Вопрос 1. Общие положения

Для выполнения своих функций муниципальный сектор располагает разнообразными природными, производственными, финансовыми, информационными и другими ресурсами, которые потребляются непосредственно населением муниципальных образований или через предприятия и учреждения

С учетом наличия ресурсов, возложенных на местное самоуправление функций, налогового потенциала территории, характера межбюджетных отношений формируются модели муниципального хозяйствования. Они различаются комбинациями форм собственности на имущество, степенью опоры на собственные ресурсы и хозяйственной самостоятельности и другими чертами, подчиняются общеэкономическим закономерностям и сохраняют специфику, обусловленную конкретными условиями.

Местное самоуправление организует городское хозяйство, которое подразделяется, как минимум, на три сферы:

• промышленности для обслуживания населения;

• производственной инфраструктуры (энергетики, транспорта, водоснабжения и др.);

• социальную.

Сельское хозяйство развивается в сочетании с другими отраслями как за пределами города, так и внутри него (теплицы, оранжереи).

Городская экономика базируется на промышленном производстве, сельская — на земледелии. Разные экономические основы муниципальных образований связаны с разными механизмами социально-экономического развития города и села, разной эффективностью функционирования социально-экономического комплекса территорий. Как правило, в городах формируются многофункциональные образования (столицы субъектов РФ, крупные и средние города), которые имеют на территории разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства.

В малых городах и сельских муниципальных образованиях хозяйственная жизнь определяется одним или двумя крупными предприятиями, расположенными на их территории, либо несколькими предприятиями одной отрасли.

Муниципальное производство и обслуживание ориентируются непосредственно на потребителей с малоэластичным по отношению к доходам и ценам спросом, весьма неоднородным и подразделяющимся по крайней мере на три группы (сегмента), пользующихся рынком товаров:

• высшего разряда с малоподвижной структурой;

• массового потребления;

• ограниченно или вовсе не пользующиеся (из-за низких до-ходов ориентирующихся на домашнее хозяйство, самообслуживание).

Услуги, получаемые на месте, не исчерпывают всех потребностей населения. Многие виды услуг требуют капитальной инфраструктуры и недостаточно развиты. Местные органы должны регулировать разные рынки, в том числе неустоявшиеся, ненасыщенные, для предотвращения социальной напряженности, используя для этого необходимые методы и рычаги.

Муниципальное хозяйство организуется по уполномочению населения, с разрешения государства через прямое и косвенное распоряжение ресурсами в интересах удовлетворения коллективных потребностей населения.

Хозяйственную и обслуживающую деятельность ведут организации, предприятия и учреждения, домохозяйства, образуя единое в рамках муниципального образования экономическое, социальное, культурное пространство со специфической комбинацией факторов производства для обеспечения нормальной занятости населения и потребности в услугах. При этом местная власть использует собственные ресурсы и рычаги влияния, чтобы воздействовать на поведение хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности и в интересах населения. Для отнесения их к местному хозяйству важна не форма собственности, а направленность на обеспечение местного населения, потребностей муниципального образования.

В пределах полномочий местные органы на своей территории регулируют хозяйство, вмешиваются при необходимости в рыночные процессы. Территориальная автономия при этом не ведет к экономической замкнутости, так как в рамки муниципального образования нельзя уложить, например, фондовый, или кредитный, или страховой рынок, что обусловливает необходимость межмуниципальных и межрегиональных связей.

На муниципальные органы возложены полномочия по комплексному социально-экономическому планированию — разработке территориальных планов муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов.

Генеральные планы становятся основой градостроительной деятельности в муниципальном образовании, размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, выделения функциональных зон и зон с особыми условиями использования территории.

Местные органы утверждают документы территориального планирования, местные нормативы градостроительного проектирования, правила землепользования и застройки, выдают разрешение на строительство, ввод объектов в эксплуатацию.

В организации собственной производственной деятельности каждое муниципальное образование исходит из специфики условий своей территории и решает эту задачу на основе проведения экономической, промышленной политики.

Муниципальная экономическая политика продолжает и конкретизирует федеральную и региональную политику. Экономическая политика муниципального сектора выражается системой локальных мер регулирующего характера, осуществляемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Прямо или косвенно, местное самоуправление влияет на экономический рост, конъюнктуру спроса и предложения, перераспределение национального дохода в интересах смягчения социального неравенства.

Достижение цели местное самоуправление обеспечивает методами не столько производственной деятельности, сколько именно экономической политики, не бюрократизации, а коммерциализации управления, развития гражданской инициативы, в рамках как обязательной, так и добровольной компетенции. Оно использует такие важные рычаги экономической политики, как размещение муниципальных заказов, операции с земельными участками и имуществом, бюджетные гарантии, налоговые льготы и другие.

Если исключить жилищно-коммунальное хозяйство, то основные потребности местное население удовлетворяет на рыночной основе, т.е. путем купли-продажи продукции и услуг по ценам спроса и предложения, что обусловливает необходимость использования путей взаимодействия муниципальных органов со всеми хозяйствующими субъектами.

Деловая жизнь муниципального образования представлена разными формами производства, в том числе предпринимательства, на базе как общественной, так и частной собственности, организуемого как юридическими, так и физическими лицами.

Местное самоуправление уделяет внимание и развитию домашнего хозяйства. Оно в основном имеет некоммерческую направленность, но решает очень важные социальные задачи, особенно в сельских населенных пунктах: производство сельскохозяйственной продукции для личного потребления и на продажу.

К важным вопросам местного самоуправления относятся развитие реального сектора, увеличение доходов, повышение занятости, поддержка эффективных проектов.

Устойчивая работа предприятий промышленности и других отраслей позволяет местному самоуправлению успешнее решать социальные и другие задачи. Поэтому на первый план выходят:

• создание условий для привлечения инвестиций, развития инновационной и внедренческой деятельности, обеспечения квалифицированными рабочими кадрами, повышения качества продукции и роста конкурентоспособности;

• содействие экспорту;

• развитие малого бизнеса.

Ни в перечне вопросов местного значения, ни в полномочиях по их реализации ничего не сказано о развитии муниципального предпринимательства, поддержке частного бизнеса. Это направление деятельности возможно при наличии для этого собственных средств и относится в основном к сфере добровольной компетенции местного самоуправления.

Направления, факторы и методы реализации экономической политики отражаются в плане комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Это долгосрочная программа, отражающая представления общественности, деловых кругов, органов власти и управления о перспективах, приоритетах, целях, задачах развития и методах их решения в интересах местного населения. Содержание плана должно отвечать и общегосударственным интересам, для обеспечения которых государство выделяет в распоряжение органов местного самоуправления немалые средства. Перед каждым муниципальным образованием ставится задача разработать и утвердить программу развития хотя бы на пять лет. Источником наиболее полной информации для планирования может служить социально-экономический паспорт муниципального образования.