Вопрос 3. Социальное страхование и пенсионное обеспечение

Социальное страхование - форма социальной защиты насе­ления от различных рисков, связанных с потерей работы, здоровья, жизни, трудоспособности и доходов. Особенностью страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фон­дов: пенсионного, медицинского и социального страхования.

Социальное страхование направлено на решение двух основных групп задач: обеспечение восстановления и сохранения трудоспо­собности работников, включая проведение профилактических и реабилитационных мероприятий по охране труда и обеспечению безопасности его условий; реализацию мер, гарантирующих мате­риальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имевших ее.

Специфика регулирования системы социального страхования ис­ходит из необходимости сочетания рыночных механизмов саморегу­лирования этой сферы с развитой системой государственного воз­действия на нее. В результате в странах с развитыми государствен­ными системами социального страхования последние имеют следующие признаки:

• основные виды социального страхования носят обязатель­ный характер и организованы по однородным группам со­циальных рисков (болезнь; старость, инвалидность и смерть кормильца; безработица; производственная травма и профессиональное заболевание);

• социальное страхование финансируется за счет страховых взносов работодателей и наемных работников с дополни­тельным участием государства;

• страховые взносы аккумулируются в специальных внебюд­жетных фондах, которые выплачивают пособия и пенсии, оплачивают социальные услуги;

• средства от поступлений, превышающие расходы на вы­плату пенсий и пособий, оплату социальных услуг, инвес­тируются в экономику с целью получения дополнительных доходов;

• право на социальные выплаты зависит от уплаты страховых взносов, страхового стажа; минимальные пенсии и пособия связаны с прожиточным минимумом;

• размер страховых взносов зависит от заработка или дохода застрахованного, ограниченного определенным потолком;

• несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания финансируются обычно за счет взносов рабо­тодателей;

• в дополнение к обязательному социальному страхованию существуют различные формы добровольного социального страхования.

В качестве современных форм социального страхования могут быть названы: обязательное, добровольное и корпоративное.

Обязательное социальное страхование - разновидность со­циальных гарантий, установленных действующим законодатель­ством, в связи с утратой доходов (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезни, несчастного случая, старости), жизни или места работы. Финансовые источники их предоставления ­страховые взносы работодателей и работников, а также средства государственного бюджета. Правовая природа этого вида страхо­вания - замещение утраченной заработной платы и других трудо­вых доходов. В его основе лежит солидарность страхователей и застрахованных.

Добровольное страхование строится на принципах коллективной солидарности и самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (бюджетов всех уровней). Оно может быть личным и коллективным и предполагает защиту от несчастных случаев, ме­дицинское и пенсионное обеспечение. Финансовые источники этого вида страхования - взносы (добровольные) работников и работодателей. Определяющая характеристика - наличие страхо­вого договора. Отличительными чертами добровольного страхова­ния являются демократизм управления страховыми фондами, наи­более полная реализация самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, а также зависимость стра­ховых выплат и программ от уровня доходов страхователей.

Фонды добровольного социального страхования принято рас­сматривать как дополнение к обязательному страхованию, а не как альтернативу ему. Взаимное дополнение этих фондов позволяет недостатки одного вида страхования компенсировать достоин­cтвaми другого.

Корпоративные системы страхования - системы социальной защиты работников, организуемые работодателями за счет доходов, направленных на удовлетворение социальных потребностей работ­ников (медицинскую и оздоровительную помощь, оплату жилищ­ных, транспортных, учебных услуг, услуг в области культуры, фир­менные пенсионные выплаты и т.п.).

Основным среди названных видов страхования по объему фи­нансовых средств, массовости охвата и разнообразию услуг явля­eтcя обязательное социальное страхование (прежде всего пенси­онное и медицинское, от несчастных случаев на производстве, в связи с безработицей и другими социальными рисками). В раз­витых странах эти виды социального страхования поглощают, как правило, 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и состав­ляют примерно 15-20% ВВП. В России в начале 2000-х гг. на долю всех внебюджетных социальных фондов приходилось около 45% затрат на цели социальной защиты и чуть больше 7% ВВП.

Мировой опыт подтверждает, что система социального страхо­вания - один из основных институтов социальной защиты в условиях рыночной экономики. Весьма важным в этой связи является правовое признание затрат по социальному страхованию работни­ков общественно необходимыми для воспроизводства рабочей силы и включение их в себестоимость продукции (т.е. признание налогового характера данных затрат).

