макроэкономическое планирование и прогнозирование / Тюмень учебник по макропрогнозированию

По содержанию плановых решений выделяют стратегическое, тактическое и оперативно-календарное планирование.

Стратегическое планирование — процесс определения долго-

срочных целей, обоснование приоритетов и формирование механизма по их реализации. Основной его целью является обеспечение достаточного потенциала для дальнейшего успешного развития страны. Оно предполагает учет факторов внешней среды: технологических, экономических, конкурентных, социальных, международных, рыночных, политических.

При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороноспособность страны и др. При этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени.

Характер задачи зависит от поставленных органом управления стратегических целей развития, которые в решающей степени задают направленность и содержание планирования. Например, ими могут быть резкое снижение материало- и энергоемкости ВВП, достижение большей устойчивости в обеспечении топливными ресурсами, проведение реструктуризации экономики. В конечном счете, цель стратегического планирования заключается в построении модели будущего развития государства или другого объекта, применительно к которому осуществляется планирование.

Стратегическое планирование представляет собой адаптивный процесс, в результате которого происходит регулярная корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, планов, дополнений и изменений систем мер. Его назначение — сделать оперативные и текущие управленческие решения обоснованными не только с точки зрения сложившийся конъюнктуры, но в первую очередь с позиции завтрашнего дня.

Тактическое планирование — вид планирования текущей деятельности на один-два года, в котором определяются задания по основным функциональным направлениям производственной про-

141

граммы, материально-технического обеспечения производства, оплаты труда и персонала, объема продаж, издержек, финансов, социального планирования.

В результате тактического планирования составляется план экономического и социального развития фирмы, представляющий комплексную программу производственной, хозяйственной и социальной деятельности фирмы на соответствующий период.

Тактический план — это система количественных показателей всей производственной, хозяйственной и социальной деятельности предприятия, направленная на выполнение заданий стратегического плана при наиболее рациональном использовании ресурсов.

Тактическое планирование, как правило, охватывает краткосрочный и среднесрочный периоды, а стратегическое планирование эффективно в долгосрочном и среднесрочном периодах.

Оперативно-календарное планирование является завершающим этапом в планировании хозяйственной деятельности экономических субъектов. Основная задача оперативно-календарного планирования состоит в конкретизации показателей тактического плана с целью организации работы экономических субъектов. Если стратегическое планирование рассматривать как поиск новых возможностей предприятия на рынках, тактическое планирование следует считать процессом создания предпосылок для реализации этих новых возможностей, а оперативно-календарное планирование — процессом их реализации.

По срокам планы принято делить на:

•долгосрочные — свыше 5 лет, ориентированы на планы целей; представляют собой набор качественных и количественных характеристик желаемого состояния объекта управления в будущем; долгосрочные планы не связываются ни с конкретным способом достижения цели, ни с необходимыми для этого ресурсами;

•среднесрочные — от 1 до 5 лет, ориентированы на разработку программ;

•краткосрочные — до 1 года, ориентированы на разработку бюджетов.

142

На макроуровне особую значимость приобретает перспективное (долгосрочное) планирование, данный вид планов призван определять долговременную стратегию развития национальной экономики и ее крупных сфер, включая социальное, экономическое, научнотехнологическое развитие.

В теории и практике планирования могут также выделяться другие виды планирования, охватывающие как главные, так и второстепенные аспекты этого процесса. В частности, планирование можно классифицировать по следующим критериям:

1) по степени охвата:

•общее планирование, охватывающее все аспекты, относящиеся к рассматриваемой проблеме;

•частичное планирование, охватывающее только определенные области и параметры;

2) по объектам планирования:

•целевое планирование, относящееся к определению стратегических и тактических целей;

•планирование средств, относящееся к определению средств

достижения поставленных целей (планирование потенциалов

ит. д.);

•программное планирование, относящееся к разработке и реализации конкретных программ;

•планирование действий;

3)по сферам планирования можно выделить планирование объемов производства, доходов и расходов бюджета (бюджетное планирование), планирование развития монетарной сферы (денежная программа) и т. д.;

4)по глубине планирования:

•агрегированное планирование, ограниченное заданными контурами, например планирование цеха как суммы производственных участков;

•детальное планирование, например с подробным расчетом и описанием планируемого процесса или объекта;

5) по учету изменения данных можно выделить жесткое и гибкое планирование.

143

РЕЗЮМЕ

Макроэкономическое планирование — это научное предвидение уровня развития и результатов функционирования общественного производства, основанное на установлении закономерностей и тенденций социального и научно-технического прогресса, накопленного опыта и хозяйственной практики, объективных зависимостей и причинно-следственных связей в народном хозяйстве. Составными элементами методологии планирования являются принципы, методы, методика, логика планирования.

