БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКА

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

Географический факультет Кафедра почвоведения и земельных информационных систем

МИНСК

2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ЗАДАЧИ КУРСА .............................................................................		4
1.1	ЗЕМЛЯ КАК ОБЪЕКТ ИЗУЧЕНИЯ КУРСА .....................................................................................	4
1.2	ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ КУРСА ...............................................................................................	4
1.3	ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ КУРСА ...............................................................................................	5
1.4	ЗАДАЧИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
В СВЕТЕ НСУР РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА. .........................................................		6
2. ЗЕМЛЯ КАК ПРИРОДНЫЙ РЕСУРС ...................................................................................		7
2.1	ЗЕМЛЯ КАК ПРИРОДНЫЙ РЕСУРС ..........................................................................................	7
2.2	СВОЙСТВА ЗЕМЛИ КАК ПРИРОДНОГО РЕСУРСА ............................................................................	7
2.3	ЗЕМЛЯ КАК СРЕДСТВО ПРОИЗВОДСТВА ....................................................................................	8
2.4	ЗНАЧЕНИЕ ЗЕМЛИ В СЕЛЬСКОМ И ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ....................................................................	8
2.5	ПРОБЛЕМЫ ГОРОДСКОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ .........................................................................	10
3. ЗЕМЛЯ КАК ОБЪЕКТ СОБСТВЕННОСТИ И ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ..............................................		12
3.1	ЗЕМЛЯ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ............................................................	12
3.2	СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕГУЛЯТОРОВ УПРАВЛЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ...................................	12
3.3	РЕНТА – ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ...............................................................	13
3.4	ФОРМЫ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕНТЫ ....................................................................................	14
3.5	ОБРАЗОВАНИЕ РЕНТЫ В ГОРОДАХ .......................................................................................	14
4. ФОРМЫ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ КАК ОТРАЖЕНИЕ РАЗВИТИЯ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЩЕСТВЕ ................................................................		17
4.1	ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗАКОНЫ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ..........................................................	17
4.2	НАУЧНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ .......................................	21
4.3	ВЗАИМОСВЯЗИ, ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТИВНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАКОНОВ. ................	22
5. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ....................................................................		26
5.1	СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВ ГРАЖДАН НА ЗЕМЛЮ В БЕЛАРУСИ....................................................	26
5.2	ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО И ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО .................................................................	27
5.3	ПРАВА ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ В БЕЛАРУСИ......................................................	27
5.4	НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В БЕЛАРУСИ .................................	28
6. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ОЦЕНКИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ........................................................		29
6.1	ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ .........................................................................................	29
6.2	МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ .................................................................................................	31
6.3	КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ .............................................................................................	31
6.4	ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СТОИМОСТЬ .................................................................................	33
7. СТАНДАРТЫ ОЦЕНКИ И МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ............		34
7.1	СТОИМОСТЬ И ЦЕНА .....................................................................................................	34
7.2	ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ И МЕТОДЫ ОЦЕНКИ СТОИМОСТИ.................................................................	34
7.3	РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ ...........................................................	36
7.4	ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛИ КАК ТОВАРА .....................................................................................	37
8. ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ И ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ЗЕМЕЛЬ .......................................................................................................................		39
8.1	ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ОЦЕНКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ..........................................................	39
8.2	КАЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЛИ .........................................................................................	39
8.3	МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ .............................................	39
8.4	ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ..........................	41
8.5	ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЛЕСНЫХ ЗЕМЕЛЬ .............................................................................	41
ЗАДАЧА 1 ....................................................................................................................		41
ЗАДАЧА 2 ....................................................................................................................		42

