Лекция №3 Эффективность государственного сектора и проблема его реформирования

Вопросы лекции :

1. Необходимость производства товаров и услуг в государственном секторе.

2. Масштабы государственного производства.

3. Проблема эффективности государственных предприятий.

4. Госсектор Республики Беларусь. Реструктуризация государственных предприятий в Республике Беларусь.

1. Необходимость производства товаров и услуг

в государственном секторе.

Мы уже говорили о том, что иногда рыночный экономический механизм дает сбой, требуя в той или иной форме государственное вмешательство в экономику. В частности, выяснилось, что рынок сам по себе дает сбой в производстве общественных благ, поэтому требуется вмешательство государства для того, чтобы они производились в необходимом количестве.

Но государство вовсе не обязательно само должно производить общественные блага. Оно должно сформировать платежеспособный спрос на них, т.е. определить необходимый объем благ и заплатить за их производство. Необходимо отметить, что существуют общественные блага, производимые частным сектором, например в сфере образования, в сфере коммуникаций. Точно так же существуют и частные блага, производимые государственным сектором, например почтовые услуги, коммунальные услуги.

Теория провалов рынка представляет собой обоснование необходимости государственного вмешательства в экономику в той или иной форме, но эта теория напрямую не дает обоснования необходимости производства тех или иных благ непосредственно в рамках государственного сектора. Вместе с тем существуют отрасли, где производство на государственных предприятиях является преобладающим, и отрасли, где государственное производство благ распространено достаточно широко. Это относится, например, к сфере образования, сфере здравоохранения, сфере национальной безопасности, сфере коммунальных услуг, почтовой службе,

обеспечению общественного порядка.

-2-

В экономической теории представители разных школ обосновывают следующие принципиальные варианты общественных действий в ситуациях, связанных с изъянами рынка.

1. Организация государственного производства.

2. Осуществление государственного регулирования.

3. Предоставление рынку свободы действий.

Сферы и отрасли экономики, где существует государственное производство товаров и услуг, отличаются следующими особенностями.

1. Во-первых, конкуренция в них сильно затруднена или просто невозможна. А производство в частном секторе является эффективным, если существует свободная конкуренция.

2. Во – вторых, это отрасли, производящие общественно значимые блага, в производстве которых заинтересовано государство, в том числе и с точки зрения национальной безопасности.

Исторически сложилось так, что во многих странах только одна компания предоставляла почтовые услуги и только одна компания осуществляла телефонную связь. И без государственного вмешательства господство на рынке одной или нескольких компаний вело бы к эксплуатации потребителей. В большинстве стран государство напрямую вмешивалось в экономику, осуществляя государственное производство телекоммуникационных и почтовых услуг, электроэнергии, газа, железнодорожных и авиационных перевозок.

Другой вариант государственного вмешательства в отмеченных выше отраслях экономики — это регулирование частного производства, в частности контроль над ценами производимых товаров и услуг. Контроль над ценами уменьшает возможности реализации монопольной власти действующих в отрасли компаний.

Есть еще вариант действий в условиях институциональных провалов рынка и государства — оставить все так, как сложилось исторически в той или иной отрасли. Другими словами, просто игнорировать проблемы неэффективности рынка и государства. Это решение в соответствии с той ситуацией, когда «лечение болезни хуже, чем сама болезнь».

Например, существуют некоторые расчеты общественных потерь от монополии. Напомним, что эти потери связаны с тем, что монополии повышают цены и, соответственно, ограничивают масштабы производства. По мнению некоторых экономистов (Г. Демсец, Д. Стиглер), в стоимостном измерении эти потери могут быть меньше, чем общественные затраты, связанные с государственным регулированием монополии.

-3-

В конце прошлого века во многих развитых странах наблюдалась тенденция к уменьшению производства в государственном секторе, приватизации государственных предприятий и переходу к регулированию частного производства в этих отраслях (телекоммуникации, производство газа и электроэнергии, железнодорожный и авиатранспорт).

Во-вторых, с отраслями, где распространено государственное производство, связаны разные государственные интересы. Рассматриваемые отрасли экономики — это отрасли, производящие общественно значимые блага, в производстве которых заинтересовано государство, в том числе и с точки зрения национальной безопасности. Во многих случаях частные фирмы преследуют цель максимизации прибыли, которая может не совпадать с целью повышения благосостояния общества в целом.

Не существует эффективных способов регулирования частного сектора таким образом, чтобы он обеспечивал реализацию государственных интересов в этих отраслях экономики. Например, через контрактную систему государство передает частному сектору производство военных кораблей и самолетов, но не делает этого в отношении системы обороны. Приведем другой пример из сферы образования. Частное образование может быть профессионально качественным, но оно не гарантирует обществу формирование и сохранение у членов общества общенациональных нравственных ценностей, национальной культуры, сознания общегосударственного единства и общественного патриотизма.

К отраслям с высокой степенью государственного производства относятся: