины является создание сети молодежных гостиниц (хостелов), ориентированных на малообеспеченные слои населения. В 2003 г. создана Всеукраинская молодежная хостел-ассоциация.

Таблица 2.14

Емкость предприятий гостиничного хозяйства и их использование

по регионам Украины [40]

Регионы (области, АР, города)	Одноразовая емкость, тыс. мест		Обслужено приезжих, тыс. чел.		Коэффициент использования емкости
	2000	2005	2000	2005	2000	2005
Украина	130.8	106.0	3297.4	3938.2	0.24	0.31
АР Крым	11.3	12.7	204.5	256.6	0.28	0.38
области
Винницкая	2.5	1.5	67.5	56.9	0.17	0.34
Волынская	2.4	1.9	92.6	89.6	0.21	0.27
Днепропетровская	6.0	11.7	194.9	270.3	0.21	0.20
Донецкая	5.9	5.4	154.9	180.6	0.22	0.20
Житомирская	2.3	1.8	59.8	75.0	0.11	0.19
Закарпатская	2.8	3.2	84.3	99.2	0.19	0.35
Запорожская	3.6	2.7	148.9	122.2	0.32	0.28
Ивано-Франковская	2.3	2.1	58.3	72.7	0.17	0.20
Киевская	2.7	2.4	97.5	121.7	0.20	0.27
Кировоградская	0.9	1.1	31.6	42.3	0.18	0.35
Луганская	3.3	3.8	47.7	75.4	0.09	0.17
Львовская	4.9	8.7	164.3	237.3	0.19	0.21
Николаевская	2.5	1.5	40.1	74.7	0.09	0.27
Одесская	8.2	6.6	243.1	289.8	0.20	0.28
Полтавская	3.4	2.6	125.3	83.7	0.24	0.28
Ровенская	1.8	2.5	66.4	90.7	0.19	0.32
Сумская	2.4	2.1	59.5	67.2	0.16	0.21
Тернопольская	2.5	3.1	51.6	72.6	0.13	0.30
Харьковская	4.7	3.5	143.2	160.2	0.18	0.28
Херсонская	2.8	2.2	64.0	48.2	0.19	0.17
Хмельницкая	1.6	1.4	46.8	80.9	0.18	0.26
Черкасская	2.5	2.2	73.8	119.9	0.20	0.26
Черновицкая	1.8	1.4	52.9	50.0	0.21	0.21
Черниговская	1.9	2.1	56.2	91.4	0.18	0.36
города
Киев	14.5	14.7	810.2	974.1	0.40	0.56
Севастополь	1.3	1.3	47.6	34.1	0.78	0.26

Первое строительство предприятий этого типа началось в западных районах Украины («Банковская Академия» и «Жемчужина» в Львове, «Рассвет» в Ужгороде) и в Крыму («Балаклава» в Балаклаве), а к 2010 г. число хостелов в стране достигнет 40.

Важнейшей составной частью материально-технической базы отдыха и туризма является ресторанное хозяйство. В Украине функционирует 56647 заведений общественного питания разного типа, распределение которых по регионам страны в целом отражает степень рекреационной освоенности территории и место региона во внутреннем и международном туризме (таблица 2.15). Из таблицы видно, что в ведущих туристско-рекреационных районах страны обеспеченность посадочными местами предприятий питания остается очень низкой и уступает многим областям Украины, не имеющим рекреационной специализации (г. Киев (558), Киевская (506), Одесская (529), Львовская (608) области). В ближайшей перспективе ожидается активизация развития сетей фаст-фудов («Макдональдс», его украинских аналогов «Домашни страви», «Дрова», «Челлентано», «Картопляна хата», «Швидко» и др.) и дорогих ресторанов. В контексте развития этнографического и сельского туризма в Украине необходимо увеличить число объектов, предлагающих иностранным и отечественным туристам национальную кухню.

Первоочередной задачей оптимизации туристского процесса в Украине является создание качественной дорожной сети, удовлетворяющей международным стандартам. По расчетам экспертов, Украина имеет самый высокий в Европе коэффициент транзитности (из 13 тыс. км автомобильных путей свыше 9 тыс. км являются магистралями, связанными с международными транспортными коридорами).