2

ЗАДАЧА 3 ....................................................................................................................		43
9. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ПЛАТЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕЙ .....................................................		44
9.1 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СТОИМОСТНОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ...................................................................		44
9.2 ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЪЕКТ НЕДВИЖИМОСТИ ...................................................................		46
9.3 ПЛАТА ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ.........................................................................................		48
10. ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ ..................................................................................................		53
10.1	ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ И ЕГО ФУНКЦИИ...................................................................................	53
10.2	ПОКАЗАТЕЛИ РАЦИОНАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ .................................................................	54
10.3	ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ.........................................................................	55
10.4	ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ ЗА РУБЕЖОМ ......................................................................................	56
ЗАДАЧА 1 ....................................................................................................................		57
ЗАДАЧА 2 ....................................................................................................................		58
ЗАДАЧА 3 ....................................................................................................................		58
ПРИЛОЖЕНИЯ К ГЛАВЕ.......................................................................................................		60
Приложение 1..........................................................................................................		60
Приложение 2..........................................................................................................		61
Приложение 3..........................................................................................................		62
Приложение 4..........................................................................................................		62
Приложение 5..........................................................................................................		66
11. АРЕНДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ..................................................................................		67
11.1	АРЕНДА ЗЕМЛИ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ.....................................................................	67
11.2	СРОКИ И УСЛОВИЯ АРЕНДЫ ЗЕМЛИ ....................................................................................	68
12. КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ЗЕМЛЮ ...................................................................		70
12.1	ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРОВ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЯЕМЫХ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ ИЗЪЯТИЕМ У НИХ ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ И СНОСОМ РАСПОЛОЖЕННЫХ НА НИХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ...............................................		70
12.2	ПОРЯДОК ВЫКУПА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
НУЖД.........................................................................................................................		73
12.3	ПОРЯДОК ВОЗМЕЩЕНИЯ ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА .........................................	73
12.4	ПОРЯДОК ВОЗМЕЩЕНИЯ ПОТЕРЬ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА .............................................	74
ЗАДАЧА 1 ....................................................................................................................		77
ЗАДАЧА 2 ....................................................................................................................		77
ПРИЛОЖЕНИЯ К ГЛАВЕ.......................................................................................................		78
Приложение 1. Нормативы возмещения потерь сельскохозяйственного производства с
коэффициентами к ним ............................................................................................		78
Приложение 2. Нормативы возмещения потерь лесохозяйственного производства с
коэффициентами к ним ............................................................................................		83
13. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНОГО ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬ............................................................		85
13.1	РАЗВИТИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ ...................................................................................	85
13.2	ФИЗИЧЕСКИЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК УЧАСТНИКИ РЫНКА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В БЕЛАРУСИ ..................	87
13.3	МОДЕЛЬ ЗЕМЕЛЬНОГО РЫНКА..........................................................................................	89
13.4	ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬНОГО РЫНКА ..........................................................................................	90
13.5	ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ..................................................	92
СОСТОЯНИЕ ЗЕМЕЛЬ В БЕЛАРУСИ ............................................................................................		93
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ...................................................................................................		94
СНОСКИ И ПРИМЕЧАНИЯ .................................................................................................		96

3

1.ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ЗАДАЧИ КУРСА

1.1Земля как объект изучения курса

Земля как ресурс строго ограничена и её надо максимально эффективно использовать.

Земля выступает в трех значениях:

1.как планета,

2.как территория государства в пределах границ,

3.как оболочка планеты (недра, недвижимость, ландшафт).

Земля – незаменима, ограничена в количестве (так как земельный фонд имеет природные границы и невозможно его увеличение). Важное свойство земли – ее тесная взаимосвязь с другими природными объектами.

Ценность биопотенциала земли настолько велика, что не может быть выражена оценкой или валютой.

Земля как объект использования и охраны должна рассматриваться в триединстве: объект хозяйствования, объект собственности, объект природы. Именно триединство определяет правовой режим.

В свете экономических наук уже сформулировано новое направление – экономика природопользования, в которой выделяют экономику землепользования.

Экономика землепользования – межотраслевая дисциплина, которая синтезирует знания двух систем – естественной и общественной.

Экономика землепользования понимается в двух смыслах – узком и широком. В узком смысле экономика землепользования – это деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к землепользователям и землевладельцам. В широком смысле – все формы воздействия общества на земельные ресурсы и меры по их сохранению.

Землепользование – элемент экономической системы общества, многофункциональная сфера деятельности.

1.2 Предмет и методы курса

Объектом изучения дисциплины является землепользование.

Предметом дисциплины являются отношения между людьми, которые складываются в процессе взаимодействия с окружающей средой и обществом по поводу использования земельных ресурсов, их охраны и восстановления (эти отношения также называются эколого-экономическими отношениями).

