- •Содержание
- •Глава 1. Понятие исполнительных органов государства
- •Глава 2. Федеральные органы исполнительной власти Российской
- •Введение
- •Глава 1. Понятие исполнительных органов государства
- •1.1 Понятие органов исполнительной власти
- •1.2 Признаки исполнительной власти
- •1.3 Подразделение органов исполнительной власти
- •1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной уластив Российской Федерации (в зависимости от федеративного государственного устройства страны):
- •2. По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы:
- •3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:
- •4. По организационно-правовым формам:
- •5. По характеру компетенции (или содержанию деятельности):
- •6. По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления):
- •Глава 2. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации
- •2.1 Президент Российской Федерации
- •2.2 Правительство Российской Федерации
- •2.3. Федеральные министерства
- •Заключение
- •Список использованной литературы
1.2 Признаки исполнительной власти
Исполнительную власть можно трактовать в двух основных аспектах: 1) в юридическом, понимая под ней право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты; 2) в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию (систему органов исполнительной власти), компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.
Для исполнительной власти характерны следующие признаки:
1. Первый признак исполнительной власти - ее вторичность, ее подчиненное положение, зависимость от высшей власти. Исполнительную власть отличает ее подчиненное положение, так называемая, «вторичность» по отношению к законодательной и судебной власти. Исторически сложилось так, что исполнительная власть предназначалась для реализации монарших повелений. В современных демократических правовых государствах исполнительная власть вторична, прежде всего, по отношению к закону. По отношению к другим ветвям государственной власти исполнительная власть, несмотря на то, что она осуществляется самостоятельно, сохраняет подчиненное положение. Это проявляется, например, в том, что органы исполнительной власти не могут изменять или отменять акты органов законодательной или судебной власти и обязаны строго их исполнять.
2. Второй признак - ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные.
Исполнительная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в обычных, и в экстремальных условиях. Органы исполнительной власти организуют реализацию законодательных установлений, а также приговоров и решений судов, создают, поддерживают и обеспечивают сложную систему общественных связей в экономике, социально-культурной и административно-политической сферах. Исполнительная власть претворяет в жизнь политические решения (идеи), вырабатываемые Президентом, Советом Безопасности, Федеральным Собранием Российской Федерации, создает практические механизмы реализации идей, определяет конкретных исполнителей, обеспечивает условия, в том числе, финансовые и материальные, распределяет полномочия и ответственность между субъектами управления, координирует и контролирует их деятельность. 2
3. Исполнительная власть универсальна.
Во-первых, она обеспечивает решение широчайшего круга разнообразных вопросов, связанных с государственным управлением (промышленное и сельскохозяйственное производство, строительство, торговля, услуги, транспорт, образование, здравоохранение, наука, культура, охрана общественного порядка, оборона и общественная безопасность).
Во-вторых, она использует обширный арсенал средств управления, опосредующих управленческое воздействия на волю людей: поощрение, убеждение, принуждение и др.
4. В ведении органов исполнительной власти находятся огромные ресурсы – правовые, информационные, финансовые, технические, идеологические, организационные и пр. Можно говорить, что исполнительная власть распоряжается всей государственной мощью.
При этом сама исполнительная власть эти ресурсы не использует, не лечит, не учит, не производит. Она лишь организует производство, образование, здравоохранение и т.д. В процессе подобной организации органы исполнительной власти издают огромное количество правовых актов индивидуального и нормативного характера в виде: постановлений, распоряжений, приказов, положений, инструкций, правил, уставов, наставлений. Названные акты издаются во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, судебных актов, а также в пределах полномочий исполнительной власти самостоятельно, по своей инициативе.
5. Исполнительная власть отличается систематической, непрерывной деятельностью, направленной на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие.
6. Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. 3
7. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий.
8. Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомерно, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения. Однако, административное принуждение является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью.
9. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т. п.