11
– обеспечение республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов информацией об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.
Система мониторинга и прогнозирования функционирует на республиканском, территориальном и местном уровнях.
На республиканском уровне координацию функционирования системы мониторинга и прогнозирования, а также функции по сбору, хранению, обработке информации о чрезвычайных ситуациях и их прогнозированию осуществляет Министерство по чрезвычайным ситуациям (далее - МЧС).
На территориальном и местном уровнях сбор, хранение, обработку информации о чрезвычайных ситуациях и их прогнозирование осуществляют областные и Минское городское управления МЧС и районные (городские) отделы по чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений МЧС.
Проведение наблюдения, анализа и оценки состояния и изменения источников чрезвычайных ситуаций в рамках системы мониторинга и прогнозирования осуществляется республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, согласно приложению.
Система мониторинга и прогнозирования взаимодействует с Национальной системой мониторинга окружающей среды и системой социально-гигиенического мониторинга в части обмена информацией.
Информационный обмен между указанными системами осуществляется на безвозмездной основе в установленном порядке.
Система мониторинга и прогнозирования обеспечивается информацией об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 августа 2001 г. N 1280 "О Порядке сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обмена этой информацией" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 82, 5/7900) и иными актами законодательства.
Государственные органы, юридические лица и граждане вправе запрашивать и безвозмездно получать в МЧС, других республиканских органах государственного управления, участвующих в осуществлении мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, информацию системы мониторинга и прогнозирования.
Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики
12
Беларусь, участвующие в осуществлении мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, определяют по согласованию с МЧС перечень лабораторий, центров, отделов, станций, инспекций, постов, представляющих информацию об источниках чрезвычайных ситуаций.
Обмен информацией системы мониторинга и прогнозирования с уполномоченными органами других государств и международными организациями осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также международными договорами Республики Беларусь.
Финансирование создания и функционирования системы
мониторинга и прогнозирования осуществляется в пределах средств республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на содержание МЧС, иных государственных органов и организаций, а также собственных средств организаций и других источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.
ПЕРЕЧЕНЬ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ И ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДЧИНЕННЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРОВЕДЕНИЕ НАБЛЮДЕНИЯ, АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ ИСТОЧНИКОВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В РАМКАХ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
Органы государственного управления и иные |
Источники чрезвычайных |
государственные организации, подчиненные |
ситуаций |
Правительству Республики Беларусь |
|
Министерство по чрезвычайным ситуациям |
транспортные аварии |
Министерство транспорта и коммуникаций |
c опасными грузами |
Белорусская железная дорога |
|
Министерство энергетики |
|
Белорусский государственный концерн по нефти и химии |
|
Государственный комитет по авиации |
|
Министерство по чрезвычайным ситуациям |
пожары и взрывы на опасных |
Министерство промышленности |
производственных объектах |
Министерство энергетики |
|
Белорусский государственный концерн по нефти и химии |
|
Министерство сельского хозяйства и продовольствия |
|
Министерство по чрезвычайным ситуациям |
аварии с выбросом опасных химических |
Министерство жилищно-коммунального хозяйства |
веществ на объектах |
Министерство сельского хозяйства и продовольствия |
|
Министерство по чрезвычайным ситуациям |
аварии с выбросом (угрозой выброса) |
Министерство природных ресурсов и охраны |
радиоактивных веществ и загрязнением |
окружающей среды |
окружающей среды |
|
|
Министерство энергетики |
аварии электроэнергетических систем |
|
|
Министерство жилищно-коммунального хозяйства |
аварии систем |
Министерство энергетики |
жизнеобеспечения |
Министерство здравоохранения |
|
Министерство жилищно-коммунального хозяйства |
аварии очистных |
Министерство промышленности |
сооружений |
Министерство сельского хозяйства и продовольствия |
|
13
Министерство энергетики |
гидродинамические |
|
Министерство сельского хозяйства и |
аварии |
|
продовольствия |
|
|
Министерство жилищно-коммунального хозяйства |
|
|
Национальная академия наук Беларуси |
опасные геологические явления |
|
|
|
|
Министерство природных ресурсов и охраны |
опасные |
метеорологические |
окружающей среды |
явления |
|
|
|
|
Министерство по чрезвычайным ситуациям |
опасные |
гидрологические |
Министерство природных ресурсов и охраны |
явления |
|
окружающей среды |
|
|
Министерство сельского хозяйства и |
|
|
продовольствия |
|
|
Министерство по чрезвычайным ситуациям |
пожары в природных |
|
Министерство энергетики |
экосистемах |
|
Министерство лесного хозяйства |
|
|
Министерство сельского хозяйства и |
|
|
продовольствия |
|
|
Министерство здравоохранения |
инфекционные заболевания людей |
|
|
и эпидемии |
|
|
|
|
Министерство сельского хозяйства и |
эпизоотии |
|
продовольствия |
|
|
Министерство сельского хозяйства и |
поражение |
сельскохозяйственных |
продовольствия |
растений и лесных массивов болезнями и |
|
Министерство лесного хозяйства |
вредителями |
|
|
|
|
Первым этапом действий структур ГСЧС и населения при реагировании на ЧС является мониторинг природной среды и потенциально опасных объектов, являющихся основными источниками ЧС. А прогнозирование ЧС возможно только на основе мониторинга.
