- •Оглавление
- •2. Виды внедоговорных обязательств
- •3. Функции внедоговорных обязательств
- •§ 2. Понятие обязательства, возникающего вследствие причинения вреда
- •1. Понятие деликтного обязательства
- •2. Юридическая природа деликтного обязательства
- •3. Соотношение деликтной и договорной ответственности
- •4. Возникновение деликтного обязательства.
- •§ 3. Основание и условия деликтной ответственности
- •1. Понятие основания деликтной ответственности
- •2. Вред как основание деликтной ответственности
- •3. Условия деликтной ответственности
- •4. Противоправность поведения причинителя вреда
- •5. Причинная связь между действием (бездействием)
- •6. Вина причинителя вреда
- •§ 4. Обязательства, возникающие в связи с предупреждением причинения вреда
- •1. Понятие обязательства, возникающего в связи
- •2. Содержание обязательства, возникающего в связи
- •§ 5. Субъекты, объект и содержание деликтного обязательства
- •1. Причинитель вреда как субъект деликтного обязательства
- •2. Совместное причинение вреда несколькими лицами
- •3. Потерпевший как субъект деликтного обязательства
- •4. Объект деликтного обязательства
- •5. Содержание деликтного обязательства
- •6. Учет вины потерпевшего
- •7. Учет имущественного положения причинителя вреда
- •8. Способы возмещения вреда
- •§ 6. Обязательства из причинения вреда публичной властью
- •1. Понятие и субъекты обязательств
- •2. Условия ответственности за вред,
- •3. Ответственность за вред, причиненный незаконными
- •§ 7. Обязательства из причинения вреда несовершеннолетними и недееспособными гражданами
- •1. Ответственность за вред, причиненный
- •2. Ответственность за вред, причиненный
- •3. Ответственность за вред, причиненный гражданином,
- •4. Ответственность за вред, причиненный гражданином,
- •§ 8. Обязательства из причинения вреда источником повышенной опасности
- •1. Понятие источника повышенной опасности
- •2. Владелец источника повышенной опасности
- •3. Субъективные основания ответственности за вред,
- •4. Основания освобождения владельца источника
- •§ 9. Обязательства из причинения вреда жизни и здоровью граждан
- •1. Понятие и содержание обязательств из причинения вреда
- •2. Возмещение утраченного потерпевшим заработка
- •3. Возмещение потерпевшему дополнительных расходов
- •4. Возмещение вреда, причиненного смертью кормильца
- •5. Порядок выплаты возмещения вреда, причиненного жизни
- •§ 10. Обязательства из причинения вреданедостатками товаров, работ или услуг
- •1. Общие условия ответственности за вред, причиненный
- •2. Специальные условия ответственности за вред, причиненный
§ 6. Обязательства из причинения вреда публичной властью
1. Понятие и субъекты обязательств
из причинения вреда публичной властью
Имущественный вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, подлежит возмещению за счет соответствующей казны (ст. 1069 ГК).
Данное правило основано на конституционном положении о праве каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ) <1>.
--------------------------------
<1> Данная конституционная норма, как убедительно показано в литературе, имеет прямыми предшественниками ряд норм отечественного гражданского права (см.: Маковский А.Л. Гражданская ответственность государства за акты власти // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. С. 94 - 95).
Названные случаи причинения вреда составляют особую разновидность деликтных обязательств (специальный деликт). Главную их особенность составляет то обстоятельство, что в качестве причинителей вреда здесь выступают органы публичной власти либо обладающие властными полномочиями их должностные лица, действующие на основании и во исполнение своих властных (публичных) функций. Речь идет о действиях любых органов всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - Российской Федерации либо ее субъектов, а также об органах местного самоуправления, которые хотя и не относятся к государственным органам, но наделены законом определенными властными (публичными) функциями. К должностным лицам относятся граждане, постоянно или временно, в том числе по специальному полномочию, осуществляющие функции представителя власти (например, в области охраны общественного порядка) либо занимающие во властных органах должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций вне этих органов (ср. примечание 1 к ст. 285 УК).
Все иные организации, в том числе государственные и муниципальные учреждения, не являющиеся государственными органами или органами местного самоуправления (учреждения образования, здравоохранения, науки, культуры и т.д.), и их должностные лица отвечают за причиненный ими вред по правилам ст. 1068 ГК. Это же относится и к случаям причинения вреда работниками государственных органов или органов местного самоуправления, не обладающими властными функциями вне этих органов (например, начальник охраны министерства или ведомства, завхоз управления) и потому не участвующими в административно-властных отношениях либо не являющимися должностными лицами (например, водитель служебного автомобиля). Поэтому в данных деликтных обязательствах понятие должностного лица уже аналогичной уголовно-правовой категории (ср. примеч. 1 к ст. 285 УК).
Поскольку названные организации (органы) и граждане (должностные лица) осуществляют функции публичной власти, они выступают от имени предоставивших им такую возможность публично-правовых образований - Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований. Поэтому последние и становятся субъектами ответственности за вред, причиненный их органами или должностными лицами при осуществлении властных функций. Публично-правовые образования возмещают указанный вред за счет своего нераспределенного имущества - казны (ст. 1069, абз. 2 п. 4 ст. 214 и абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК) <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 12 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Подробнее о понятии казны см. § 1 гл. 21 т. II настоящего учебника.
В свою очередь, казну представляют непосредственно распоряжающиеся ею финансовые органы (министерства или управления финансов), если только эта обязанность на основании п. 3 ст. 125 ГК не возложена на иного субъекта, выступающего от имени публично-правового образования (ст. 1071 ГК). Они и будут являться ответчиками по искам потерпевших <1>. Таким образом, непосредственные причинители вреда и субъекты ответственности за его причинение в рассматриваемом случае не совпадают.
--------------------------------
<1> Согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса ответчиками по таким искам, удовлетворяемым за счет казны Российской Федерации, являются не финансовые органы, а главные распорядители средств федерального бюджета, т.е. соответствующие федеральные министерства и ведомства. Этого же правила придерживается и судебная практика.
Возмещению в данном случае подлежит как вред, причиненный личности и имуществу гражданина либо имуществу юридического лица (п. 1 ст. 1064 ГК), так и причиненный гражданину моральный вред (ст. 151 ГК) <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
"Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам" (под ред. В.М. Жуйкова) включен в информационный банк согласно публикации - Норма, 2008 (издание второе, переработанное и дополненное).
<1> См.: Жуйков В.М. Комментарий к Постановлению Пленума ВС РФ от 20 декабря 1994 г. "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" // Комментарий к постановлениям Пленума ВС Российской Федерации по гражданским делам / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 1999. С. 178.