Китай

Представницькі органи створювалися у всіх традиційних одиницях адміністративно-територіального поділу. Що стосується місцевих органів управління, то вони базувалися не тільки на конституційних адміністративно-територіальних одиницях - збереглася система делегованих адміністративних органів в особливих районах, округах провінції і в повітах. Як ступенів національної автономії Конституція виділила автономні області, автономні округи, автономні повіти. Крім того, в якості вже неавтономних одиниць адміністративно-територіального поділу були передбачені національні волості. Принцип національного самовизначення в Конституцію включений не був.

Після прийняття Конституції 1954 р. була сформована нова система державних органів, прийнято низку нормативних актів, якими державно-правова система приводилася у відповідність з Конституцією, та ін Однак цей процес наштовхувався на перешкоди як об'єктивного, так і суб'єктивного порядку. До перших відносилися, наприклад, недолік освічених кадрів, низький рівень грамотності та культури населення і т. п., другі породжувалися позицією партократіческого керівництва країни, не зацікавлений у справжньої демократизації державного і суспільного життя, відданого командно-адміністративних методів управління. Це не сповільнило позначитися насамперед на становищі представницьких органів. Законодавчі функції поступово переходять від ВЗНП до його Постійному Комітету, а влада на місцях - до виконавчих органів - народним комітетам. Керівний склад цих органів часто збігався з керівництвом партійних комітетів КПК.

Досить своєрідні відносини парткомів і керівництва оперативних органів встановилися в правоохоронних установах, де парткоми стали підміняти судові комітети і колегії прокуратур. Територіальні парткоми не тільки втручалися у розгляд судами конкретних справ, але секретарі парткомів часто брали на себе функції суддів.

Деформація державного устрою КНР в період "великого стрибка" і "культурної революції" (1958 - 1976 рр..). "Великий стрибок" - назва масової політичної кампанії, організацією якої ставилося завдання багаторазового збільшення економічної потужності Китаю в найкоротший історичний термін ("три роки наполегливої ​​праці - десять тисяч років щастя"). "Великий стрибок" був проголошений в 1958 р., проте його предтечею з'явилися дві інших кампанії, що почалися роком раніше: "боротьби проти правих буржуазних елементів" і "виправлення стилю". Загострена спочатку проти керівництва некомуністичних партій і старої університетської професури, перша кампанія незабаром була перенесена до лав КПК і державні установи. "Правих елементів" і прихильників "іноземних шаблонів" знаходили скрізь. Приклеювання ярлика "правий елемент" вабило звільнення з роботи, виключення з вузу, іноді і висилку.

Кампанія "виправлення стилю" також вийшла за межі партійної чистки і поширилася на інші партії і масові організації, державні установи, вищі навчальні заклади і т. д. У серпні 1957 Держрадою приймається Постанова з питань трудового перевиховання, відповідно до якого адміністративні органи отримали можливість укладати в спеціальні табори на невизначений термін осіб, які не вчиняли кримінальних злочинів. Прийняття цієї Постанови викликало появу місць позбавлення волі нового виду - виховно-трудових установ.

"Великий стрибок" як політична кампанія був спрямований на виконання утопічної завдання багаторазового збільшення в короткий термін виробництва найважливіших видів промислової продукції за рахунок мобілізації трудових ресурсів, збільшення тривалості робочого часу та скорочення заробітної плати. Одночасно в сільському господарстві стала проводитися "комунізація" села, під час якого відбулося укрупнення раніше створених сільськогосподарських виробничих кооперативів. З'явилися в результаті цього укрупнення народні комуни взяли на себе повноваження місцевих органів влади.

У комунах усуспільнення поширилося навіть на предмети побутового призначення, не кажучи вже про присадибних ділянках і худобу і птиці. Одночасно відбулася зміна і в оплаті праці: були ліквідовані трудодні, головною формою забезпечення стало харчування в громадських їдальнях.

Період "великого стрибка" і комунізації пов'язаний із занепадом ролі представницьких органів. На селі вони були практично ліквідовані. На інших рівнях вибори взагалі не проводилися з 1958 по 1964 р.

