4. Политический режим

С формой государства тесно связан политический ре­жим, значение которого в жизнедеятельности той или иной страны исключительно велико. Например, изменение политического режима (даже если форма правления и форма государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к резкому изменению внутренней и внешней поли­тики государства. Вызвано это тем, что политический ре­жим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием.

Политический режим – это способ функционирования политической системы общества, определяющий характер политической жизни в стране, отражающий уровень политической свободы и отношение органов власти к правовым основам их деятельности.

Политический режим –это методы осуществления по­литической власти, итоговое политическое состояние в об­ществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функцио­нирования всех политических институтов и характеризует­ся демократизмом или антидемократизмом.

Государственно-правовой режим выражает особенности функцио­нирования государственного механизма. При выполнении своего функционального назначения органы государства взаимодействуют друг с другом и населением, используя определенные наборы средств и способов управленческого воздействия.

Это настолько важная для всей политической жизни общества ди­намичная категория, что некоторые юристы и политологи склонны отождествлять ее с формой государства вообще.

Государственный режим отражает уровень и формы развития демо­кратии, политический климат в стране в определенный период. Это связано с тем, что государство занимает центральное место в любой политической системе. Недаром политические партии своей главной целью ставят борьбу за обладание государственной властью.

Олицетворяя особую публичную власть, государство представляет общество и обеспечивает его политическую и экономическую об­щность. Оно выполняет основной объем управленческой деятельности, используя для регламентации наиболее значимых отношений правовые формы. Реализация управленческих решений проводится с помощью особого (в том числе карательного) государственного механизма. Принятием правовых актов государство может разрешать, стимулировать либо запрещать, ограничивать деятельность политических партий, организаций и движений.

Приведенное выше позволяет выделить следую­щие признакиданного феномена.

1.Политический режим, прежде всего, зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политичес­кая власть. Если это методы убеждения, согласования, за­конности, парламентаризма, если применяется только пра­вовое принуждение, то налицо, прогрессивный, демократи­ческий режим. Когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве складывается режим реакционный, антидемократический. Существуют режимы, где в той или иной степени сочетаются оба начала.

2.В каждой стране политический режим определяется соотношением, раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или дос­тигнуто долговременное национальное согласие, результа­том такого согласия является стабильный политический ре­жим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется.

При демократическом режиме высшие органы государ­ства имеют мандат народа, власть реализуется в его интере­сах демократическими и правовыми методами. Здесь права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированы и защищены, закон господствует во всех сферах общества.

Крайне недемократическим является тоталитарный фа­шистский режим, когда власть переходит в руки реакцион­ных сил, осуществляется диктаторскими, насильственными методами. Права и свободы человека и гражданина ничем и никем не защищаются, в обществе царят произвол и безза­коние.

В зависимости от характера используемых государственной властью средств и способов управленческого воздействия различают авторитарные и демократические государственно-правовые режимы.

Авторитарный режимотличается тем, что:

• народ при таких режимах фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью;

• вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не учитывающей коренных интересов населения;

• устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность близких по духу, родственных политических партий и профсоюзов);

• решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат. Устанавливается полное преимущество государства над правом;

• личность лишена гарантий безопасности, человек не может реально пользоваться общедемократическими свободами, даже если они формально провозглашены. Устанавливается полный приоритет интересов государства над гражданином.

С глубокой древности известны деспотическиеитираническиераз­новидности авторитарного режима. Они основаны на произволе и жес­токости правителей. Их отличие выражается лишь в различных спосо­бах овладения и приемах осуществления власти. Если деспот приходит к власти законными способами, то тиран –с помощью захвата, госу­дарственного переворота. Если жестокость деспота обрушивается, прежде всего, на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании –на все население.

При конституционно-авторитарном режимеограничения демо­кратии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается или существенно ограничива­ется деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип раз­деления властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, и его значительная часть не избирается, а назначается.

При тоталитарном режимегосподствуют одна официальная идеоло­гия, которая формируется правящей партией, возглавляемой вождем;

— правящая партия сращивается с государственным аппаратом. Аб­солютная концентрация власти, объединяющей (при отсутствии неза­висимого правосудия) и законодательную, и исполнительную власти в одном органе;

— крайний централизм в управлении, устанавливающий контроль над всеми сферами общественной и частной жизни граждан;

— бюрократизация исполнительной власти, террор по отношению к населению;

— милитаризация экономики и люмпенизация населения, органи­зуется общественно-политическое движение в поддержку правящего режима.

Специфику тоталитарного режима определяет лежащая в его осно­ве тоталитарная идея. Именно она отличает одну форму тоталитаризма от другой.

Самые известные диктаторы второй половины XXвека:

• Садам Хусейн, Ирак, 1979 – 2003

• Аугусто Пиночет, Чили, 1973 – 1990

• Альфредо Стресснер, Парагвай, 1954 – 1989. Отстранен от власти после военного переворота. Умер 16 августа 2006 года в Бразилии в результате операции на грыже.

• Анастасио Сомоса, Никарагуа, 1967 – 1979. Свергнут сандинистами, бежал в Парагвай. Убит 16 сентября 1980 года агентами новой власти.