Плановые показатели — количественные и качественные характеристики, выражающие задания плана, определяющие ресурсное обеспечение, параметры процессов производства и потребления на плановый период. Посредством плановых показателей осуществляется подготовка и обоснование управленческих решений, увязываются цели плана с ресурсами и эффективностью их использования, общегосударственные интересы с интересами отдельных субъектов и др.

Для обоснования плановых решений используется совокупность методов предплановых исследований. Предплановые исследования — прогнозно-аналитическая основа плановых решений, предназначенная для обоснования проектов планов. Методы предплановых исследований можно условно разделить на две группы: общие и конкретные.

Классификация макроэкономического планирования может быть проведена по ряду признаков. По содержанию плановых решений выделяют стратегическое, тактическое и оперативно-календарное планирование. По форме различают директивное, недирективное и индикативное планирование.

Индикативное планирование предусматривает регулирование экономики на основе выбора индикаторов в виде макроэкономических показателей. Составным элементом индикативного планирования является консенсусный механизм, включающий процедуру согласования выбранных приоритетов экономического развития с

144

финансовыми и промышленными группами, профсоюзами, союзами предпринимателей и другими представителями общественных интересов.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.Раскройте содержание категории «макроэкономическое планирование». Определите его цели.

2.Дайте характеристику элементам методологии планирования (принципы, методы, методика, логика планирования).

3.Какие задачи решаются в процессе общегосударственного планирования?

4.Что такое плановые показатели? Какие классификационные признаки для деления плановых показателей на группы выделяют?

5.Какие группы плановых показателей выделяют по типу используемых измерителей?

6.Какие группы плановых показателей выделяют в зависимости от выполняемой роли в управляющих воздействиях на экономический объект?

7.Перечислите и определите показатели, которые могут быть использованы для оценки уровня экономического развития страны в целом, а также ее крупных секторов.

8.Определите категорию «предплановые исследования». Раскройте их цели.

9.Приведите классификацию макроэкономического планирования по форме.

10.Приведите классификацию макроэкономического планирования по содержанию плановых решений.

11.Дайте характеристику индикативному планированию.

12.В чем разница тактического и стратегического макроэкономического планирования?

145

5.йлзйЗзхЦ еЦнйСх кДбкДЕйнда игДзйЗ

5.1.СУЩНОСТЬ ОСНОВНЫХ МЕТОДОВ РАЗРАБОТКИ ПЛАНОВ

Основная цель планирования заключается в поиске оптимального решения задач, стоящих перед государством. В настоящее время сложилось несколько методов планирования.

Методы планирования — это совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечиваются разработка и обоснование различных планов.

В планировании используются следующие основные методы:

•нормативный;

•балансовый;

•экономико-математические методы;

•программно-целевые методы;

Основным методом разработки планов является балансовый. Сущность балансового метода состоит в разработке системы балансов, обеспечивающих установление связей между потребностями в ресурсах и источниках их покрытия. Прежде всего, балансовый метод используется как инструмент обеспечения планомерности, пропорциональности, научной обоснованности пропорций воспроизводства, отраслевой и территориальной структуры общественного производства.

Широкое распространение в практике планирования получил нормативный метод разработки и обоснования планов, а также регулирования производственной деятельности посредством норм и нормативов. При их разработке необходимо учитывать современный уровень развития науки, техники, технологии организации производства и труда, наиболее полно использовать производственные мощности и ориентироваться на передовой опыт наиболее успешных предприятий.

Экономико-математические методы планирования позволяют разработать экономические модели зависимости показателей на основе

146

выявления изменения их количественных параметров по сравнению с основными факторами, подготовить несколько вариантов плана и выбрать оптимальный с помощью экономико-математических моделей и вычислительной техники.

Программно-целевые методы позволяют составлять план в виде программы, т. е. комплекса задач и мероприятий, объединенных одной целью и приуроченных к определенным срокам.

Метод целевого программирования используется на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также в деятельности объединений — холдингов, консорциумов, финансовопромышленных групп, крупных предприятий.

Целевые программы дают возможность определить структурные сдвиги и общую динамику развития народного хозяйства.

В процессе планирования указанные методы дополняют друг друга и используются в их взаимосвязи.

Методологические принципы планирования:

1.Принцип научной обоснованности плановых решений (учет научных законов и теорий, законов мышления, применение методов математического моделирования в процессе разработки планов).

2.Принцип социальной направленности (необходимость исходить из интересов человека и общества в целом).

3.Принцип повышения эффективности общественного производства (реализация целей и задач планирования с наименьшими затратами).

4.Принцип пропорциональности и сбалансированности (достижение равновесия спроса и предложения, рациональное соотношение между потребностями и имеющимися ресурсами, установление эквивалентного обмена результатами производственной деятельности во всех сферах общественного производства, паритет интересов различных форм собственности в пользовании материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами и др.).

5.Принцип приоритетности (необходимость выбора приоритетных направлений решения важнейших общегосударственных проблем экономики, вызванных ограниченностью располагаемых ресурсов).