Исходя из того что СТ. 7 Конституции РФ определила, что Рос­сия - социальное государство, уже в ближайшей перспективе предстоит законодательно закрепить решение ряда принципиаль­ных вопросов, обеспечивающих правовое поле становления со­циального страхования. Среди этих вопросов: какие из социальных гарантий обеспечиваются за счет бюджета Федерации и бюджетов ее субъектов, а какие - за счет средств обязательного социального страхования; в каких размерах необходимо повысить заработную плату и другие трудовые доходы и понизить налоги с физических лиц, чтобы передать часть страховой нагрузки на работников и снизить ее, соответственно, для работодателей; какие меры следу­ет предпринять в направлении повышения управления системой социального страхования полномочными представителями работ­ников и работодателей.

В ближайшей перспективе в целях совершенствования системы обязательного социального страхования предстоит сформировать организационные и экономические механизмы, обеспечивающие реализацию важнейших принципов социального страхования: укрепление солидарной ответственности страхователей и застра­хованныx за обеспечение социальных гарантий и реальной защиты застрахованных; повышение личной ответственности работников за формирование своего статуса как застрахованных; реализация в должной мере ответственности государства за состояние и соблю­дeние социальных гарантийных прав работающих по найму от социальных (в том числе профессиональных) рисков; разграничение полномочий основных социальных субъектов (работодателей, ра­ботников и государства) по организации и управлению системой и отдельными видами страхования исходя из четкого определения ролевых функций страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов.

Особенно важно реализовать систему мер по совершенствова­нию методов и принципов социального страхования применитель­но к пенсионному обеспечению престарелых граждан, пенсионно­му обеспечению и социальной поддержке инвалидов, социальной защите лиц, потерявших работу.

Безусловную важность имеет четкое определение экономиче­ской природы пенсий и их места в поддержании и формировании семейных доходов.

Пенсия - гарантированная законом денежная выплата для обеспечения граждан в старости, в случае полной и частичной не­трудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достиже­нием установленного стажа работы в определенных сферах трудо­вой деятельности.

Трудовая пенсия формируется из трех частей - базовой (кото­рую обеспечивает государство на равных для всех пенсионеров условиях), страховой (она формируется за счет отчисления взносов с заработной платы, а потому напрямую зависит и от заработка, и от трудового стажа) и накопительной (которая также финанси­руется путем перечисления страховых взносов из заработка). При этом первые два платежа поступают в “общую копилку” (федераль­ный бюджет и Пенсионный фонд) и немедленно перераспределя­ются для выплаты текущих пенсий нынешним 38 млн пенсионеров. А на индивидуальных пенсионных счетах фиксируется, сколько конкретно человек заплатил, чтобы знать, из какой суммы в даль­нейшем рассчитывать его пенсию.

Государство последовательно проводит политику повышения пенсий.

В 2009 г. средний размер социальных пенсий повышен до прожиточного минимума пенсионера. С учетом инфляции сред­ний размер трудовых пенсий в 2009 г. увеличился на 23,9%.

По своей экономической природе и назначению пенсии как эле­мент системы социального страхования призваны решать задачу замещения потери (полной или частичной) заработка или семейно­го дохода в связи с названными выше страховыми случаями.

Пенсии могут рассматриваться либо как форма содержания нетрудоспособных обществом и за счет общества, либо как особая форма оплаты за прошлый труд.

Очевидно, более последовательно признание двойственного характера природы пенсии. При таком толковании она должна от­ражать как необходимость паритетного обеспечения нетрудоспо­собных граждан в меру утраты трудоспособности, так и величину заработка и продолжительность стажа как основных элементов оценки прошлого трудового вклада человека, выходящего на пен­сию.

Минимальный уровень пенсионного обеспечения не зависит от трудового вклада и возраста по мере утери трудоспособности и уве­личения потребности в помощи со стороны общества.

В сложившейся в России в 1990-е гг. системе пенсионного обес­печения с прошлым трудовым вкладом связана пенсия по старости, размер которой увязывается при ее назначении с заработком, ста­жем работы и достижением определенного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). При работе в тяжелых и вредных производственных условиях и суровых природно-климатических условиях труда и проживания возраст, дающий право на получение пенсии по старости, снижается на 5-10 лет. В этих случаях пенсии принято называть льготными или профессиональными.

