- •Міністерство освіти і науки україни
- •Передмова
- •Лекція 1. Управління як суспільне явище. Основні етапи розвитку управлінської думки
- •1. Сутність феномену управління
- •2. Влада і управління. Державна влада
- •3. Об’єкти та суб’єкти управління. Види соціального управління
- •4. Поняття та сутність державного управління. Особливості державного управління
- •5. Суб'єкти та об'єкти державного управління
- •6. Становлення науки державного управління
- •1. Співвідношення та взаємозв’язок виконавчої влади і державного управління
- •2. Ознаки та принципи виконавчої влади
- •3. Особливості організації та функціонування системи органів виконавчої влади України
- •4. Апарат державного управління
- •1.Поняття принципу державного управління
- •2. Систематизація принципів державного управління
- •3. Види принципів державного управління
- •1.Поняття принципу державного управління
- •2. Систематизація принципів державного управління
- •3. Види принципів державного управління
- •2. Класифікація функцій управління
- •1.Поняття методу державного управління. Класифікація методів управління
- •2.Адміністративні методи державного управління
- •3. Економічні методи
- •4.Правові методи управління
- •2.Адміністративні методи державного управління
- •3. Економічні методи
- •4.Правові методи управління
- •5.Соціально-психологічні методи управління
- •Література:
- •Основи державного управління
- •Національна металургійна академія України
- •49600, М. Дніпропетровськ-5, пр. Гагаріна, 4
1. Співвідношення та взаємозв’язок виконавчої влади і державного управління
У сучасній сфері державного управління практично немає таких секторів, які б повністю випадали з-під контролю виконавчої влади. У результаті зростання ролі органів виконавчої влади, ці органи стали головним засобом здійснення управління державними справами.
Виконавча влада - вид єдиної державної влади, що взаємодіє із законодавчою і судовою. Основною метою її діяльності та функціональним призначенням є виконання законів, інших нормативних актів держави. Проте в реальному процесі функціонування інститутів держави виконавча влада здійснює ще цілий ряд інших важливих функцій загального характеру. Наприклад, її органи від імені держави приймають нормативно-правові акти, державно-управлінські рішення, здійснюють керівництво підпорядкованими їм галузями, застосовують, поряд з методами переконання, й засоби державного примусу. Це знайшло своє термінологічне відображення в понятті «виконавчо-розпорядча» чи «управлінська діяльність».
Виконавча влада становить зміст діяльності з державного управління, виражаючи передусім її функціональну (виконавчу) спрямованість.
Державне управління - це організуюча діяльність державних органів виконавчої влади, яка полягає в організації виконання законів і нормативно-правових актів, здійсненні розпорядження ресурсами загальнодержавної власності, з метою комплексного соціально-економічного розвитку, а також забезпечення реалізації державної політики у відповідних сферах життя.
Державне управління- це форма практичної реалізації виконавчої влади.
Сьогодні державне управління є категорією організаційно-правовою, а виконавча влада - політико-правовою. Тому виділяють два поняття державного управління: 1) як усієї діяльності держави; 2) як діяльності виконавчої влади.
Ще у XVIII ст. Д. ЛоккомтаШ. Монтеск'єбули запропоновані доктриниподілу державної влади, згідно з якою слід розрізнятитри основні функціїдержавної влади: 1)законодавство(установлення норм об'єктивного права); 2)управління(здійснення висхідних із цих норм окремих об'єктивних прав і обов'язків держави; 3)суд (охорона юридичних норм від порушень). У такому розумінні «поділ влади» є звичайним діловим розподілом праці в державному механізмі з метою спрощення виконання функцій держави та здійснення ефективного контролю.Розподіляється не сама влада, а механізм її здійснення,який структурується зафункціональноюта інституційноюознаками. Перша (функціональна ознака) означає виділення основних функціональних видів державної діяльності -законотворення, державного управління і правосуддя. Друга (інституційна) - втілюєорганізаційний устрій державияк сукупність різних державних органів, наділених державно-владними повноваженнями (компетенцією), сконцентрованих у виді трьох гілок влади(законодавчої, виконавчої, судової).
Державне управління є одним із видів державної діяльності, який здійснюється системою органів виконавчої влади, відповідно ці органи, діючи від імені держави з метою реалізації управлінських функцій, здійснюють державне управління.
Державне управління являє собою цілеспрямований, організуючий, регулюючий вплив держави через органи виконавчої влади та їх посадових осіб на суспільні процеси, діяльність, свідомість і поведінку громадян.