29. Меры административного принуждения.

Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Особенности административного принуждения: Основывается на нормах административного права; Применяется как физическими, так и юридическими лицами; Применяется в сфере общественных отношений урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права; Закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;

Применяется широким кругом уполномоченных субъектов; Цели административного принуждения: предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий;

пресечение правонарушений; восстановление нарушенного состояния; процессуальное обеспечение; наказание (ответственность) правонарушителя

Виды мер административного принуждения. Порядок их применения: По характеру и специфике правонарушения: Меры психического воздействия; Меры физического воздействия;

Меры материального (имущественного) воздействия; Меры организационного воздействия. По субъекту применения: Применяемые индивидуальными субъектами; Применяемые коллективными субъектами.

По нормативным основаниям: Основанные на законах; Основанные на подзаконных актах. По порядку применения: Применяемые в административном (внесудебном) порядке;

По фактическим основаниям: Основанные на правонарушениях; Основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

30. Действие правовых актов управления

Правовые акты управления только тогда выполняют свою слу­жебную роль, когда они действуют, т.е. вызывают те юридические последствия, ради достижения которых они издаются (принимаются) исполнительными органами (должностными лицами). Имеется в виду либо нормативное регулирование общественных отношений в сфере государственного управления, либо создание системы административ­но-правовых отношений.

Действующим в указанном смысле является акт, обладающий определенным правовым свойством, а именно — юридической силой, под которой понимается его способность выступать в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти (государственного управления), т.е. полностью соответство­вать ее задачам и функциям. Данное условие в принципе считается соблюденным в любом случае издания правового акта, ибо на него распространяется презумпция действительности (правильности). Такая презумпция справедлива, поскольку имеются в виду во­леизъявления субъектов, осуществляющих государственную власть, выражающие его волю и интересы. Отсюда вытекает вывод: акт действует либо до истечения установленного срока его «жизни», либо до его официального изменения или отмены. Поэтому, как правило, право­вой акт приобретает юридическую силу с момента его издания или опубликования, если особо не оговорен иной порядок приведения его в действие (например, устанавливается определенный срок вступления его в юридическую силу).

Официальному обяза­тельному опубликованию подлежат все постановления и распоря­жения Правительства, кроме актов или их отдельных положений, со­держащих государственную тайну. Публикуются они в течение де­сяти дней после дня их подписания в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ.

Нормативные акты Президента РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан и т.п. вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, иные его акты вступают в силу со дня их подписания. Может быть установлен и иной порядок вступления в силу названных правовых актов.

Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку его принятия (издания). Так, с позиции юридического содержания правовых актов управ­ления можно выделить следующие основные требования:

а) правовой акт не должен противоречить Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным ак­там Президента РФ;

б) правовой акт должен основываться на конституционном разг­раничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными орга­нами субъектов федерации;

в) правовой акт должен учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

г) правовой акт должен быть издан полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), т.е. в рамках закреп­ленной за ним компетенции;

д) правовой акт должен быть юридически обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические пос­ледствия;

е) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать компе­тенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев сис­темы государственного управления;

ж) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать уста­новленные действующим законодательством права и законные инте­ресы граждан и негосударственных формирований в сфере государст­венного управления.

Определенные требования предъявляются и к порядку издания правовых актов. В их числе, например, соблюдение коллегиальности, если таковая предусмотрена официально; необходимость согласо­вания проектов актов с заинтересованными сторонами; соблюдение установленного официально наименования акта; соблюдение установ­ленных реквизитов (штампы, печати, подписи, исполнители, сроки исполнения, контроль за исполнением и т.п.).

Несоблюдение установленных требований к юридическому содер­жанию и к порядку издания правовых актов дает основания для при­знания их недействительными. Однако до наступления такого рода юридического последствия, влекущего за собой утрату актом юри­дической силы, возможны некоторые варианты более «мягкого» влия­ния на его судьбу. Это: внесение соответствующих изменений и дополнений в текст ранее изданного правового акта; новая редакция акта; прекращение действия акта (утрата им силы) в виду принятия нового акта по данному вопро­су; истечение срока действия акта.

Наиболее существенно признание акта недействительным — когда данный акт отменяется в ус­тановленном порядке. Отмена акта возможна по инициативе исполнительного органа (долж­ностного лица), издавшего его, а не в силу того, что в нем обнаружены те или иные отклонения от установленных требований.

Отмена правовых актов является, как правило, результа­том оспариваний их юридического содержания. На этой основе и вы­деляются достаточно отчетливо оспоримые акты. Их оспаривание означает процедуру поиска доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое содержание актов дефектно. Известны следующие наиболее типичные варианты оспаривания правовых актов управления:

а) опротестование актов исполнительных органов. По результатам рассмот­рения протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене постановления о наложении административного взыскания, либо оставлен без удовлетворения;

б) обжалование в суде решения исполнительных органов (должностных лиц). Существует и административный поря­док обжалования гражданами правовых актов управления, наруша­ющих их права и законные интересы.

Кроме отмены правовых актов действующее законодательство и административно-правовые нормы предусматривают возможность временного приостановления их действия или исполнения, не влекущее за собой утрату приостановленным пра­вовым актом юридической силы до определенных вы­водов. Затем уже, в зависимости от результатов, акт продолжает действовать, если устранены содержащиеся в нем де­фекты, либо отменяется.

Наиболее типичные случаи приостановления:

а) Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае их противоречия Конституции РФ и феде­ральным законам;

б) Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать испол­нение постановлений и распоряжений правительств республик;

в) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов федерации могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действие актов ми­нистерств и ведомств РФ, противоречащие россий­скому законодательству. В случае подтверждения Правительством правомочности приостановленного акта он вступает в силу. Решение Правительства может быть в таком случае обжаловано в Верховный Суд РФ;

г) принесение протеста прокурора на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста;

д) подача жалобы в течении десяти дней со дня вынесения поста­новления о наложении административного изыскания приостанав­ливает его исполнение до рассмотрения жалобы.