5. Государственное управление во Франции

Франция – республика, по форме правления парламентско-президенсткая, с преобладанием президентской власти.

Страна разделена на 95 департаментов, которые состоят из коммун, являющихся органами местного самоуправления.

Основными территориальными уровнями государственного управления Франции являются коммуны (синдикаты коммун), дистрикты, контоны, округа и регионы.

Основу территориальной дифференциации Франции составляют территориальные коллективы: коммуны, департаменты, заморские территории.

Во Франции термин «самоуправления» не используется вообще, широко применяется название «муниципальная власть» и «децентрализация». Децентрализация (с 1972 г) основывается на передаче функций управления территориям.

Коммуна – первичная основа системы местного самоуправления Франции, сформировались они задолго до Великой Французской революции вокруг церковных приходов. Во главе коммуны стоит совет, из состава которого избирается мэр.

Департаменты созданы в 1791 года, имеют меньше самостоятельности, чем коммуны. Они призваны проводить государственную политику в системе местного управления. Высшим органом управления департамента является генеральный совет, который избирается на шесть лет с обновлением на половину состава через три года.

Как местный коллектив регионы возглавляются председателем регионального совета, который является представителем высшей исполнительной власти страны. Регион управляется региональным советом, избираемым на 6 лет.

Законодательная власть Франции принадлежит парламенту, который состоит из двух палат:

• Национальное собрание – избирается на пять лет на основе пропорциональной избирательной системы.

• Сенат – формируется из представителей департаментов, заморских территорий, а также французов, проживающих за границей.

Сфера деятельности парламента значительно ограничена строго определенным кругом вопросов, по которым он издает законы. Парламент по отношению к правительству может выразить недоверие и принять «резолюцию порицания».

Президент имеет более широкие полномочия, чем правительство Франции, председательствует на заседаниях правительства, является главнокомандующим. Премьер-министр и другие члены правительства назначаются по предложению президента.

Правительство возглавляет премьер-министр и оно подотчетно Национальному собранию. С разрешения парламента правительство может принимать ордонансы – нормативные акты, имеющие статус закона.

Судебную систему составляют:

• Кассационный суд – возглавляет систему общих судов; состоит из шести палат – 5 по гражданским делам, 1 по уголовным.

• 30 апелляционных судов континентальной части Франции и 5 в заморских территориях.

• Суды, рассматривающие различные категории дел в первой инстанции. Разделены на трибуналы большого процесса и трибуналы малого процесса. Термин «трибунал» показывает на ограниченный круг рассматриваемых дел.

• Специализированные трибуналы – суды первой инстанции: исполнительный трибунал, торговый, полицейский, советы прюдомов и др.

Как особенность судебной системы Франции возможность активного вмешательства судьи (одного из судей трибунала большого процесса) в процесс отбывания наказания осужденным.

Вопросы для самоконтроля:

1. Государственное управление в США

2. Система органов управления Швеции

3. Государственные органы управления Германии

4. Система органов государственного управления Великобритании

5. Государственные органы управления Франции