макроэкономическое планирование и прогнозирование / Тюмень учебник по макропрогнозированию

5)транспорт;

6)связь;

7)торговля (потребительский рынок);

8)малое и среднее предпринимательство;

9)отрасли социальной сферы.

5.Институциональные преобразования в экономике. Посткризисные и модернизационные процессы.

6.Внешнеэкономическая деятельность.

7.Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации.

8.Основные показатели системы национальных счетов. Основные варианты прогноза базируются на оценках внешних

условий: темпы роста мировой экономики и уровень цен на нефть Urals. Формируется три основных и два дополнительных варианта прогноза.

Вариант 2 (умеренно-оптимистичный) отражает относитель-

ное повышение конкурентоспособности российской экономики (что проявляется в усилении тенденции к импортозамещению) и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и ускоренном повышении заработной платы в бюджетном секторе. Рост ВВП в 2013-2015 гг. прогнозируется на уровне 3,7-4,5%. Умеренно-опти- мистичный вариант (вариант 2) рассматривается в качестве базового для разработки параметров федерального бюджета на 2013-2015 гг.

Вариант 1 (консервативный) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту и сдержанное восстановление инвестиционной активности при сокращении реальных государственных расходов на развитие. Сценарий предполагает стагнацию государственного инвестиционного спроса и реальной заработной платы бюджетников и денежного довольствия военнослужащих. Годовые темпы роста экономики в 2013-2015 гг. оцениваются на уровне 2,7-3,3%, что в среднем на 1,2 процентных пункта ниже, чем в основном сценарии.

231

Вариант 3 (сценарий форсированного роста) характеризуется интенсификацией всех имеющихся факторов экономического роста для достижения целевого параметра роста производительности труда к 2018 г. в 1,5 раза относительно уровня 2011 г. в условиях относительно стабильных мировых цен. Сценарий требует существенного наращивания инвестиций и увеличение их объема не менее чем до 25% ВВП к 2015 г. Это предполагает качественный прорыв в улучшении бизнес-климата и интенсивный приток иностранного капитала, а также активизацию использования национальных сбережений в сочетании с ростом государственных расходов, направленных на развитие инфраструктуры и новой экономики. Сценарий также предполагает более благоприятные демографические тренды. Среднегодовые темпы роста экономики в 2013-2018 гг. увеличиваются до 6,1%, в 2016-2018 гг. рост ВВП должен достигать почти 7% в год. Сценарий характеризуется возросшей макроэкономической несбалансированностью. Существенно возрастут долги частного и государственного сектора, а сальдо счета текущих операций после 2015 г. будет находиться в устойчивых негативных значениях. Это будет повышать уязвимость российской экономики по отношению к внешним шокам.

Дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен на нефть и темпов роста мировой экономики.

Вариант А (негативный) характеризуется ухудшением динамики мировой экономики (на грани стагнации в развитых странах), хотя он и не предполагает возобновления рецессии. В этих условиях ожидается снижение цены на нефть к 2013 г. до 80 долларов за баррель, в 2014-2015 гг. предполагается небольшой рост цены на нефть на 1-2% в год.

Учитывая большую зависимость российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, этот сценарий обостряет риски для устойчивости банковской системы, платежного баланса и общего уровня уверенности экономических агентов. Прогнозируется замедление роста российской экономики в 2013 г. до 0,5% при значительном ослаблении курса рубля и в 2014-2015 гг. возобновление роста до 2-3%.

232

В то же время сохраняется вероятность того, что углубление кризиса в еврозоне может серьезно затронуть американскую экономику и перерасти в новую волну масштабного банковского и мирового экономического кризиса. На эту новую волну может наложиться падение цен на нефть до 60 долларов за баррель. В этом случае российская экономика может испытать падение ВВП, однако масштабы кризиса будут меньше, чем в 2009 г.

Вариант С (оптимистичный) отражает сохранение относительно высоких темпов роста мировой экономики и мировых цен на нефть — в 2013-2014 гг. на уровне 110-115 долларов США за баррель с ускорением роста до 120 долларов за баррель в 2015 г. Темпы роста ВВП в 2013-2015 гг. могут быть выше базового сценария на 0-0,2 процентных пункта и оцениваются на уровне 3,9-4,6% в год.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2015 гг. включают:

•цена на нефть Urals (мировая), долл. США/барр.;

•валовой внутренний продукт, темп роста, %;

•промышленное производство, %;

•инвестиции в основной капитал, %;

•реальная заработная плата, %;

•оборот розничной торговли, %;

•экспорт — всего, млрд. долл. США;

•импорт — всего, млрд. долл. США.

Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2013-2015 гг.) будет определяться на основе приоритетов, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и в разрабатываемых Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г.