Исчисление размера пенсии в соответствии с порядком, преду­смотренным Федеральным законом от 21 июня 1997г. “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий”, по существу, закрепило два самостоятельных подхода к определению трудовой пенсии по старости. При первом - пенсия рассчитывалась путем умножения среднемесячного заработка работника (за последние 24 месяца перед обращением за пенсией или 60 месяцев подряд за любой период работы) на размер пенсии в процентах, получа­ющийся в зависимости от продолжительности стажа: 55% заработ­ка при достижении минимально-необходимого стажа (25 лет для мужчин, 20 лет для женщин). При этом за каждый год работы сверх минимального стажа исчисленная пенсия увеличивалась на 1%. Второй подход предполагал применение индивидуального коэф­фициента пенсионера (ИКП), который отражает трудовой стаж каждого конкретного пенсионера, поскольку рассчитывается исходя из продолжительности трудового стажа и величины заработной платы работника и среднемесячной заработной платы в стране.

Пенсии по инвалидности с полной или частичной потерей трудо­способности принято увязывать по своим размерам с продолжи­тельностью профессионального стажа и мерой утраты трудоспо­собности. Различают три группы инвалидности: 1-я группа - пол­ная потеря трудоспособности, требующая постоянного ухода; 2-я группа - трудоспособность утрачена, но нет нужды в постоян­ном уходе; 3-я группа - трудоспособность утрачена частично. Ми­нимальный размер пенсии при l-й и 2-й группах инвалидности устанавливается на уровне минимального размера пенсии по ста­рости, а при 3-й группе - половины минимальной пенсии. Мак­симальный размер пенсии инвалидам l-й и 2-й групп соответствует максимальной пенсии по старости, а 3-й группы инвалидности ­минимальной пенсии по старости.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается нетрудо­способным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении. Ее минимальный размер не может быть ниже социальной пенсии, а максимальный устанавливается на уровне минимального размера по старости на каждого иждивенца. В число иждивенцев, которым уста­новлен данный вид пенсии, включаются: родители и вдовы (вдовцы) умершего или погибшего вследствие военных действий кормильца, а также один из родителей или супругов, занятый уходом за детьми, братьями и сестрами, не достигшими 14 лет и не работающими, неза­висимо от того, состояли ли они на иждивении или нет.

Социальная пенсия устанавливается инвалидам 1-й и 2-й групп (в том числе инвалидам с детства), а также инвалидам 3-й группы; детям - инвалидам в возрасте до 16 лет; детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного из родителей; гражданам, достигшим 60 и 55 лет (соответственно мужчинам и женщинам) и не имеющим необходи­мого трудового стажа. Размер выплат этим лицам (в зависимости от категории тех, кому она устанавливается) варьирует в пределах от минимальной пенсии по старости до половины этого размера.

Пенсия за выслугу лет, нередко называемая профессиональной, устанавливается в связи с длительной работой в подземных усло­виях, другой работой с вредными, тяжелыми и опасными услови­ями труда, а также некоторыми иными видами профессиональной деятельности - управлением воздушным транспортом и воздуш­ным движением, педагогической деятельностью в общеобразова­тельной школе, творческой работой на сцене театра, арене цирка и др. (по специальным спискам профессий, утверждаемых Правительством РФ). Размер этой пенсии имеет диапазон от 55 до 75% заработка, минимальный и максимальный размеры пенсионных выплат аналогичны пенсии по старости.

Профессиональные пенсии начисляются и выплачиваются гражданам, продолжающим работу в названных сферах деятельно­сти, даже до достижения возраста, дающего право на пенсию по старости.

В настоящее время в России осуществляются меры, направлен­ные на реформирование пенсионного обеспечения. Суть их сво­дится к переходу на трехуровневую систему, включающую соци­альную пенсию, трудовую пенсию и негосударственную пенсию, выплачиваемую через каналы профессионального и личного пен­сионного страхования.

Социальная пенсия призвана обеспечивать минимальные госу­дарственныe гарантии социального обеспечения для всех граждан независимо от наличия трудового стажа.

Трудовая пенсия выплачивается всем наемным работникам, само­занятым, подлежащим обязательному пенсионному страхованию.

Как социальная, так и трудовая пенсия устанавливаются и на­числяются за счет средств государства, аккумулируемых в Пенси­онном фонде Российской Федерации.