147

6. Принцип согласования краткосрочных и перспективных целей и задач (обеспечение непротиворечивости достижения текущих целей и задач социально-экономического развития с достижением единой цели программы).

5.2. БАЛАНСОВЫЙ МЕТОД

Основным методом разработки планов является балансовый. Балансом называется таблица, в которой осуществляется сопоставление наличия ресурсов и источников их поступления с направлениями и объемами использования.

Каждый баланс состоит из двух взаимосвязанных групп показателей (частей, разделов баланса). Одна обобщает ресурсы в разрезе источников, другая характеризует потребности по направлениям их использования.

В основе такого рода таблицы лежит балансовое уравнение, смысл которого заключается в том, что сумма остатков ресурсов на начало периода и их поступления из внутренних и внешних источников должна быть равна сумме расходов и остатка на конец периода:

∑Pi = ∑ j ,

где Ρі — ресурсы і-го вида; Пj — потребности j-го вида.

Таким образом, балансовый метод представляет собой увязку бюджета доходов и бюджета расходов. Если ресурсов по сравнению с потребностями недостаточно, то происходит поиск их дополнительных источников, позволяющих покрыть дефицит. Если же ресурсы имеются в избытке, решается обратная проблема — расширение их потребления или избавление от излишков.

Используемые в планировании балансы можно объединить в три группы: материальные, стоимостные, трудовые.

Материальные балансы используются для координации и увязки производства и потребления конкретных видов продукции. Материальные балансы состоят из двух частей: ресурсной, где отражаются

148

показатели, характеризующие ресурсы по всем источникам поступления; и распределительной, характеризующей направления использования ресурсов. Эти части должны быть равны. При составлении сводных материальных балансов применяются как условно натуральные единицы измерения, так и денежная оценка.

Материальные балансы разрабатываются в целом по стране, в территориальном разрезе (по крупным экономическим районам, краям, областям, по республикам в составе Российской Федерации), в отраслевом разрезе, по производственным и торговым организациям. Они являются важнейшим методом обоснования производственной программы, направлений развития межрайонных, межотраслевых и внешнеэкономических связей.

Нормативной базой материальных балансов служит система норм, определяющих меру затрат различных материальных ресурсов на производство единицы продукции или на выполнение единицы объема работ. Обоснованность материальных балансов зависит от полноты и достоверности экономической информации. Обязательным требованием при составлении материальных балансов является равенство двух его частей: распределительной и ресурсной. По завершении предварительных расчетов по отдельным статьям балансов происходит их взаимная увязка. При наличии несоответствий между названными частями материального баланса разрабатываются конкретные мероприятия по их ликвидации. Работа по увязке частей баланса называется его корректировкой. Если предполагаемое количество наличных ресурсов превышает намечаемый объем их использования, то проводят следующие мероприятия:

•изучаются новые рынки сбыта конкретного ресурса;

•изменяются качественные параметры ресурса;

•разрабатываются мероприятия по стимулированию спроса на конкретный вид ресурса;

•снижается цена на соответствующий вид ресурса и др.

Если же выявляется превышение итога распределительной части материального баланса над его ресурсной частью, т. е. образуется дефицит материального ресурса, проводятся мероприятия по ликвидации посредством следующих мероприятий:

149

•рассматриваются возможности увеличения того или иного ресурса за счет резервов и интенсификации его производства, например за счет более рационального использования производственных мощностей или снижения материалоемкости продукции;

•сокращаются нормы расхода материального ресурса, если это не наносит ущерба качеству продукции;

•рассматриваются варианты использования эффективных заменителей того или иного ресурса;

•уменьшаются нормативные запасы ресурса, если это не влияет на ритмичность производства;

•выделяются дополнительные капитальные вложения для расширения производственных мощностей по производству этого ресурса;

•рассматриваются возможности увеличения объема ресурсов за счет внешней торговли.

В рыночной экономике материальные балансы из таблиц «ресурсы — распределение» трансформируются в балансы «спроса и предложения». Разработка такого баланса возможна только для фиксированного уровня цен, а поэтому в действительности такой баланс становится многовариантным, например двух-, трехили четырехуровневым. Графически он выглядит как совокупность пересекающихся кривых зависимостей спроса и предложения на рынке товаров с различными точками равновесия, учитывающими возможные различные уровни цен.

Обобщающим итогом балансовых расчетов материальнотехнических ресурсов должен являться баланс совокупных спроса и предложения, выполняемый в стоимостных измерителях и отражающий одну из важнейших макроэкономических пропорций. Через этот баланс возможно осуществление связи с балансом кредитных ресурсов, балансом доходов и расходов населения, балансом доходов и расходов предприятий и финансовым балансом государства, а через него с бюджетом, выступающим в качестве баланса доходов и расходов централизованных финансовых ресурсов. Таким образом, посредством использования в практике планирования системы эко-

150