Мониторинг окружающей среды — это система наблюдений и контроля, проводимых регулярно, по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения.
Наблюдение за окружающей средой представляет собой систему мероприятий, обеспечивающих определение параметров, характеризующих состояние окружающей среды, отдельных ее элементов, видов техногенного воздействия, а также наблюдение за происходящими в окружающей среде природными, физическими, химическими, биологическими процессами.
Контроль за состоянием окружающей среды заключается в сопоставлении полученных данных о ее состоянии с установленными критериями и нормами воздействия или фоновыми параметрами с целью оценки их соответствия.
Объектами мониторинга могут быть экологические системы, техногенные объекты, природно-техногенные комплексы, опасные процессы, происходящие в неживой природе. Особое внимание обращают на потенциально опасные объекты, которые представляют особую опасность для жизнедеятельности человека, для функционирования экономики и сохранения природной среды в случае возможных аварий и катастроф на них.
14
Взависимости от масштаба ЧС различают пять уровней (степеней) мониторинга: глобальный, национальный, региональный, местный, локальный. Каждый нижеследующий уровень мониторинга входит составной частью в вышеперечисленный уровень.
Всоответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 апреля 1993 г. № 247 в Беларуси создана Национальная система мониторинга окружающей среды (НСМОС).
Всоответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 249 принято Положение о НСМОС, уточнены виды мониторинга. Эти документы определяют в настоящее время цели и задачи НСМОС. Принято решение иметь две системы:
систему мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера в интересах Министерства по чрезвычайным ситуациям;
медицинский мониторинг и мониторинг физических факторов с включением их в систему социально-гигиенического мониторинга Министерства здравоохранения.
Национальная система мониторинга окружающей среды включает следующие виды мониторинга:
-радиационный; |
-атмосферного воздуха; |
-поверхностных вод; |
-земель; |
-озонового слоя; |
-геофизический (сейсмический); |
-локальный; |
-подземных вод; |
-лесов; |
-растительного мира; |
-животного мира. |
|
По решаемым задачам, используемым методам следует выделить следующие типы мониторинга:
-фоновый - обеспечивает получение информации о состоянии естественных экосистем, в наименьшей степени подверженных нтропогенному воздействию;
-режимный — обеспечивает получение информации о состоянии экосистем, в различной степени подверженных антропогенному воздействию;
-оперативный - получение информации в реальном масштабе времени;
-дистанционный - получение информации с помощью дистанционных методов наблюдения.
Международное сотрудничество координируется Международной метеорологической организацией, входящей в структуру ООН. Необходимость сотрудничества вызвана тем, что погодные образования за сутки проходят расстояния до 1000 км. Гидрометеослужба, учитывая розу ветров, получает информацию от Европейского центра среднесрочного прогнозирования (Англия). Гидромет
15
прогнозирует погоду с циклом в 3 часа и шагом географической сетки
100 км.
Основу системы мониторинга в Республике Беларусь составляют:
-Комитет по гидрометеорологии;
-Санитарно-эпидемиологическая служба Минздрава.
Комитет по гидрометеорологии контролирует: качество атмосферного воздуха, особенно в экологически опасных районах; качество поверхностных и подземных вод; степень загрязнения почв пестицидами и токсинами промышленного, происхождения; радиационную обстановку в отдельных районах Республики Беларусь, прогнозирует состояние погоды и большинство стихийных бедствий.
Необходимую информацию Гидрометеослужба получает от своих средств наблюдения (от 50 метеостанций), от Всемирной службы погоды, от аналогичных служб соседних государств.
Санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения контролирует: качество воздуха в пределах санитарно-защитных зон крупных предприятий, качество питьевой воды в местах водозабора и после очистки, выполнение санитарных мероприятий на различных объектах.
Вопрос 3. Оповещение населения о ЧС
Предупредить население и субъекты хозяйствования об угрозе чрезвычайной ситуации на данной территории можно или через средства массовой информации, или с помощью специальной государственной системы оповещения.
Оперативное оповещение населения о ЧС в РБ производится с помощью автоматизированной системы централизованного оповещения (АСЦО). Она позволяет включать сирены, производственные гудки, другие сигнальные устройства, передавать речевую информацию с использованием государственного радио и телевидения, а также циркулярно оповещать должностных лиц по служебным квартирным телефонам. Для надежности информация дублируется по радио и проводным средствам связи. Кроме того, для передачи информации могут применяться уличные громкоговорители, а в сельской местности удары о рельс. На потенциально опасных объектах имеются и свои локальные системы оповещения.
Опыт показывает, что в дневное время население может быть
оповещено за 5 минут, в ночное за 10-15 минут.
В названной системе могут передаваться сигналы мирного и военного времени.
Для мирного времени установлен один сигнал оповещения о ЧС с условным наименованием «Внимание, Всем!». Сигнал передается
16
населению путем включения на 3 минуты сирен, других сигнальных устройств. Для населения это означает, что произошла ЧС. Услышав сигнал, каждый гражданин должен включить радиоточку, радиоприемник, телевизор на местную станцию и выслушать информацию (многократно повторяющуюся) о ЧС и рекомендации по защите. Если ЧС происходит на потенциально опасном объекте, то население, проживающее вблизи объекта, оповещается немедленно с помощью локальной системы оповещения, имеющейся на объекте. Оповещение может быть с помощью громкоговорителей, сирен, ревунов в жилых домах.
С объявлением военного положения действие сигнала «Внимание,
Всем!» прекращается, и вместо него вводятся сигналы «Воздушная
тревога!», «Отбой воздушной тревоги!», «Химическая тревога!», «Радиационная опасность!».
Действия населения по сигналам ГО при нападении противника.
Сигнал «Воздушная тревога!» подается в случае непосредственной угрозы нападения противника. В случае угрозы нападения противника с воздуха включаются сирены, одновременно дикторы в течение 2-3 мин объявляют по телевидению, радио: «Внимание! Внимание! Граждане! Воздушная тревога!». Сигнал повсеместно дублируется прерывистыми гудками на предприятиях и транспорте.
Приведем некоторые правила поведения граждан по сигналам оповещения.
Сигнал застал вас дома - покиньте здание и спуститесь в ближайшее укрытие, предварительно выключив нагревательные приборы, газ, свет (если топилась печь - залейте в ней огонь). С собой нужно взять медикаменты, а также запас продуктов питания, документы и деньги. По возможности предупредите соседей об объявлении тревоги, так как они могли не слышать сигнала.
Сигнал застал вас на улице, в городском транспорте - не пытайтесь быстрее попасть домой, отыщите ближайшее убежище (укрытие) и воспользуйтесь им. В случае, если последнего не окажется, используйте имеющиеся вблизи подземные переходы и коллекторы, подвальные помещения, тоннели, станции метро. Укрываться можно также в придорожных кюветах, котлованах строящихся зданий, всевозможных канавах, за низкими каменными стенами и оградами, железнодорожными насыпями, в оврагах, балках, лощинах.
Сигнал застал вас в общественном месте (в магазине, в
театре, на рынке) - внимательно выслушайте указание администрации о том, где поблизости находится станция метро или другие укрытия, как до них быстрее добраться. Если от администрации не поступит указаний, выйдите на улицу, осмотритесь, определите место расположения ближайшего убежища или естественного укрытия и воспользуйтесь им.
Сигнал застал вас в частном (сельском) доме - действуйте так же, как жители городов. В качестве средств защиты можно использовать
17
подвалы, погреба и другие заглубленные сооружения, а также естественные укрытия - овраги, балки, лощины, канавы, ямы и т.д.
Сигнал «Отбой воздушной тревоги» подается, когда угроза
нападения противника с воздуха миновала. Передается с помощью всех средств связи и оповещения речевое сообщение: «Граждане!
Внимание! Внимание! Отбой воздушной тревоги».