Дальнейшее реформирование пенсионной системы в РФ обу­словлено кризисом традиционной распределительной системы, финансируемой за счет текущих взносов работающих, в условиях старения населения страны, роста числа пенсионеров при незна­чительном росте численности занятых в официальном секторе экономики.

Выход из кризиса связан с переходом к распределительно- нако­пительной системе пенсионного страхования, который обусловлен принятием в 2001 г. новой Программы пенсионной реформы в Россий­ской Федерации и пакета федеральных законов: “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” (№ 166-ФЗ от 15 декабря 2001г.), “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” (№ 173-ФЗ от 17 декабря 2001г.), “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” (№ 167-ФЗ от 15 декабря 2001г.), “Об инвестировании средств для финансирования накопи­тельной части трудовой пенсии в Российской Федерации” (№ 111-ФЗ от 24 июля 2002г.), реализующих данную программу с 2002 г.

Реформирование пенсионной системы в РФ исходит из того, что права граждан, приобретенные в рамках государственной пенсион­ной системы, будут тождественны обязательствам государства.

В этой связи отличительными чертами новой пенсионной сис­темы в процессе ее преобразования являются введение новой фор­мулы расчета трудовой пенсии и формирование ее из трех составля­ющих: а) базовой - фиксированной части, устанавливаемой в твер­дой сумме; б) страховой - дифференцированной части, зависящей от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его ин­дивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных гражданином пенсион­ных прав в связи с уплатой страховых платежей в течение всей тру­довой деятельности с учетом индексации; в) накопительной - час­ти, выплачиваемой в пределах сумм, отраженных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц. При этом сумма заработка (дохода), учитываемого при определении раз­мера трудовой пенсии, не ограничивается, а при исчислении данно­го заработка будет приниматься во внимание весь период его трудо­вой деятельности; пенсионные права нынешних пенсионеров во избежание конфликта поколений конвертируются в расчетный пен­сионный капитал, обеспечивающий получение пенсии в установ­ленном размере в течение всего периода ее выплаты; индексация соответствующих частей трудовых пенсий граждан осуществляется с учетом уровня инфляции (базовая и страховая части), показателей роста средней заработной платы в стране (страховая часть) и уровня инвестиционного дохода (накопительная часть).

Новая пенсионная система, создаваемая в РФ, состоит из сле­дующих частей.

Государственное пенсионное обеспечение - часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет единого социального налога, поступающего в госбюджет, предоставление базовой части трудо­вых пенсий; за счет ассигнований из федерального бюджета - со­циальных пенсий нетрудоспособным гражданам, других видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению (феде­ральным государственным служащим, военнослужащим, участни­кам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф), финансируемых на нестраховой основе.

Обязательное пенсионное страхование - часть пенсионной сис­темы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пен­сий по старости и инвалидности наемным и самозанятым работ­никам, страховой части трудовой пенсии и пенсионных накопле­ний умершего кормильца иждивенцам (вдовам и сиротам), а также социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не ра­ботавших на день смерти.

Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение - часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государ­ственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсион­ному страхованию предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.

Социальные пенсии назначаются постоянно проживающим на территории Российской Федерации лицам, страховой стаж кото­рых составляет менее 5 лет, по достижении 65 лет - мужчинам и 60 лет - женщинам в размере, равном базовой части трудовой пен­сии по старости, и в других установленных законодательством слу­чаях для нетрудоспособных граждан.

Помимо социальных пенсий, в системе государственного пен­сионного обеспечения выплачиваются пенсии за выслугу лет, по cтaрости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Наемные и самозанятые работники, охватываемые обязательным пенсион­ным страхованием, при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 для женщин и наличии не менее 5 лет страхового стажа имеют право на трудовую пенсию, состоящую из трех частей: базовой, cтpаховой и накопительной. Базовая часть трудовой пенсии по ста­рости устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и величины заработка, с по­этапным приближением этого размера к величине прожиточного минимума пенсионера в РФ. Страховая часть трудовой пенсии по старости исчисляется из расчетного пенсионного капитала, кото­рый составляют накопленные суммы взносов, отражаемые на ин­дивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пен­сии по следующей формуле:

СЧ=ПК/Т,

где СЧ - размер страховой части пенсии; ПК - расчетный пен­сионный капитал; Т-ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (в месяцах).

