Глава 1. Общие положения о договоре оказания услуг радиотелефонной сотовой связи
1.1. Понятие и правовая сущность договора оказания
услуг радиотелефонной сотовой связи
Продукция организаций связи, выражающаяся в конечном полезном результате производственной деятельности по передаче информации, обладает определенной потребительной стоимостью. Как справедливо отмечается в литературе, поскольку потребности людей удовлетворяются потребительными стоимостями, создаваемыми как в сфере материального производства, так и в сфере нематериального производства, то предметами потребления наряду с продуктами материального производства являются также услуги, которые оказываются гражданам сферой обслуживания вообще и организациями связи в частности1.
Использование новейших технологий и научных открытий в области связи и обработки сигналов позволило к концу 1980-х годов подойти к новому этапу развития систем сотовой связи - созданию систем, основанных на цифровых методах обработки сигналов. В 1982 году организация, объединяющая администрации связи 26-ти стран Европы, Европейская конференция администраций почт и электросвязи (СЕРТ) создала специальную группу (Groupe Special Mobile) с целью разработки единого европейского стандарта цифровой сотовой связи для выделенного в этих целях диапазона 900 МГц. Новый стандарт стал именовать аббревиатурой GSM, которой в последующем стала расшифровывать как Мировая система подвижной (мобильной) связи (Global System for Mobile Communications). Результатом работы этой группы стали опубликованные в 1990 году требования к системе сотовой связи стандарта GSM, в котором используются самые современные разработки ведущих научно-технических центров. К ним, в частности, относятся: временное разделение каналов, шифрование сообщений и защита данных абонента, использование блочного и точного кодирования2.
В России радиотелефонная связь долгое время оставалась ведомственной, в условиях ограничений на радиосвязь она была доступна, в первую очередь, государственным организациям (органам внутренних дел, пожарной охране, такси и т.п.), для которых были разработаны и действуют до сих пор такие комплексы оборудования радиосвязи, как «Лен», «Колос», «Гранит», «Вилия» и др. В последние годы развитие этих и им подобных систем было направлено на расширение их функциональных возможностей, видов услуг, на улучшение качественных характеристик и обеспечение конфиденциальности связи. Первой общедоступной автоматизированной системой дуплексной радиотелефонной связи стала система «Алтай», в которой осуществлялась централизация и автоматизация управления всей системой, был обеспечен вход в телефонную сеть общего пользования. Сотовая же связь в России впервые появилась в 1991 году в Санкт-Петербурге, а затем и в Москве, в которых первыми сотовыми компаниями использовались системы стандарта NMT-4501 (модифицированная версия стандарта NMT-450). Работы по созданию международной системы подвижной связи общего пользования в настоящее время ведутся Международным союзом электросвязи. По мнению специалистов, принципиальное отличие технологии 3-го поколения от предыдущих возможность обеспечить весь спектр современных услуг (передачу речи, работу в режиме коммутации каналов и коммутации пакетов, взаимодействие с приложениями Internet, симметричную и асимметричную передачу информации с высоким качеством связи) и в то же время гарантировать совместимость с существующими системами3.
Предприятия связи являются составной частью социально-хозяйственной инфраструктуры России, предназначенные для удовлетворения потребностей сферы управления, хозяйствующих субъектов и населения в услугах связи, в том числе почтовой, телеграфной, телефонной и др. Отношения в сфере связи являются комплексными, однако отношениям по оказанию услуг связи присущ гражданско-правовой характер, поскольку оказываются платные возмездные услуги, регулируемые гражданским законодательством. В Гражданском кодексе РФ нет отдельной главы или параграфа, устанавливающих регулирование оказание услуг связи, но упоминание о них мы находим в п. 2 ст. 779, что правила главы 39 «Возмездное оказание услуг» применяются к договорам оказания услуг связи. Следовательно, легально определено, что предоставление услуг связи оформляется заключением договора возмездного оказания услуг.
Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.
В соответствии со ст. 2 Закона «о связи» под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (п. 1 ст. 29 этого Закона)4.
Услуги, в том числе услуги связи, являются самостоятельным объектом гражданских правоотношений, оборот которых регулируется как нормами гражданского законодательства (субъект оказания услуг, потребитель услуг, существенные условия договора, опосредующего оказание услуг), так и нормами административного законодательства (лицензирование деятельности по оказанию конкретного вида услуг, получение разрешения на использование определенных предметов, необходимых для оказания услуги, согласование условий оказания услуг с соответствующим государственным органом)5.
Оказание услуг подвижной связи предполагает фактическое предоставление абоненту соединений по сети подвижной радиотелефонной связи для приема (передачи) голосовой, а также не голосовой информации с обеспечением непрерывности связи независимо от местоположения абонента, в том числе при его передвижении, а также обеспечение соединений с абонентами и (или) пользователями сетей фиксированной телефонной сети связи общего пользования.
Организация, создающая сеть подвижной радиотелефонной связи с использованием подсистемы базовых станций других операторов подвижной связи на основании соответствующих договоров, имеет техническую возможность предоставлять своим абонентам соединения для приема (передачи) голосовой, а также не голосовой информации с обеспечением непрерывности связи независимо от местоположения абонента, в том числе при его передвижении, а также соединения с абонентами сетей фиксированной телефонной сети связи общего пользования.
Отношения между абонентом, пользующимся услугами подвижной связи, и оператором связи при оказании услуг подвижной радиосвязи, и (или) услуг подвижной радиотелефонной связи, и (или) услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования регулируются Правилами оказания услуг подвижной связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328.
Таким образом, предоставление услуг сотовой связи в настоящее время оформляется через заключение договора оказания услуг радиотелефонной (сотовой) связи, являющегося разновидностью договора возмездного оказания услуг. На основании вышесказанного представляется необходимым дать определение указанному договору.
Договор оказания услуг радиотелефонной сотовой связи - это соглашение физического или юридического лица (абонента) с оператором радиотелефонной сотовой связи, по которому оператор обязуется предоставлять абоненту доступ к сотовым сетям радиотелефонной связи и оказывать прочие заказанные абонентом в соответствии с выбранным тарифным планом услуги, связанные с использованием сети и радиотелефонного оборудования, а абонент обязуется оплачивать их по цене, установленной договором.