Население с разрешения коменданта ( старших ) по убежищу покидает его. Рабочие и служащие возвращаются на свои рабочие места и приступают к работе. Необходимо внимательно следить за сигналами ГО и поступающей информацией, действовать по указанию администрации.
Одновременно доводятся указания о дальнейших действиях и режимах поведения населения и действиях формирований ГО, исходя из сложившейся обстановки.
Сигнал «Радиационная опасность!» подается при непосредственной угрозе или обнаружении радиоактивного заражения. Подается с помощью всех средств связи и оповещения: По этому сигналу необходимо надеть на себя и детей противогазы, а при их отсутствии - противопыльные тканевые маски или ватно-марлевые повязки, взять запас продуктов питания и воды, индивидуальные средства медицинской защиты, предметы первой необходимости и отправиться в убежище, противорадиационное или простейшее укрытие. В качестве защиты от радиоактивного облучения можно использовать подвалы и каменные постройки. Если обстоятельства вынудят укрываться в доме (квартире), его следует загерметизировать.
Сигнал «Химическая тревога!» подается при угрозе или обнаружении химического или бактериологического заражения. Подается прерывистыми cигналами на 3 минуты с помощью всех средств связи и оповещения. Услышав этот сигнал, необходимо надеть на себя и детей противогазы (ватно-марлевые повязки), а в случае необходимости - средства защиты кожи и укрыться в защитном сооружении. Если его нет поблизости, то можно использовать жилые, производственные и подсобные помещения, обеспечить их герметизацию.
Выход из очага химического, бактериологического (биологического) заражения осуществляется в средствах защиты, в сторону, перпендикулярную направлению ветра.
Вопрос 4. Прогнозирование ЧС природного и техногенного характера.
4.1 Для прогнозирования природных ЧС используют закономерности территориального распределения и проявления во
18
времени различных процессов и явлений, происходящих в неживой природе. Точность прогнозов различных природных ЧС разная. Как правило, более точными являются краткосрочные прогнозы, менее точные долгосрочные.
Прогнозирование бурь, ураганов, смерчей осуществляется на основе изучения перемещения воздушных масс, обнаружения и определения маршрута движения циклона. Признаком, указывающим на приближение циклона, является нарушение нормального суточного хода атмосферного давления и его падение на 3-3,5 мбар/сутки. Признаком возможного шквала или смерча являются мощные кучево-дождевые облака.
Смерч прогнозируют также путем обнаружения атмосферных радиопомех, так как обычно вокруг смерчей образуется электромагнитное поле строго определенного диапазона частот. Смерчи прекращают свое существование над лесами, возвышенностями, в городах. Это используется для прогнозирования смерчей. Вместе с тем, вероятность точного определения времени появления смерча невелика, еще более непредсказуем маршрут движения смерча, в то время как направление движения урагана и бури можно определить достаточно точно.
Прогнозирование ливней, затяжных, заморозков и сильных сне-
гопадов основывается на оценке облачного покрова, атмосферного давления, влажности, температуры воздуха, направления и силы ветра. Обычно такие прогнозы отличаются значительной точностью.
Прогнозирование грозы, молний, града возможно на основе анализа и оценки кучево-дождевых облаков, температуры воздуха на высоте 7-12 км. Если на этих высотах температура достигает 15-20 °С, то ожидается гроза, а при переохлаждении град.
Прогнозирование дождя: Возможен дождь если:
-c утра парит, очень жарко и душно; облака идут низко;
-утром, вечером и днем температура воздуха почти одинаковая; -кучевые облака к вечеру опускаются; -направление ветра и облаков неодинаково; звезды сильно мерцают;
-вечернее небо имеет зеленоватый оттенок; луна мутная и бледная; -беспрерывный гром к дождю с градом; лес без ветра шумит; -утром и ночью нет росы или роса слабая и быстро высыхает
-дым в тихую погоду стелется по земле или, чуть поднявшись, опускается;
-теплым вечером при ясном небе подул сильный восточный ветер;
-солнце садится в тучу; радуга с севера на юг;
-соль сыреет, оконные стекла потеют;
-собака мало ест, много спит или катается по земле;
-кошка в теплом месте сворачивается калачиком и спит, прикрыв мордочку лапой;
19
-воробьи или купаются в пыли, или сидят нахохлившись, или прячутся под крышу;
-вороны летают стаями и беспрерывно каркают;
-рыба выскакивает из воды и ловит мошек.
Вероятны заморозки, если: утром ясно, к полудню появляются кучевые облака, которые к вечеру исчезают. Ветер северный, к концу дня стихает; при ясной погоде вечером и ночью на возвышенностях теплее, чем в низинах; ясным летним вечером температура воздуха опустилась до +10 - +12°С и ниже; при пасмурной погоде к вечеру облачность уменьшается, ветер стихает, видимость улучшается.
Ожидается мороз зимой, если: звезды сильно мерцают, яркая Луна, Солнце всходит столбом; вороны и галки садятся на верхушки деревьев; безоблачно, ветер северный - морозы усилятся.
Ожидается ясная погода летом, если: днем жарко, к ночи стано-
вится прохладно; после дождя похолодало; облака движутся с севера на юг; на небе много звезд; при закате Солнца небо окрашивается в золотистые и розовые тона; вечером и ночью обильная роса, которая утром быстро высыхает; кошка долго умывается; птицы утром весело поют
Прогнозирование засухи делают на основе анализа и оценки результатов прогнозирования выпадения дождей, степени увлажнения почвы за счет таяния снега весной, учитывается особенность почвы, ландшафт.
Прогнозирование наводнений основывается на анализе и оценке количества таящего снега весной, скорости его таяния, глубины промерзания грунта на полях, наличие заторов и зажоров на реках. Наводнения могут возникнуть и за счет затяжных или ливневых дождей, а также за счет аварий и катастроф на гидротехнических сооружениях. Замечено, что природные наводнения носят циклический характер, что используется для долгосрочного прогнозирования.
Прогнозирование лесных и торфяных пожаров производится по комплексному показателю на основе суммирования коэффициентов, учитывающих температурные, географические, статистические условия. Так, при жаркой погоде, если дождей не бывает 15-18 дней, то лес становится настолько сухим, что любое неосторожное обращение с огнем вызывает пожар.
Прогнозирование землетрясений. РБ находится вне пояса сильных землетрясений. Магнитуда сейсмических волн от землетрясений, эпицентры которых находятся на расстоянии многих сотен и тысяч километров, на территории РБ не превышает 4 баллов по шкале Рихтера. РБ получает информацию прогнозирования землетрясений от других стран. Прогнозирование тектонических и вулканических землетрясений не является точным, в то время как землетрясения от падения на Землю крупных небесных тел определяется относительно точно. За последнее
20
время установлено, что землетрясения стали проявляться и в районах крупных водохранилищ, добычи нефти, газа, угля.
4.2 Прогнозирование техногенных ЧС.
Прогнозирование техногенных ЧС - это опережающее отражение вероятности появления и развития, техногенных ЧС и их последствий на основе оценки риска возникновения пожаров, взрывов, аварий, катастроф.
Прогнозирование техногенных ЧС основано на оценке технического состояния оборудования, техники, оценке человеческого фактора и факторов окружающей среды.
Итогом прогнозирования любой техногенной ЧС является определение величины риска ее возникновения, зависящего от многих факторов, а также возможные опасные зоны.
Рассмотрим учет этих факторов на примере техногенного оборудования.
Известно, что технологическое оборудование имеет свой «жизненный цикл». Он обычно начинается с установки, наладки, иногда доработки технологического оборудования на предприятии. Люди, которые его будут обслуживать, как правило, нуждаются в обучении. С началом эксплуатации этого оборудования вероятность аварий значительна как по вине обслуживающего персонала, не имеющего опыта эксплуатации, так и из-за несовершенства самого оборудования. В середине «жизненного цикла» величина риска аварий и катастроф минимальная. В дальнейшем, по мере износа оборудования, величина риска в конце «жизненного цикла» растет.
Для более точного прогнозирования величины риска и возможных причин ЧС делается следующее. Прежде всего, выявляются источники опасности, оборудование, которое может вызвать опасные состояния, и исключают из анализа маловероятные случаи. Обычно источниками опасности являются источники энергии, процессы и условия эксплуатации оборудования.
Источники энергии, представляющие опасность: обычное топливо, взрывчатые вещества, заряженные конденсаторы, емкости под давлением, пружинные механизмы, подвесные устройства, газогенераторы, аккумуляторные батареи, приводные устройства, катапультированные предметы, нагревательные приборы, вращающееся механизмы, электрические генераторы, статические электрические заряды, насосы, вентиляторы.
Процессы и условия, представляющие опасность: разгон,
коррозия, нагрев, охлаждение, давление, влажность, радиация, химическое замещение, механические удары, окисление, утечки, электрический пробой, пожары, взрывы и др.