В ближайшие годы наряду с решением задач бюджетной консолидации необходимо сделать задел для реализации долгосрочных интересов России, которые состоят в создании современной эконо-

233

мики инновационного типа, интегрированной в мировое экономическое пространство.

Основными приоритетами экономической политики в прогнозный период являются:

•повышение устойчивости национальной финансовой системы, переход к бюджетному правилу и снижение инфляции;

•улучшение инвестиционного климата, развитие конкуренции

иснижение административного давления на бизнес;

•социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал;

•модернизация оборонного комплекса и вооруженных сил;

•инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных секторов экономики;

•диверсификация экономики, развитие инфраструктуры;

•сбалансированное региональное развитие;

•становление Таможенного союза и адаптация национальной экономики к требованиям ВТО.

Деятельность Правительства Российской Федерации по обозначенным приоритетам будет включать следующие основные направ-

ления. В части социального развития и инвестиций в человеческий капитал:

•увеличение уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента, развитие и реформирование пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;

•реализация мер по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики. Будут также реализовываться меры, направленные на упрощение привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных специалистов, либерализацию условий их пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации;

•развитие системы здравоохранения путем реформирования системы обязательного медицинского страхования, модернизации

234

используемого оборудования и технологий, формирования сети современных центров высоких медицинских технологий, а также перинатальных центров, продолжения реструктуризации учреждений здравоохранения, развития стационарозамещающих медицинских технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства в здравоохранении, увеличения доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм, в том числе в форме автономных учреждений;

•развитие системы открытости образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений;

•продолжение политики стимулирования жилищного строительства, в первую очередь строительства комфортного жилья экономического класса и малоэтажного жилищного строительства, восстановление снизившихся в условиях кризиса темпов роста покупки жилья на условиях ипотеки.

На инновационное развитие и поддержку высокотехнологичных секторов экономики направлены:

•поддержка создания и обеспечение функционирования и реализации технологических платформ и инновационных территориальных кластеров;

•создание и развитие институтов и инфраструктур, обеспечивающих запуск и работу «инновационного лифта»;

•стимулирование инновационной деятельности в компаниях с государственным участием;

•поддержка инновационной активности на региональном уровне;

•реализация стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 г.

В целях диверсификации экономики, развития инфраструктуры:

•содержание и развитие транспортной инфраструктуры: наземной, водной и воздушной, повышение безопасности транспорта, расширение автодорожной инфраструктуры, в том числе через меха-

235

низмы дорожного фонда, через расширение строительства платных автомобильных дорог;

•модернизация агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов (продовольственного комплекса);

•расширение поддержки несырьевого экспорта;

•повышение конкурентоспособности базовых традиционных отраслей: автомобиле- и сельхозмашиностроения, поддержка развития системообразующих предприятий через задействование механизмов поддержки реализации (в том числе через государственные гарантии и субсидирование процентных ставок) крупных инвестиционных проектов в этих секторах, через государственную поддержку спроса (включая программу утилизации подержанных автотранспортных средств);

•развитие минерально-сырьевой базы, развитие лесопромышленного комплекса;

•модернизация легкой промышленности.

На сбалансированное региональное развитие направлены:

•дотации региональным бюджетам на выравнивание и другие трансферты, не связанные с решением социальных вопросов;

•ФЦП регионального развития;

•подготовка проведения общенациональных мероприятий: программа строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи, универсиады в г. Казани, подготовки к проведению чемпионата мира по футболу, включая финансирование развития соответствующего транспортного комплекса.

Будет активно поддерживаться развитие малого и среднего бизнеса, в том числе через сохранение объемов финансирования программы поддержки малого бизнеса и через масштабирование соответствующих программ Внешэкономбанка.

Одним из приоритетов в развитии фондового рынка в России в 2013-2015 гг. станет создание международного финансового центра.

Кроме того, необходимо активизировать институциональные преобразования, обеспечивающие переход экономики на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного

236

социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.

В прогнозный период будет последовательно обеспечиваться развитие рыночных институтов, развитие конкуренции, совершенствование корпоративного управления, развитие финансовых рынков, банковского и страхового секторов, повышение качества государственного управления и механизмов регулирования экономической деятельности.

Важной задачей является продолжение реформирования системы государственного управления в рамках реализации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)».

Остается актуальной задача повышения эффективности управления федеральным имуществом, приватизации и формирования интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости, в том числе земельными участками. При этом в 2013-2015 гг. будут значительно увеличены темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики.

