94. Территориальное планирование: сущность, специфика, управление

Управление современным регионом представляет собой системное действие, выполняемое непрерывно региональными органами управления по соответствующим планам. Под планированием, как общей функцией процесса управления, понимается деятельность субъекта управления по определению целей и задач социальных систем на предстоящий период деятельности, способов и средств их достижения, а также последовательности их решения и сроков выполнения.

Методика планирования - конкретизация метода, доведение его до инструкции, алгоритма, четкого описания способа существования. Планирование определяет перспективу развития и будущее состояние системы, как объекта, так и субъекта управления, вместе взятое. Являясь активным управленческим процессом оказания воздействия на систему, оно усиливает темпы регионального развития рынка труда, способствует вскрытию дополнительных резервов, финансовых источников, требует применения передовых методов и форм воздействия на всю систему занятости.

Уровень и качество планирования определяются следующими важнейшими условиями:

компетентностью руководителей на всех уровнях управления;

квалификацией сотрудников, работающих в функциональных отделах правительств субъектов Федерации;

наличием информационной базы и обеспеченностью компьютерной техники.

При планировании необходимо: выявить проблемы определить возможные пути их решения, разработать концепцию развития, определить объем ресурсов, необходимый для его нормального функционирования и развития.

В общем виде по формам реализации планирование может быть:

• директивное планирование (план - закон для исполнителей);

• индикативное планирование (общий план как объединение плановых предложений независимых исполнителей);

• информационно-рекомендательное планирование (план носит рекомендательный характер для исполнителей - как главная идея развития системы).

95. Структура социально-экономического и территориально-административного деления России

Назовем типы региональных образований в России:

• экономические зоны. Это - Европейская часть, Сибирь и Дальний Восток, в свою очередь в Европейской части страны выделяются Север, Центр, Урал, Поволжье, Юг;

• крупные экономические районы. В России выделены 11 крупных экономических районов;

• регионы, формируемые на базе субъектов Федерации, - республики, национальные и автономные округа, края, области, города и административные районы. Выделяют 89 субъектов РФ, в том числе: 21 суверенная республика, 49 областей, 6 краев, 10 автономных округов, 1 автономная область, 2 города федерального подчинения;

• территориально-производственные комплексы разных типов, созданные на базе уникальных природных ресурсов.

Примечательно, что административно-территориальное устройство РФ - это система территориальной организации страны, на основе которой действуют органы государственной власти и местного самоуправления.

Административно-территориальные образования в составе регионов представляют самостоятельные производственно-территориальные единицы с собственной системой управления и закономерностями общественного производства; выделяются с учетом рационального размещения производительных сил, внутренних связей, исторических, национальных, этнических особенностей. Это выделение административно-территориальных образований в составе субъектов РФ определяется спецификой расселения населения и сложностью централизованного управления социально-экономическими процессами и направлено на обеспечение эффективности территориального управления.

Особой проблемой административного районирования является национально-территориальная структура России. По международным стандартам нашу страну «…относят не к многонациональному, а мононациональному типу государств, хотя и с весьма пестрой этнической структурой. Заложенный более 80 лет назад, национальный принцип административно-территориального деления изжил себя и действует только в силу исторических традиций. Действительно, нет оснований для его сохранения, если учесть, что в РФ провозглашены в качестве основ конституционного строя права и свободы человека, повсеместно распространены национально-культурные автономии, что законом закреплено равенство всех субъектов Федерации при нерушимости территориальной целостности государства».[1]

Сегодня существуют проекты, направленные на укрупнение административно-экономических образований путем усиления межрегиональной интеграции смежных областей, краев, республик. Однако самостоятельно, без участия федерального центра регионам не под силу создать объединяющие территориально-организационные структуры.