Стратегия развития туристско-рекреационной деятельности в Украине

предполагает решение следующих задач:

• признать приоритетными направлениями развитие въездного, внутреннего туризма и экскурсионной деятельности;

• стимулировать культурно-познавательный, экологический, сельский туризм как максимально использующих природный и культурно-исторический потенциал Украины;

• создать конкурентоспособный национальный турпродукт на основе использования продуктовых, технологических и управленческих инноваций;

• расширить международное сотрудничество и интеграцию Украины в европейское туристское пространство;

• разработать государственную рекламно-информационную стратегию в сфере туризма, нацеленную на создание позитивного имиджа страны; развить систему туристско-информационных центров;

• внедрить в практику европейские стандарты оказания туристских и курортных услуг;

• создать благоприятный инвестиционный климат, способствующий притоку капитала в санаторно-курортное, туристское и гостиничное строительство;

• перестроить систему управления путем создания в сфере туризма вертикально интегрированных структур;

• решить ряд нормативно-правовых проблем, в частности, разработан, законы об экскурсионной деятельности, об особо ценных ресурсах и курортных территориях, о частных пансионатах и др.;

• разработать и внедрить Генеральные планы застройки курортных городов;

• оптимизировать национальную систему налогообложения, ввести курортный сбор для создания финансовых ресурсов органов самоуправления и поддержания рекреационной инфраструктуры;

• изменить формы статистической отчетности предприятий туристской и курортной сферы;

• улучшить подготовку кадров для сферы туризма, осуществлять мониторинг состояния рынка труда;

• учитывать региональную специфику в планах стратегического развития рекреации и туризма;

• обеспечить рост валютных поступлений от международного туристского обмена;

• улучшить качество рекреационной среды и обеспечить сбалансированное развитие рекреации и туризма в стране и ее регионах.

Таблица 2.15

Количество заведений общественного питания и их распределение

по регионам Украины. 2005 г. [40]

Регионы (области, АР, города)	Всего заведений	В том числе по типам предприятий					Кол-во мест на 1000 жите­лей
	кол-во	тыс. мест	ресто­раны	кафе	бары	столовые
Украина	56647	2652	1.8	34.1	9.0	11.5	565
АР Крым	3669	144.3	0.12	2.6	0.7	0.3	727
области
Винницкая	2464	137.7	0.07	1.2	0.2	0.9	809
Волынская	1900	95.2	0.05	0.8	0.4	0.6	915
Днепропетровская	3177	163.6	0.07	2.1	0.3	0.7	475
Донецкая	4199	210.3	0.11	2.9	0.2	0.9	455
Житомирская	1457	76.9	0.23	0.9	0.2	0.4	578
Закарпатская	2900	102.9	0.16	2.1	0.5	0.1	819
Запорожская	2191	96.5	0.04	1.5	0.2	0.4	518
Ивано-Франковская	2143	97.5	0.09	1.6	0.1	0.6	702
Киевская	1735	89.3	0.08	0.9	0.3	0.0	506
Кировоградская	1207	58.5	0.03	0.7	0.2	0.3	548
Луганская	2586	123.8	0.06	1.6	0.3	0.6	514
Львовская	3628	156.6	0.15	1.8	0.9	0.7	608
Николаевская	1757	69.2	0.02	1.2	0.3	0.2	567
Одесская	3174	127.0	0.11	1.6	1.2	0.2	529
Полтавская	1972	81.3	0.05	1.2	0.2	0.5	523
Ровенская	1491	79.7	0.03	0.9	0.2	0.4	689
Сумская	1462	78.8	0.03	0.6	0.1	0.7	642
Тернопольская	1345	61.4	0.06	0.5	0.4	0.4	552
Харьковская	2718	128.6	0.09	1.9	0.1	0.6	454
Херсонская	1475	52.2	0.03	1.0	0.3	0.1	481
Хмельницкая	1456	72.0	0.06	0.8	0.4	0.2	524
Черкасская	1279	57.8	0.05	0.8	0.3	0.2	431
Черновицкая	1118	54.7	0.08	0.5	0.4	0.1	602
Черниговская	1189	52.9	0.02	0.7	0.1	0.2	453
города
Киев	2183	150.2	0.16	1.4	0.1	0.5	558
Севастополь	772	32.4	0.01	0.5	0.2	0.06	855