• Жан Бокасса, Центрально-Африканская республика, 1966 – 1979. Свергнут французскими войсками. 28 октября 1996 года умер от инфаркта в своей постели.

• Пол Пот, Камбоджа, 1975 – 1979. После свержения вьетнамской армией бежал в джунгли с группой вооруженных сторонников. Умер 15 апреля 1998 года от сердечного приступа.

Особо следует сказать о переходных и чрезвычайных государствен­но-правовых режимах, которые, как правило, носят временный ха­рактер.

Переходные режимыформируются в результате победы радикаль­ных оппозиционных сил, могут существовать десятилетиями и отлича­ются либо демократической, либо авторитарной направленностью. Среди них своей спецификой выделяются военные режимы, устанав­ливаемые в результате военных переворотов. При этих режимах вся власть в центре и на местах принадлежит военным и назначаемым ими чиновникам.

Чрезвычайные государственно-правовые режимыустанавливаются при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных бедствиях, экологических и иных катастрофах, угрожаю­щих жизни и безопасности граждан, нормальному функционированию государственных институтов (п. 4Закона РФ «О чрезвычайном поло­жении»). Они могут распространяться как на всю территорию государ­ства, так и на его отдельные регионы.

Введение режима чрезвычайного положения связано с запрещени­ем митингов, шествий, демонстраций, ограничением свободы печати и других средств массовой информации, приостановлением деятельнос­ти некоторых политических партий, передвижения транспортных средств, установлением комендантского часа и т.д.

Решение о введении особого режима принимается высшими пред­ставительными органами государственной власти либо высшими должностными лицами с немедленным уведомлением представитель­ных органов. Максимальная продолжительность чрезвычайного поло­жения устанавливается законом и при необходимости может быть про­длена лишь по решению компетентных органов государства.

Демократические режимыотличаются от рассмотренных выше тем, что в условиях этих режимов народ, будучи источником власти, прямо и непосредственно формирует высокопрофессиональные пред­ставительные органы власти, активно участвует в управлении общест­вом, контролирует деятельность исполнительного аппарата;

— управление общественными делами осуществляется на основе принципа разделения властей;

— устанавливаются демократические методы властвования (огра­ничиваются различного рода императивные запреты, расширяется практика использования рекомендаций, поощрений и других стимулирующих норм), примат права над государством. Государство не только провозглашает, но и фактически обеспечивает, гарантирует общедемократические права и свободы, равный статус различных форм собственности, гибкую социальную политику (помощь детям, престарелым, инвалидам и т.д.),защиту личности от всех проявлений беззакония и т.д.

Как разновидности демократического режима можно выделить президентскийипарламентский,либерально-демократическийигуманистическийрежимы.

В последнее время в политологической литературе акцентируется внимание на таком условии демократического режима, как экономически самостоятельная, свободная личность. Однако для установления режима подлинной демократии, этого явно недостаточно. Эффективность участия граждан в управлении государственными делами предполагает высокий образовательный и культурный уровень населения, сформировавшееся критическое мышление, самодисциплину, устояв­шиеся моральные начала и т.п. Обнищавший, необразованный, разоб­щенный народ может погубить любое народовластие. Поэтому перед Россией стоит задача не только и не столько улучшения материального благосостояния, сколько обучения и повышения уровня культуры и ответственности граждан, без которых не будет и экономического про­цветания.

Следует иметь в виду, что существует определенная взаимозависи­мость между различными элементами формы государства. Так, абсо­лютная монархия закономерно сочетается с авторитарными режимами. Республиканская же форма правления тяготеет к демократическому режиму. В свою очередь, унитарное государство с его жесткой центра­лизацией может быть основой тоталитарного режима, а федеративное, основанное на добровольном объединении, больше приспособлено к демократии.

Однако жесткой зависимости здесь все же нет. Можно говорить лишь об определенных тенденциях. Ведь те же федеративные, террито­риально большие государства вынуждены создавать обширный бюро­кратический аппарат управления, усиливать центральную власть как гаранта от возможного сепаратизма и распада, что обусловливает анти­демократические начала управления. Кроме того, на соотношение эле­ментов формы государства влияют национальные традиции, тип мыш­ления (сравните, европейский –общинный и азиатский –единовласт­ный), своеобразие культуры, религиозные приверженности населения и тому подобные объективные и субъективные обстоятельства.

В конце занятия преподаватель отвечает на вопросы по материалу лекции и объявляет задание на самоподготовку:

1. Изучить самостоятельно следующие вопросы: Государство в политической системе общества. Роль государства в регулировании институтов общества.

2. Доработать конспект.

3. Повторить материалы лекции и подготовиться к семинарскому занятию по следующим вопросам: 1. Характеристика формы правления как элемента формы государства. 2. Формы государственного устройства. 3. Политический режим.

4. Повторить материалы лекции и подготовиться к практическому занятию следующего содержания: 1. Текстологический анализ Конституции Российской Федерации с целью характеристики сложившихся в современной России форм правления и территориального устройства, политического режима. 2. Выполнение теста по теме.

Разработала

Заместитель начальника кафедры

государственно-правовых дисциплин

майор внутренней службы Т.В. Жукова

«______» _______________ 20___ года