Неспроможність політики "великого стрибка" з'ясувалася швидко, і вже на початку 60-х рр.. почалася політика "врегулювання", під час якого відбулося повернення до зруйнованої в період "великого стрибка" системі управління економікою, відновленню і зміцненню елементів госпрозрахунку на підприємствах, принципів матеріальної зацікавленості працівників. Був підданий серйозного перегляду і питання про народні комунах, проведено їх розукрупнення, введено в їх діяльність елементи госпрозрахунку та ін Селянам були повернуті присадибні ділянки, дрібний сільгоспінвентар, дозволено ведення особистого господарства.

Однак період "врегулювання" не був тривалим. Вже в 1962 р., після чергового пленуму ЦК КПК, почалася "кампанія за соціалістичне виховання", в ході якої екстремістське крило керівництва КПК на чолі з Мао Цзедуном шляхом роздування культу особи і штучного загострення класової боротьби прагнуло забезпечити внутрішні умови для втілення в життя свого "особливого" курсу. У 1964 р. в рамках "соціалістичного виховання" розгорнулася інша широка кампанія, що отримала назву "вчитися стилю роботи у НВАК". Армія була оголошена неперевершеним зразком для партії і всього народу. Армійські порядки вихвалялись як найвищий ідеал організації. Не тільки суспільно-політичне життя і виробництво, але також культура і побут повинні були наближатися до казарменим порядків за формулою "весь народ - солдати".

Найбільш деструктивна кампанія тих років ("пролетарська культурна революція"), яка тривала з 1966 по 1976 р., означала лівоекстремістського переворот, в ході якого були піддані зламу конституційна система державних органів і статутна система організацій та комітетів КПК.

На самому початку вона носила характер опрацювання на сторінках преси ряду літераторів та науковців. Потім до неї були підключені загони молоді: хунвейбіни ("червоногвардійці" або "червоні охоронці") з числа учнів шкіл і вузів і цзаофаней ("бунтарі") з інших верств населення. Уміло направляються лідерами "культурної революції" і підтримувані військовими частинами, ці загони були кинуті на погром місцевих і деяких центральних державних, партійних органів, профспілкових та молодіжних організацій, адміністрацій навчальних закладів, науково-дослідних інститутів та ін Збройної підтримкою хунвейбінів і цзаофаней керували спеціальні "комітети підтримки лівих", що створювалися при командуванні великих військових округів по всій країні і мали підпорядковані їм структури у нижчестоящих військових округах і гарнізонах. Військові склали і кістяк породжених "культурною революцією" нових органів влади - так званих ревкомів, які спочатку замінили собою не тільки місцеві народні уряди (СНП не скликалися), а й місцеві парткоми і комітети всіх громадських організацій, які практично припинили своє існування. Репресії торкнулися багато мільйонів людей. Каральні функції в період "культурної революції" здійснювали об'єднані під військовим контролем спеціальні органи, "комісії з викорінення контрреволюції", "органи (комітети, відділи, штаби) пролетарської диктатури" або просто "органи диктатури".

До кінця 1968 - початку 1969 р. лідери "культурної революції", мабуть, визнали, що проведена глибока чистка вже зміцнила їх керівне становище. Головним завданням XI з'їзду КПК 1969 стало формування вищого керівництва партії, що звелося до майже повного включення "пролетарського штабу" до складу політбюро ЦК КПК. Партія воссоздавалась зверху і знизу. Після центральних органів стали формуватися низові осередки і парткоми.

Із закінченням формування парткомів провінційного рівня "ревкоми" стали виконувати переважно функції місцевих урядів.

Конституційне закріплення "ревкомів" в якості урядових органів відбулася в 1975 р. Але до цього відбувся ще один з'їзд КПК (X), коли до складу ЦК увійшли і деякі раніше ошельмовать члени політбюро та інші партійні діячі високого рангу, в тому числі і Ден Сяопін (згодом його кооптували до складу політбюро).