Последний показатель установлен Федеральным законом о тру­довых пенсиях и составляет 19 лет (228 месяцев). Однако он вводится постепенно, составляя в 2002г. 12 лет, и увеличивается на 6 месяцев каждый год до 2010 г., затем на 1 год до 2013г., когда он достигнет 19 лет.

Накопительная часть трудовой пенсии по старости исчисляется из накопленных сумм взносов и инвестиционного до­ходa, отражаемых в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и ожидаемого периода выплаты тру­довой пенсии по старости.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух час­тей: базовой части, устанавливаемой ее получателям на уровне базо­вой (или 0,5 базовой) части трудовой пенсии по старости, и страховой части, устанавливаемой в зависимости от суммы расчетного пенси­онного капитала умершего кормильца, нормативной продолжитель­ности его страхового стажа и от числа нетрудоспособных членов его семьи. Выплата страховой части пенсии по случаю потери кормиль­ца осуществляется за счет расчетного пенсионного капитала умерших застрахованных лиц. Накопления умершего кормильца, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачи­ваются его родственникам в равных долях или лицам, указанным в заявлении кормильца в Пенсионный фонд РФ.

Трудовая пенсия по инвалидности состоит из трех частей: базовой части, устанавливаемой ее получателям в зависимости от базовой части трудовой пенсии по старости и степени ограничения трудо­способности (I, II, III); страховой части, устанавливаемой по фор­муле расчета страховой части трудовой пенсии по старости с при­менением поправочного коэффициента к периоду выплаты пен­сии, зависимого от нормативной продолжительности страхового стажа инвалидов. При этом расчет страховой части пенсии по ин­вaлиднocти осуществляется по формуле

СЧ = ПК/(Т х К),

где СЧ - страховая часть трудовой пенсии по инвалидности; ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахован­ного лица; Т - количество месяцев ожидаемого периода вы­платы трудовой пенсии по старости; К - поправочный коэф­фициент, представляющий собой отношение нормативной продолжительности трудового стажа инвалида (в месяцах) к 180 месяцам.

Размер накопительной части трудовой пенсии по инвалидности определяется по аналогии с расчетом данной части трудовой пен­сии по старости.

Согласно Программе пенсионной реформы пенсии по инвалид­ности вследствие несчастного случая на производстве и профессио­нального заболевания в перспективе должны быть переведены из системы обязательного пенсионного страхования в систему обяза­тельного страхования от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний.

Базовая часть трудовой пенсии индексируется с учетом уровня инфляции и поэтапного приближения к величине прожиточного минимума пенсионера. Страховая часть трудовой пенсии увеличи­вaeтcя посредством индексации в зависимости от роста потреби­тeльcкиx цен не менее чем на 6% и средней заработной платы в стране. Размер накопительной части пенсии подлежит ежегодной индексации с учетом доходов от инвестирования пенсионных на­коплений и изменения периода выплаты пенсии.

Накапливаемые пенсионные права работающих лиц, в том чис­лe работающих пенсионеров, увеличиваются в зависимости от по­ступивших страховых взносов и соответствующего инвестицион­нoгo дохода.

Трудовая пенсия, состоящая из базовой и страховой частей, не должна быть ниже установленного законом минимального раз­мepa.

В отношении пенсионеров и лиц, приобретших страховой стаж до введения в действие новой пенсионной системы, производится преобразование их ранее приобретенных прав в расчетный пенси­онный капитал.

Тарифы страховых взносов на финансирование страховой и на­копительной частей трудовой пенсии установлены Федеральным законом “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” (2001) с учетом дифференциации их размеров в зави­симости от возраста застрахованных лиц и величины их заработка. С введением данного Закона в 2002 r. базовая ставка единого со­циального налога, направляемого на выплату базовой части трудо­вой пенсии, составила 14%, а базовый тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование также составил 14% при со­вокупном заработке работника до 100 тыс. руб. При этом была установлена аналогичная единому социальному налогу четырех­ступенчатая регрессивная шкала тарифов страховых взносов. Од­нако для мужчин 1952 г. рождения и женщин 1956 г. рождения и старше взимание взносов на финансирование накопительной час­ти трудовой пенсии не предусматривалось и целиком шло на фи­нансирование страховой ее части. для средней возрастной катего­рии - мужчины с 1953 по 1966 г. рождения и женщины с 1957 по 1966 г. рождения - базовые тарифы взносов составили 12% на cтpаховую и 2% на накопительную часть трудовой пенсии. для лиц 1967 г. рождения и моложе в 2002-2003 гг. базовые тарифы взносов составляли 11% на страховую и 3 % на накопительную часть трудо­вой пенсии, в 2004 г. соответственно - 10 и 4%. В 2005-2007 гг. данное соотношение сохранялось. Суммы пенсионных накоплений отражаются в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе персонифицированного учета Пен­сионного фонда РФ. Предусматривается ежегодное информиро­вание застрахованного лица о размерах его пенсионных накопле­ний.