Совершенствование механизмов государственного регулирования

вэкономике будет осуществляться по следующим направлениям:

1.Модернизация корпоративного законодательства и совершенствование системы корпоративного управления в 2013-2015 гг., включая развитие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов, повышение эффективности организационно-правовых форм юридических лиц, структуры и организации органов управления компании, реорганизации и функционирования интегрированных бизнес-структур, совершенствование нормативных правовых актов в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве).

2.Улучшение конкурентной среды, совершенствование антимонопольного регулирования, реализация мер развития конкуренции

вотдельных отраслях будут осуществляться в рамках Программы развития конкуренции в Российской Федерации.

237

3.Совершенствование регулирования субъектов естественных монополий.

4.Повышение эффективности работы особых экономических зон (ОЭЗ), включая совершенствование системы законодательства в области ОЭЗ, направленной на создание более комфортной финансовой среды для резидентов российских ОЭЗ и активизацию их инвестиционной активности, а также создание всей необходимой инфраструктуры для их эффективного функционирования.

Совершенствование банковской системы и банковского надзора

будет осуществляться в соответствии с разрабатываемой Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2020 г. по следующим направлениям:

• обеспечение открытости и прозрачности деятельности кре-

дитных организаций;

•упрощение и удешевление процедур реорганизации;

•оптимизация условий для развития сети банковского обслуживания населения, субъектов среднего и малого бизнеса;

•развитие системы микрофинансирования.

Врамках развития страхового сектора будет организована работа по выполнению мероприятий, предусмотренных Стратегией развития страховой деятельности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, включая совершенствование подходов

крегулированию отношений в сфере обязательного страхования; определение механизмов взаимодействия государства и страховых организаций в целях возмещения ущерба; защиту прав потребителей страховых услуг; совершенствование отчетности, повышение эффективности управления рисками, совершенствование процедур страхового надзора.

В2012 г. Правительство РФ должно рассмотреть долгосрочный прогноз социально-экономического развития России до 2030 г. и базирующуюся на нем бюджетную стратегию на долгосрочный период. Долгосрочный прогноз социально-экономического развития предусматривает три базовых сценария — консервативный, инновационный и форсированный.

238

Первый сценарий — консервативный, при котором кардинальных структурных сдвигов в экономике не происходит, топливноэнергетический комплекс продолжает доминировать, инновационный сектор не становится ведущим в экономике. Среднегодовой темп роста экономики — 3,1% с понижением до примерно 2% к концу периода. В случае реализации данного сценария доля экономики РФ в мировой экономике не повысится. Дефицит бюджета при таком сценарии составит чуть менее 1% при реализации жесткого бюджетного правила, т. е. без индексации цен на нефть с учетом инфляции.

Второй сценарий — инновационный (умеренно-консервативный). При его реализации Россия сможет существенно сократить разрыв с развитыми странами. Однако выйти на такие темпы роста возможно только при очень значимых структурных изменениях. Данный сценарий предполагает большую роль сектора, связанного с развитием человеческого капитала (здравоохранение, образование, наука). Кроме того, при таком сценарии должен произойти значительный скачок в инновационном секторе и науке.

Третий сценарий — форсированный или оптимистичный. В соответствии с ним производительность труда к 2018 г. увеличится в 1,5 раза, рост нормы накопления — до 27% ВВП. При этом темпы роста экономики могут достигнуть 5,4%. Данный сценарий предполагает реализацию масштабных национальных проектов развития, которые должны изменить облик экономики РФ и стандарты жизни людей.

Прогноз является обоснованием для проводимой экономической политики в целом и развития и модернизации тех или иных ключевых секторов экономики, по сути, это такая оцифрованная экономическая политика на среднесрочный и долгосрочный период. Прогноз носит сценарный характер, но его базовый вариант ориентируется на то, что Россия сможет существенно преодолеть отставание от развитых стран мира. На сегодняшний день, по оценкам Министерства экономического развития РФ, Россия находится на уровне примерно 36% от США и около 57% от еврозоны по подушевому ВВП по паритету покупательной способности. Прогноз предполагает, что к

239

2020 г. Россия выйдет на уровень 77-86% от еврозоны, а к 2030 г. фактически сравняется с ней и даже превысит.

РЕЗЮМЕ

Важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности экономики России в современных условиях является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического планирования. Целями создания данной системы являются: определение оптимальной траектории перехода от текущего состояния социально-экономического развития к желаемому состоянию; концентрация разнокачественных ресурсов для достижения запланированных целей; консолидация усилий всех субъектов экономики для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации. Элементы системы стратегического планирования подразделяются на три больших блока: прогнозирование, программноцелевое планирование и стратегический контроль.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития — это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночной экономики. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.В чем состоит необходимость создания государственной системы стратегического планирования?

2.Раскройте сущность государственной системы макроэкономического планирования.

3.Перечислите цели и задачи государственной системы макроэкономического планирования.

240