Під час "культурної революції" тільки що почали створюватися правові основи держави були зруйновані. "Культурна революція" створила свою державно-політичну систему, яка до 1975 р. не мала навіть формального подоби конституційно-правового закріплення. Тільки в 1975 р. першої і єдиної сесією ВЗНП четвертого скликання була прийнята нова Конституція КНР, яка була значним регресом в порівнянні з першою, Конституція 1954 р. Це був надзвичайно короткий (всього 30 статей) документ, що являє собою скоріше політичну декларацію, ніж правовий акт. Нова Конституція була покликана легалізувати деякі інститути і політичні установки, породжені "культурною революцією". "Ревкому" фактично надавався статус органів, що складали політичну основу держави. Формально вони оголошувалися лише постійними органами місцевих СНП, але їм були надані рівні зі зборами повноваження, до того ж СНП на практиці не скликалися. Конституція 1975 скасувала посаду Голови КНР і такі інститути, як Державний комітет оборони і Верховне державне нараду. Нею були значно звужені повноваження ВЗНП І ПК ВЗНП, з її тексту були виключені положення про гарантії та права депутатів ВЗНП, положення про його постійних комісіях, скасована прокуратура та ін У Конституції не увійшли колишні встановлення про національну рівноправність і рівність громадян перед законом, про заборону дискримінації і гніту щодо будь-якої національності і пр.

Китайське держава в період будівництва регульованої ринкової економіки. У 1976 р., менше ніж через місяць після смерті Мао Цзедуна, були відсторонені від влади його найближчі сподвижники ("четвірка") - ядро лівоекстремістського групи в керівництві КПК і КНР, яку очолила вдова Мао Цзедуна - Цзян Цін. Повернувся на політичну арену країни Ден Сяопін, обраний у тому ж році на XI з'їзді КПК заступником Голови ЦК КПК і став набирати все більшу політичну вагу в керівництві партії і країни. Незабаром він став фактичним лідером партії і держави, хоча формально ніколи не займав посади голови ЦК КПК або голови КНР.

У жовтні 1977 р. ПК ВЗНП прийняв постанову про внесення змін до Конституції КНР. Конституція 1978 р. була яскраво вираженим компромісним документом, що сполучив установки нового китайського керівництва з деякими гаслами "культурної революції". У Конституції знайшли закріплення навіть політичні інститути "культурної революції" (наприклад, "ревкоми"), але разом з тим були відновлені положення Конституції 1954 р. про заборону дискримінації і гніту щодо будь-якої національності, про гарантії громадянських прав, про прокуратурах, про місцеві СНП ("ревкоми" стали їх виконавчими органами) і ін

Конституція КНР 1978 діяла трохи більше чотирьох років. За цей період в неї двічі вносилися суттєві зміни, одне з яких було пов'язане зі скасуванням "ревкомів", інше - з введенням нового інституту - постійних комітетів місцевих СНП.

Чинна Конституція КНР була прийнята 4 грудня 1982 З неї були усунуті всі формулювання і установки, породжені "культурною революцією". Відносно регулювання організації та діяльності державних органів Конституція 1982 р. повернулася майже повністю на позиції першої Конституції КНР, але Голова КНР не є тепер головнокомандуючим збройними силами і не скликає Верховні державні наради. Посилено була правотворча компетенція Постійного комітету ВЗНП і Держради і пр. Слідом за Конституцією були прийняті закони про організацію ВЗНП, Держради, місцевих СНП і місцевих народних урядів, а також закони про вибори ВЗНП і місцевих СНП. У Конституції КНР двічі вносилися поправки. Перший раз - у 1988 р., коли були легалізовані на конституційному рівні приватні господарства і встановлена ​​можливість передачі права землекористування. Ціла серія різноманітних поправок до Конституції мала місце в 1993 р. Перша з них (але третя за загальною нумерацією) вносила зміна в преамбулу і пов'язувалася з винесенням на конституційний рівень стратегічного завдання "чотирьох модернізацій" - промисловості, сільського господарства, оборони, науки і техніки . Далі конституційне закріплення отримувало розвиток "багатопартійного співробітництва під керівництвом КПК". Інші поправки стосувалися окремих статей Конституції і в основному відображали новий етап у розвитку країни - будівництво ринкової економіки при збереженні макрорегулірующей ролі держави. Наприклад, істотним чином була змінена 15-я стаття Конституції, раніше встановлює ведення державою планового господарства "на основі соціалістичної власності" і відносила ринкового регулювання допоміжну роль. Тепер ця стаття говорить: "Держава втілює в життя соціалістичну ринкову економіку посилює господарське законодавство, удосконалює макрорегулювання на підставі закону забороняє будь-яким організаціям та окремим особам порушувати економічний порядок суспільства".