Право на получение накопительной части трудовой пенсии приобретают застрахованные, имеющие средства, учтенные в спе­циальной части индивидуального лицевого счета.

Обязательное профессиональное пенсионное страхование. Лицам, занятым на работах с особыми условиями труда и отдельными ви­дaми профессиональной деятельности, а также работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, со­храняется право на назначение пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста.

В дальнейшем в отношении указанных лиц будет введено обя­зaтeльнoe профессиональное пенсионное страхование, предусмат­ривающее выплату профессиональной пенсии до достижения об­щеустановленного пенсионного возраста.

Обязательное профессиональное пенсионное страхование должно осуществляться преимущественно на накопительной ос­нове за счет дополнительных страховых взносов, уплачиваемых работодателем.

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязатель­ного пенсионного страхования за счет части платежей в Пенсион­ный фонд РФ был создан резерв, который призван обеспечить выполнение обязательств государства перед застрахованными ли­цами при изменении демографических и макроэкономических условий. Данный резерв формируется при профиците бюджета Пенсионного фонда РФ. В целях осуществления контроля за дея­тельностью Пенсионного фонда РФ образован наблюдательный совет, который формируется в порядке, определяемом Правитель­ством РФ.

Инвестирование индивидуальных пенсионных накоплений граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом “Об инвестировании средств для финансирования накопительной час­ти трудовой пенсии в Российской Федерации” (№ 111-ФЗ от 24 июля 2002 г.). Закон вводит плюрализм в систему управления и инвести­рования пенсионных накоплений граждан в системе обязательно­го пенсионного страхования в РФ. В частности, начиная с 2003 г. застрахованные граждане вправе передать свои пенсионные накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, на основе подачи заявления в Пенсионный фонд РФ в до­верительное управление одной из негосударственных управляющих компаний, отобранной на конкурсной основе, или оставить их в доверительном управлении государственной управляющей компа­нии - Внешэкономбанке. Также можно передать свои пенсионные накопления из Пенсионного фонда РФ в один из негосударствен­ных пенсионных фондов, удовлетворяющих требованиям, установ­ленным федеральным законом.

В новой системе обязательного пенсионного страхования участ­вуют также специализированный депозитарий - акционерное обще­ство или общество с ограниченной (дополнительной) ответствен­ностью, имеющее соответствующие лицензии и отобранное в ре­зультате конкурса, и страховые компании, страхующие в обязательном порядке ответственность управляющих компаний и специализированного депозитария за неисполнение своих обяза­тельств. Взаимоотношения между участниками новой системы обя­зaтeльнoгo пенсионного страхования устанавливаются на договор­ной основе.

В соответствии с новым Законом расширился круг разрешенных объектов инвестирования пенсионных накоплений. Они могут быть размещены в государственные ценные бумаги РФ и субъектов Федерации, облигации российских эмитентов, акции российских эмитентов, созданных в форме ОАО, в паи (акции, доли) индекс­ных инвестиционных фондов, размещающих средства в государ­ственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов, ипотечные ценные бумаги, денежные средства и депозиты в рублях, иностранную валюту на счетах в кредитных организациях.

Государственное регулирование, контроль и надзор за форми­рованием и инвестированием пенсионных накоплений в новой пенсионной системе осуществляется Минфином РФ, обществен­ным советом по инвестированию средств пенсионных накоплений, Счетной палатой РФ и аудиторами.

Необходимо отметить, что пока из государственной системы обязательного пенсионного страхования в негосударственные управляющие компании и пенсионные фонды перешла незначи­тельная часть застрахованных граждан.

В России в настоящее время уже действует около 300 негосу­дарствeнныx пенсионных фондов, среди участников которых более 2,5 млн человек. Перспективы развития в России негосударственных пенсионных фондов связаны с усилением их реального вклада в развитие сферы дополнительного социального обеспечения, с экономическими и социальными результатами их деятельности.