Применяется ряд основных методов: диалектический, исторический, системный, нормативный.

Диалектический – основной метод, согласно которому предмет исследования рассматривается всесторонне, в развитии, через возникновение и разрешение противоречий.

Исторический метод изучает динамику отношений природы и общества.

4

Нормативный метод устанавливает объективные границы допустимых нагрузок – предельно допустимая концентрация (ПДК), предельно допустимые выбросы (ПДВ), нормы зеленых зон и т.п.

Системный метод, состоящий в определении составных частей земельноэкономических систем и взаимодействующих с ними внешних объектов, установлении структуры системы, т.е. совокупности внутренних связей и отношений.

Также выделяются:

экономико-математические методы – заключаются в создании оптимизационных моделей для определения замыкающих затрат в природопользовании, экономических оценок природных ресурсов, экономического ущерба от загрязнения природной среды и других экологоэкономических параметров;

картографические методы – оценка природных ресурсов (размещение, запасы, продуктивность и другие характеристики), прогнозирование природных явлений, определение природоохранных мер, предотвращение опасных явлений, сохранение и воспроизводство природных ресурсов;

географические методы – например, метод районирования;

космические методы – позволяют рассматривать экологические

процессы в динамике, увереннее осуществлять прогноз и разрабатывать природоохранные мероприятия.1

Экономика землепользования имеет тесные связи с экономическими, естественными, техническими науками.

1.3 Функции и задачи курса

Экономика землепользования исследует закономерности использования земельных ресурсов и регулирования отношений природы и общества. Она изучает особенности хозяйственного механизма землепользования и методы эффективного взаимодействия общества по вопросам владения, распоряжения и использования земель.

Функции:

1.Координирующая – согласование производственных интересов с интересами общества.

2.Стимулирующая – активизация действий.

3.Направляющая – обоснование путей реализации.

Задачи:

1.Разработка стратегических направлений использования земельных ресурсов.

2.Формирование системы государственного регулирования и контроля за использованием земель.

3.Формирование механизма экономики землепользования в рыночных условиях.

4.Совершенствование организационных основ землепользования.

5.Разработка экономических механизмов землепользования.

5

6. Теоретическое обоснование и разработка подходов к экономическим показателям деятельности землевладельцев и землепользователей.

Задача курса – формирование системы знаний о рациональном использовании земли и путях достижения устойчивого экономического развития общества на пути перехода к рыночным отношениям.

Цель курса – ознакомление с методологическими основами и методическим инструментарием экономики землепользование, формирование экономического мировоззрение.

1.4 Задачи совершенствования экономической политики и экономических механизмов природопользования в свете НСУР Республики Беларусь на период до 2020 года.

Создание благоприятной окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений является высшим приоритетом национальной стратегии устойчивого развития НСУР-2020.

НСУР-2020 предполагает приоритет экологии над экономикой. Проводимая экологическая политика предусматривает снижение

воздействия на окружающую среду, улучшение её качественного состояния на основании последовательного осуществления структурной перестройки экономики.

Стратегическими целями экологической политики республики являются:

создание благоприятной окружающей среды,

улучшение условий проживания, здоровья населения,

обеспечение экологической безопасности.

Для достижения поставленных целей необходимо решить комплекс задач, главными из которых являются: обеспечение неистощимого природопользования; экологическая ориентация развития общества, предусматривающая взаимосвязь экологической, экономической и социальной составляющих устойчивого развития.

Принципы:

Платность природопользования и возмещение вреда.

Соблюдение и обеспечение прав граждан на благоприятную среду.

Единство экономических, экологических и социальных интересов граждан, общества, государства.

Неотвратимость правовой и экономической ответственности за

нерациональное, неэффективное использование земельных ресурсов. Наиболее актуальными задачами государственной земельной политики

являются: совершенствование земельных отношений; оптимизация сельскохозяйственного землепользования; сохранение мелиорированных земель; охрана почв от загрязнения; снижение чрезмерных антропогенных нагрузок на землю.

Цель к 2020 году – достичь устойчивости землепользования и форм хозяйствования.

6