Федеральный закон

ОТ 18 ИЮЛЯ 2011 ГОДА N 218-ФЗ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ

ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ

И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ" И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ

АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ

И ПОТРЕБЛЕНИЯ (РАСПИТИЯ) ПИВА И НАПИТКОВ,

ИЗГОТАВЛИВАЕМЫХ НА ЕГО ОСНОВЕ"

Статья 3

Комментарий к статье 3

1) Исключение из пункта 3 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" слов "а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе" обосновано тем, что согласно подпункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции Федерального закона от 18.06.2011 N 218-ФЗ) под алкогольной продукцией понимается "пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива".

Следовательно, упоминание о пиве и напитках, изготавливаемых на основе пива, в пункте 3 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" избыточно.

2) Согласно этому положению Федерального закона от 18.06.2011 N 218-ФЗ ограничения, установленные Федеральным законом "О рекламе" на рекламу алкогольной продукции в телепрограммах (пункт 3 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе"), распространяются на рекламу алкогольной продукции в телепрограммах, телепередачах по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств (пункт 2 части 15 статьи 14 Федерального закона "О рекламе").

3а) В соответствии с данной нормой реклама алкогольной продукции не должна содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека, "в том числе информацию о наличии в алкогольной продукции биологически активных добавок, витаминов" (пункт 3 части 1 статьи 21 Федерального закона "О рекламе").

Запрет на использование образов несовершеннолетних в рекламе алкогольной продукции заменен на более общий и строгий запрет на использование в такой рекламе "образов людей и животных, в том числе выполненных с помощью мультипликации (анимации)" (пункт 6 части 1 статьи 21 Федерального закона "О рекламе"). До 22 июля 2012 года такой запрет действовал только в отношении рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

3б) В связи с неоднозначной практикой правоприменения положение пункта 4 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" заменено на детальное описание запрета этого способа распространения рекламы алкогольной продукции - "на всех видах транспортных средств общего пользования и с их использованием, а также снаружи и внутри зданий, сооружений, обеспечивающих функционирование транспортных средств общего пользования, за исключением мест, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции".

3в) Согласно этому положению Федерального закона от 18.06.2011 N 218-ФЗ статья 21 Федерального закона "О рекламе" дополнена частью 2.1 следующего содержания.

"Реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции разрешается только в печатных изданиях с учетом положений пунктов 1 и 2 части 2 настоящей статьи, в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов, а также в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Законодательно закрепленное разрешение на распространение рекламы алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" косвенно свидетельствует о том, что в сети Интернет разрешена и реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта менее пяти процентов.

3г) Часть 4 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" изложена в незначительно измененной редакции - "проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции, допускается с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о рекламе, только в стационарных торговых объектах, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов. При этом запрещается привлекать к участию в раздаче образцов алкогольной продукции несовершеннолетних и предлагать им данные образцы".

3д) Данным положением в статью 21 Федерального закона "О рекламе" добавлена часть 5 следующего содержания.

"Не допускается реклама о проведении стимулирующего мероприятия, условием участия в котором является приобретение алкогольной продукции, за исключением специализированных стимулирующих мероприятий, проводимых в целях реализации алкогольной продукции".

Данная норма является внутренне противоречивой, так как реклама стимулирующего мероприятия практически всегда имеет два объекта рекламирования, т.е. привлекает внимание не только к самому мероприятию, но и к определенному товару, приобретение которого является условием участия в стимулирующем мероприятии (статьи 3 и 9 Федерального закона "О рекламе"). Следовательно, в силу законодательно закрепленного функционального назначения рекламы реклама стимулирующего мероприятия, условием участия в котором является приобретение алкогольной продукции, направлена в том числе на продвижение алкогольной продукции, т.е. имеет целью ее реализацию на рынке. Таким образом, теряет смысл выведение из-под действия запрета "специализированных стимулирующих мероприятий, проводимых в целях реализации алкогольной продукции" или сама норма части 5 статьи 21 Федерального закона "О рекламе".

4) В силу того что согласно статье 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, включены в дефиницию "алкогольная продукция", статья 22 Федерального закона "О рекламе" утрачивает силу после 22 июля 2012 года.

5) В связи с этим в части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", устанавливающей ответственность рекламодателя, слова "частями 1 и 3 статьи 22," исключаются, а слова "частями 1 и 3 статьи 21" заменяются словами "частями 1, 3, 5 статьи 21"; а в части 7 статьи 38, определяющей ответственность рекламораспространителя, слова "частями 2 - 4 статьи 22," исключаются.

Приложение 2