Окремою гілкою конституційного законодавства КНР є прийняті ВЗНП основні закони Особливих адміністративних районів (ОАР): Сянганського (Гонконгського) ОАР і ОАР Аоминьского (Макао), вступили в дію в 1997 і 1999 рр.., Які надали колишнім британської та португальської колоній широке самоврядування, не порівнянне з досить вузької адміністративною автономією національно-територіальних одиниць. З компетенції ОАР вилучено лише питання оборони і закордонних справ. Разом з тим за ними зберігається право регулювання в'їзду в район і виїзду з нього (видача віз) і навіть право укладення міжнародних угод неурядового рівня. У ОАР створюються свої суди остаточної інстанції, рішення яких не можуть бути оскаржені в будь-які судові органи КНР. Діюча в ОАР система права зберігається в існуючому вигляді, за винятком актів, що суперечать Основним законам. Разом з тим за центром в особі Держради залишається право призначення голови адміністрації кожного ОАР, але обов'язково з місцевих жителів і після певної процедури відбору кандидатури для призначення колегією вибірників.

За поданням голови адміністрації призначаються інші вищі посадові особи відповідного району. Основні закони гарантують на 50 років збереження в ОАР капіталістичного ладу і способу життя.

У КНР відбувається постійне оновлення законодавства про порядок формування та організацію державних органів. Найбільше число нових редакцій у закону про вибори під Всекитайські збори народних представників і місцеві збори народних представників і Закону про організацію місцевих зборів народних представників і місцевих народних урядів. У ці закони були введені положення про обов'язкові альтернативних кандидатури на виборах, про право участі у виборах громадян КНР, які проживають за кордоном, якщо вони в період виборів в СНП знаходяться на території КНР. Інші зміни стосувалися, наприклад, обмеження чисельності депутатів ВЗНП, збільшення представництва в органах влади нечисленних народів, порядку висунення кандидатів у депутати та їх відкликання, проведення додаткових виборів і т.д.

Що стосується Закону про організацію місцевих СНП і народних урядів різних ступенів, прийнятому в 1995 р. в четвертій редакції, то йде процес його зміни та вдосконалення, що відображає нові реалії соціально-економічного розвитку країни. Удосконалення виразилося, наприклад, у введенні постів голів у СНП волостей, національних волостей і селищ. Низові представницькі органи отримали, таким чином, окремих від місцевих адміністрацій посадових осіб, які організовують роботу депутатів не тільки на сесіях СНП, але і в міжсесійний період. Нові соціально-економічні реалії Китаю знайшли відбиток у деяких статтях про функції місцевих органів народної влади. Наприклад, дуже характерна заміна в декількох статтях Закону пункту про забезпечення місцевими органами самостійності колективних господарств захистом законних прав усіх господарств, тобто всіх видів власності. У наявності і тенденція до демократизації формування ПК ЗНП, обрання керівництва місцевих урядів, судів і прокуратур (зокрема, передбачено згадане вище висунення альтернативних кандидатур, яке в деяких випадках обов'язково).

У більшому пласті прийнятих в останні роки адміністративно-правових актів значна роль положень з питань державної служби. Основним нормативним актом у цій сфері є Тимчасове положення про державних службовців, прийняте Держрадою КНР в 1993 р. Положення передбачило набір службовців за результатами іспитів, чітке визначення порядку їх призначення і усунення, систему періодичних атестацій, відвід від посади (наприклад, через споріднених зв'язків в апараті), ротацію кадрів. За Положенням пішов цілий ряд актів, його конкретизують і розвивають.

Таким чином, КНР йде шляхом вдосконалення державно-правових інститутів. Удосконалюється, в першу чергу, апарат управління, стаючи все більш кваліфікованим і пристосованим до виконання стоять перед країною завдань. Демократизація інститутів носить досить дозований характер, строго в рамках усталеної політичної системи, без скільки-небудь значного її реформування. Разом з тим Китай поступово відходить від колишньої системи господарювання, заснованої на адміністративно-командних методах.

Додати в блог або на сайт