БИЛЕТЫ И ОТВЕТЫ 13 / Билет №8(2). Экоаудит, его критерии, требования и принципы

4

Билет №8(2)

Сущность экологического аудита, его критерии, требовния, предъявляемые к экоаудиту и экоаудиторам. Принципы проведения экологического аудита.

В начале 70-х годов прошлого века компании стран Европы и Северной Америки стали привлекаться к юридической ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, что приводило к дополнительным финансовым потерям.

В этой связи компании начали оценивать соответствие своей деятельности нормам экологического законодательства. По некоторым признакам такой подход соответствовал финансовому аудиту и поэтому получил название ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ АУДИРОВАНИЕ – вид деятельности, включающий в себя комплекс организационных, научных, методических мероприятий (действий), обеспечивающих проведение экологического аудита.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ – независимая, объективная вневедомственная оценка соответствия действующему природоохранному законодательству, нормативным и правовым актам, методическим и регламентирующим документам в области охраны окружающей среды и природопользования деятельности хозяйствующих субъектов и состояния окружающей среды – объектов экологического аудирования.

В качестве объектов экологического аудирования может рассматриваться хозяйственная и иная деятельность (в том числе прошлая), связанная с воздействием на окружающую среду, природные объекты, а также результаты деятельности.

Ближайшими терминологическими эквивалентами понятия «экологический аудит» в русском языке являются такие термины как «экологическое обследование», «экологический осмотр», экологическая оценка», «проверка правильности проводимой экологической политики» и др.

Проведение экологического аудита позволяет установить диагноз «экологического здоровья» предприятия, территории с присущей ей инфраструктурой, способность природных и производственных систем к самоочищению и снижению загрязнения окружающей среды. Кроме того, проведение экологического аудита позволяет определить способность некоторой технологической системы производить экологически чистую продукцию, определять привлекательность производства и территории для инвестиций. В сферу рассмотрения при экологическом аудите входит также оценка управления окружающей средой (охраной окружающей среды) и природопользованием.

Именно с такой целью зарубежные компании обращаются к экологическим аудиторам – юридическим и физическим лицам, которые могут дать объективную оценку экологического состояния предприятия, определить существующие отклонения от нормы, т.е. от требований действующего законодательства и нормативных документов в области охраны окружающей среды или международных стандартов, и рекомендовать мероприятия по приведению производственной деятельности предприятия в соответствии с этими требованиями. В конечном итоге все это позволяет повысить значимость предприятия как на рынках продукции, так и на рынках инвестиций.

Таким образом, ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ представляется как систематизированный процесс получения, изучения и оценки экологической информации об объекте аудита на основе осуществления независимой, вневедомственной проверки его соответствия или несоответствия определенным критериям.

В качестве таких критериев можно выделить количественные и качественные показатели (признаки), основанные на местных, региональных, национальных или международных экологических требованиях, нормах и правилах. Критерии устанавливаются в зависимости от целей и задач экологического аудита. Таким образом, критерии аудита – это требования (политика, практика, процедуры, экологические нормы), с которыми аудитор сравнивает собранные свидетельства о рассматриваемом (аудируемом) объекте. В широком понимании экологический аудит – это инструмент управления, который базируется на системном подходе и с помощью которого оценивается эколого-экономическая эффективность управления.

Рекомендации по оценке влияния на экологическую ситуацию различных аспектов производственной и финансовой деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с использованием природных ресурсов и загрязнением природной среды, природоохранными мерами в процессе функционирования и обслуживания (обеспечения) субъектов и объектов природопользования могут быть юридически обусловлены после их подтверждения (принятия) соответствующими специально уполномоченными органами (государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля).

Аудит в области окружающей среды проводится группой аудиторов, сформированной для проведения работ на конкретном объекте рассмотрения из числа экоаудиторов организации по аудированию или отдельных физических лиц-экоаудиторов в области окружающей среды.

Аудиторской деятельностью имеют право заниматься физические лица – экоаудиторы в области окружающей среды, и юридические лица, организации по аудированию в области окружающей среды, аттестованные (аккредитованные) в установленном порядкен и имеющие лицензию на проведение работ по экологическому аудированию.

Аудирование в области окружающей среды не может проводиться:

А) экоаудиторами, являющимися учредителями, собственниками, акционерами, руководителями и иными должностными лицами предприятия, на котором проводится аудит;

Б) аудиторскими фирмами (организациями по аудированию в области окружающей среды), являющимися учредителями, акционерами, кредиторами организации, на которой проводится аудит;

В) экоаудиторами или организациями по аудированию в области окружающей среды, оказывающими организации, на которой проводится аудит, услуги по оценке воздействий на окружающую среду от хозяйственной деятельности и составлению соответствующей отчетности.

В процессе экологического аудирования осуществляется следующее:

• производится независимая оценка соответствия или несоответствия проектной и технической документации и (или) характеристик состояния окружающей среды, использования природных ресурсов и другой хозяйственной деятельности предприятия требованиям существующего законодательства и действующим нормативам в области охраны ОС;

• дается оценка правильности выдачи предприятием информации о воздействиях на окружающую среду от промышленной деятельности;

• оценивается состояние окружающей среды на предприятии, территории и др.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОАУДИТА

Принципы, регулирующие экоаудит, подразделяются на две основные группы:

• принципы профессиональной этики;

• методологические принципы.

Принципы профессиональной этики являются обязательными для соблюдения во всех случаях проведения экоаудита. Методологические принципы могут в отдельных случаях иметь рекомендательный характер. Обязательность или рекомендательный характер методологических принципов регламентируется теми конкретными нормативами экоаудита, в которых описываются соответствующие принципы, а также оговариваются в договоре, программе (плане) работ по проведению экоаудита.

Основными принципами профессиональной этики экоаудиторов являются:

1. объективность экоаудиторов и их независимость от руководства организации по экологическому аудированию, клиента, заказавшего проведение экоаудита, и руководства аудируемой организации;

2. компетентность экоаудиторов в вопросах охраны окружающей среды и природопользования и специфики обследуемого (аудируемого) объекта, что подтверждается наличием у экоаудитора соответствующих документов о прохождении курса обучения, практической стажировки, удостоверения экоаудитора, лицензии на право заниматься деятельностью по экоаудиту;

3. сохранения экоаудиторами конфиденциальности получаемой при аудите информации, неразглашения ее без разрешения руководства аудируемого объенкта, кроме случаев нарушения законодательства РФ в области охраны ОС и природопользования;

4. ответственность экоаудиторов за проведение экоаудита в пределах, установленных законодательством РФ.

При проведении экоаудита необходим обдуманный подход к методике и технике выполнения как экоаудита в целом, так и отдельных аудиторских процедур. Компетентность экоаудитора является основным фактором, который обеспечивает обоснованность и целесообразность выбора методики и техники экоаудита в каждом конкретном случае.

В состав методологических принципов включается:

* планирование экоаудита;

* обоснованность оценки значимости экоаудиторских свидетельств;

* целесообразность выбора методики и техники экоаудита;

* определение критериев существенности и достоверности;

* соблюдение методик оценки риска и выбор данных;

* анализ информации и формирование выводов;

* ответственность за выводы;

* соблюдение порядка документального оформления;

* взаимодействие экоаудиторов, обоснование использования результатов работы другого экоаудитора;

* полная информированность клиента относительно качества работы экоаудитора.